東北網4月15日訊 去歲，糧食市場風雲突變，糧食購銷平淡，糧價一路下滑，黑龍江省糧食流通體系弱勢凸顯。到『十一五』末，黑龍江省糧食總產量預計將登500億公斤臺階，商品量將大幅增加。

　　糧食流通一度受阻

　　保護糧農利益，讓農民生產的糧食順暢賣出，而且能賣上好價錢，一直是我們這個產糧大省一個課題。從2004年黑龍江省全面實行糧食流通市場化改革以來，到2006年的3年中，黑龍江省沒有出現農民憋糧的情況。尤其2006年糧食市場比較熱，省內外糧商收購活躍，農民的餘糧在短時間內就基本銷售完畢，而且農民賣糧收入增加：與2005年糧食收購期比，農民手中的玉米每公斤多賣0.18元，大豆每公斤多賣0.14元，農民賣糧收入大約增加22.9億元。

　　如果說2006年的糧食收購銷期是溫暖而充滿生機的春天，那麼2007年則是寒冷而令人深思的冬天。2007年，黑龍江省三大主要糧食品種中的兩大品種，即玉米和水稻市場平淡，購銷不旺，價格一直低迷，銷售速度明顯緩慢。2007年秋季玉米剛上市時市場收購價格一度較高，當時全省平均價格約為1.20元/公斤，但好景不長，此後玉米價格就一路下滑。水稻則是低開低走，價格一直走低，一公斤水稻收購價格與2006年同比下降1角錢左右。直到今年3月，兩大品種的價格纔逐漸恢復過來，與上年同期持平。往年春節前後出現的賣糧高峰，在2007年並不明顯。據統計，2008年春節前，全省農民水稻銷售75億公斤，佔商品量的59.6%；玉米銷售60億公斤，佔商品量的49.4%。而在2007年春節前，水稻銷售比例為66.7%，玉米為71.8%。

　　在這樣的市場形勢下，除了少部分急等變現的農民忍痛賣糧，大多數農民都在長時間觀望市場，盼著價格昇高。賓縣新甸鎮玉泉村村民高玉金家裡種了50多畝玉米，2007年他又迎來一個豐收年，收獲了2萬多公斤玉米。3月11日，面對記者，他說，去年秋天以來玉米價格一直不穩，前期還比較高，後期一直在下降，現在他家的玉米只賣出了1/5，其餘的都准備等著價格回昇時再賣。五常市小山子鎮勝遠村村支書周書岐介紹說，前幾年，當地水稻不愁賣，只要新糧打下來，糧商就會絡繹不絕的找上門來，但是從去年開始，這種情況完全逆轉了。現在進村收糧的車少之又少，好不容易盼來一臺收糧的車，也都是貨比三家之後再反復壓價；所以，農民的糧食很難變現。

　　企業到農民的連鎖反應

　　追根溯源，2007年之所以一度出現農民賣糧難，根源在於糧食的流通渠道受阻，即糧食購銷企業先出現『滯銷』，隨後連鎖反應到農民。

　　2007年年初以來，國內物價指數持續偏高，國家陸續采取了一系列穩定糧食價格的宏觀調控措施。這種調整被業內人士形象的比喻為『關上了兩個門』：第一個門是國門，即停止玉米出口；第二個門是廠門，一些玉米精深加工業的上馬受到限制。與此同時，一些糧食品種的供求關系也發生了變化。全國糧食總產連續4年豐收，2007年糧食產量超過5000億公斤，部分品種的糧食供求矛盾因此得到了緩解。全國玉米總產與2006年持平，玉米供求處在基本平衡的狀態；國內稻米近3年略有增產，使供給偏強。

　　糧食供求關系的變化，使省外糧商到黑龍江省采購糧食的觀望心理增強，因此前期采購量較少。即使有糧商收購也主要以即收、即加、即走為主，大量采購儲存的不多。這樣，省內糧食購銷企業的合作客戶明顯減少，其糧食銷路也受到了阻礙。

　　其實早在2006年省內一些糧食企業就出現了糧食滯銷現象。省糧食局副局長肖培堯分析說，2006年糧食收購前期，糧食市場比較熱，收購價格也偏高，一些糧食加工和貿易企業入市積極，相繼收購了大量的玉米和水稻。但好景不長，隨著市場形勢的急轉直下，糧價也降了下來，一些企業的糧食銷售步伐越來越慢，以致造成糧食積壓，企業虧損。當時全省大約積壓了數十億公斤玉米，既使一個中等糧食企業的虧損額也有幾百萬。這難免影響了2007年糧食收購的正常進行。

