東北網5月12日訊　針對黑歌廳擾民問題，11日，省政府法律諮詢委員會委員、省法學研究所所長、哈市人大代表王元慶和黑大法學院副院長、省人大常委會司法諮詢委員會副主任胡東談了自己的看法，指出了黑歌廳頑疾難除的原因及居民該如何維權等。

　　黑歌廳頑疾難除的四大原因

　　王元慶指出黑歌廳雖屢遭打擊但依然存在的四大原因：首先，業主擁有房產的只佔少數，大多是租用小區居民的地下室營業。因為擁有此類房屋的居民正常出租很難租到好價錢，就願意租給業主，獲得高房租，這為黑歌廳選址提供了便利條件；其次是經營者有利可圖。歌廳不辦照成本低，可逃避稅收、管理費用。且消費群體復雜，使其可提供各種服務牟取暴利；再次是部分居民維權意識淡薄不舉報，助長了黑歌廳的氣焰；最後，黑歌廳經營者往往社會背景復雜，導致取締難。

　　嘗試一部門牽頭多部門配合

　　王元慶認為，目前黑歌廳多個部門都在管、又都管不嚴的狀況是受執法體制的困擾。首先執法部門因執法變被告的案例增多，產生了『都管又都不管、不管小違法、管錯大違法』的擔懮，產生了執法風險，而且執法過程中怕得罪人。另外，有些部門執法需要自籌經費，就產生了『少乾活少花錢，多乾活花大錢』的狀況，導致執法能力不強。因此，解決此類頑疾單靠一個部門是不可能的，建議借鑒哈市專項整治無路權車的辦法，由一個部門牽頭，多部門共同配合，發揮綜合執法職能，這樣纔能增大執法功效。

　　政府治理、百姓維權雙管齊下

　　王元慶同時指出，光靠政府部門維護常規治理是不夠的，根據《中華人民共和國物權法》第七十七條規定：『業主不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經有利害關系的業主同意。』所以，對於居民區內將自己擁有的房產租給黑歌廳牟利的業主，建議受害居民(也就是有利害關系的業主)提起民事訴訟，狀告房主未經有利害關系的居民同意，私自將住宅改變為經營性用房租給黑歌廳構成侵權。

　　立法不缺位，執法卻不到位

　　據胡東介紹，我國針對歌廳的成立和監管都有相應的法律法規，從國務院下發的《娛樂場所管理條例》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》到《黑龍江省個體工商戶條例》，從《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》到如今的《哈爾濱市城市居民居住環境保護條例》，都規定居民區周邊不允許開設歌廳，及辦理歌廳執照需經過重重審批，多個部門都具有治理、查處、取締等權限。

　　可是，黑歌廳依然存在，說明行政執法部門履行職責不到位。要加大執法力度，需要多個部門聯合執法，並且執法部門要提高服務意識，督促歌廳辦理相應審批手續後開業。當然，居民也可以針對行政部門不作為提起行政訴訟，但此類訴訟具體取證調查很難，勝訴幾率不大。本報記者何興麗