　　2007年秋糧上市後，由於擔心虧損，多數糧食企業不敢貿然入市收糧。除此之外，企業還受到了資金的困擾。由於糧食積壓，一些企業沒有還清上年的貸款，因此無力繼續貸款。企業缺少糧食收購資金，糧食收購量自然也會減少。湯原縣一家大型糧食企業的負責人告訴記者，該企業積壓了4萬噸2006年收購的水稻，2007年貸款就更困難，而且當年貸款利率一再增加，這對企業無異於雪上加霜。因此，吸取2006年的教訓，2007年企業入市收糧時特別謹慎。

　　鐵路運力緊張仍然是制約糧食流通的老大難問題。黑龍江省糧食外運主要通過鐵路，鐵路外運量約佔糧食外運總量的90%。盡管鐵路部門采取積極措施，努力增加糧食外運能力，但由於黑龍江省位於全國鐵路網的末梢，到南方糧食主銷區運距長、運費高，受鐵路運用車不足的影響，鐵路外運特別緊張，鐵路運輸請配車兌現率一般只有34%左右。

　　此外，由於農業受災，生產資料漲幅比較大，農民的種糧成本隨之提高，因此農民對糧價的期望值也比較高，糧食惜售心理強烈，這也在一定程度上影響了農民賣糧的進度。

　　強化流通迫在眉睫

　　黑龍江省農民2007年度糧食銷售速度緩慢、價格不高的情況引起了政府的高度重視。

　　2008年春節前後，國家曾先後派出4個調研組來黑龍江省了解農民賣糧情況，經過黑龍江省積極向上爭取，國家對黑龍江省先後出臺了水稻最低收購價、臨時儲備玉米收購、水稻出省運費補貼、提高最低收購價價格水平等十幾項政策措施。在各方的積極努力下，2008年春節之後，黑龍江省農民賣糧難問題逐漸得到緩解。目前，農民手中餘糧已銷售近90%。這讓全省糧食系統上下都松了一口氣。

　　肖培堯說，這種輕松是暫時的。國家《東北地區振興規劃》已將黑龍江省確定為國家重要的商品糧基地，將重點建設松嫩平原專用玉米生產優勢區、高產高油高蛋白大豆優勢區和三江平原水稻優勢區。黑龍江省的糧食特別是水稻和玉米的生產總量將穩定增長，按正常年景預計，2008年黑龍江省糧食總產量將登上400億公斤的臺階，商品量將增加到290億公斤。到『十一五』末，全省糧食總產量將達500億公斤。這意味著讓農民生產的糧食順暢銷售，提高黑龍江省糧食資源整體效益的任務越來越重。因此，加快發展壯大黑龍江省糧食流通產業已是迫在眉睫。

　　近幾年，隨著黑龍江省在國家糧食安全中的戰略地位愈來愈突出，需要國家政策支持的力度也愈來愈大。肖培堯建議國家幫助黑龍江省拓寬糧食銷售渠道，穩定市場糧食價格。把黑龍江省玉米納入國家最低收購價范圍；提高黑龍江省水稻最低收購價水平；對未能納入國家最低收購價范圍的重點糧食品種，在出現供過於求、價格下跌較多時，由國家及時采取收購中央儲備和臨時國家儲備糧等有效措施，調節供求，防止出現農民賣糧難和『谷賤傷農』。

　　張賦認為，應積極爭取國家大力扶持糧食購銷企業，使其更好的發揮『蓄水池』作用，如適當延長糧食收購資金貸款期限，將現行6-9個月的貸款期限延長至一年，使糧食購銷經營期與糧食生產期同步；應對國有糧食購銷企業確定適當規模的合理周轉庫存，並給予儲存費用和貸款利息補貼，並對糧食收購資金貸款實行優惠利率。

　　另據預算，我國的糧食在收、運、儲、銷等環節的損失率至少為10%，年損失總量近五千萬噸。如果糧食系統具有現代化的物流運作體系，就能大幅度地減少損耗、增加盈利。因此，應重點以國有糧食購銷企業庫房、場地、鐵路專用線等資源條件為依托，加強糧食物流體系建設，全面提昇糧食集散、發運、質量檢測、市場信息收集發布等服務功能，提高糧食流通運轉效率、降低糧食流通成本。林長平建議，國家應支持黑龍江省加強糧食倉儲設施建設，增加收儲網點，擴大糧食收儲、乾燥能力。並對黑龍江省糧食鐵路運輸給予重點支持。

　　省糧食局農村處處長呂朝文建議，國家調控政策應對黑龍江省區別對待，支持黑龍江省適當增加糧食加工大項目，擴大糧食產地加工，發展糧食精深加工。應對黑龍江省糧食精深加工業發展給予專項投資、銀行貸款、貸款貼息、稅收減免等優惠政策支持。而農民則應從品種選擇、田間管理、產後減損等各個環節保證糧食質量，並改變一季賣糧的傳統觀念，做好長期賣糧的准備。

　　流通受阻並非偶然

　　采訪中，眾多有識之士一致認為，2007年黑龍江省糧食流通不暢並不偶然，而是黑龍江省糧食流通多年積累的難題所致，從中也顯露出黑龍江省糧食流通體系的薄弱之處：即糧食流通產業鏈條短，組織化程度低，整體市場競爭力和抗御風險的能力不高。

　　2007年12月，為了保護農民利益，國家在黑龍江省啟動了水稻最低收購價政策。中國儲備糧管理總公司黑龍江分公司副總經理林長平說，這項政策的啟動表明，因為其它的一些糧食銷售渠道都不通暢，所以農民只能將糧食賣給國家。現在農民的糧食銷售缺乏有效的組織，農民多是消極被動的在家裡坐等糧商，一旦糧商不來，農民的糧食就壓在了手裡。而糧食最低收購價政策是世界上很多國家都在實行的一種惠民政策，它是糧農的最後一道防線，能讓糧農保本經營。如果農民有更多的賣糧渠道，可能會賣上更好的價錢。

　　省糧食局副局長張賦懮慮的說，近幾年，黑龍江省的糧食產量一年上一個臺階，但糧食收儲設施建設的步伐卻沒有跟上。據糧食部門統計，作為黑龍江省糧食流通的主渠道，黑龍江省共有國有糧食購銷企業600戶，其有效倉容總量為138億公斤，其中1998年以前建設的佔總倉容的52%。從倉容分布情況看，中西部地區大部分倉房老化、陳舊，有些倉房因年久失修，已接近報廢，每年全省報廢的倉容大約有2.5億公斤。尤其是建於1984年以前的平房倉，已普遍出現基礎下沈、牆壁裂縫、屋蓋破漏等問題，給儲糧安全帶來隱患。另外，國有糧食購銷企業烘乾設備也已老化。全省國有糧食購銷企業共有烘乾設備587臺(套)，其中2000年以前建造的佔59%，這其中已有很多處於待報廢和需大修的。國有糧食購銷企業的收儲能力顯然不足。

　　一直在基層忙著收購水稻的林長平介紹說，農墾建三江地區是黑龍江省的水稻主產區，從2000年至今，其水稻產量增幅達60%，但其糧庫數量卻增加不多，目前其最大收儲能力只佔總需求量的35%。

　　受自然條件限制，黑龍江省糧食是一季生產、常年購銷，糧食產銷周期長。因此，每年國有糧食購銷企業都有部分糧食要跨年度經營，這樣企業很難做到當年收購的新糧全部出庫銷售，當年全部結清貸款本息。特別是在2007年糧食市場發生重大變化的形勢下，一些糧食經營企業出現了虧損，這樣必然增加糧食企業的經營和農發行貸款風險。

　　2007年糧食流通不暢也暴露出黑龍江省糧食加工能力的欠缺。目前，黑龍江省糧食加工轉化率不到45%。以玉米為例，2007年銷往省外的玉米原糧多達81.5億公斤，佔玉米商品量的69%。大量的原糧出省銷售，不僅不能增加糧食資源的綜合利用率和總體效益，而且加大了鐵路運輸的壓力。

　　黑龍江省的糧食企業，尤其是國有糧食購銷企業在2007年受到了嚴峻的考驗。張賦評價說，目前正處在改革關鍵時期的國有糧食購銷企業，產權改革和機制轉換還不到位，研究、判斷和駕馭糧食市場的能力仍然比較弱。2006年，一些企業盲目搶購糧源，導致虧損，有的甚至將3年的積累都賠了進去。可見，國有糧食購銷企業強筋壯骨、做大做強的任務尤為艱巨。

　　肇源縣新站鎮新肇鐵路戰略糧食專用裝車點，是黑龍江省最大的糧食專用裝車點，日發運玉米、水稻和高粱等商品糧3600噸。圖為工人們正在往火車上裝運糧食。張東記者邵國良攝