東北網6月4日訊 《黑龍江日報》發表評論員文章，全文如下：

　　建設東部煤電化基地，是省委、省政府遵循經濟發展規律，從省情實際出發，順時應勢提出的一項重大發展戰略。我們必須站在全局戰略的高度，充分認清建設東部煤電化基地的重大意義。從國內外經濟發展趨勢看，實施這一戰略是適應區域經濟一體化的客觀要求。從推動全省發展振興的大局看，實施這一戰略是推進老工業基地振興的必然選擇。從落實科學發展觀的要求看，實施這一戰略是資源型城市轉變經濟發展方式的必由之路。

　　作為黑龍江煤炭資源第一大市，雙鴨山有得天獨厚的優勢，有千載難逢的歷史機遇，有良好的工作基礎，只要抓住機遇、乘勢而上，就一定會在東部煤電化基地建設中大有作為。

　　一是資源富集。雙鴨山煤炭資源儲量豐富，域內共有雙鴨山、集賢、寶清、七星河和雙樺五大煤田，煤炭儲量117億噸，其中探明儲量95.2億噸，佔全省總儲量的47%；煤炭年產量2000多萬噸，佔全省產量的1/5，且煤炭品種比較齊全。褐煤、煙煤和無煙煤均有分布，其中煙煤儲量26.3億噸，佔總探明儲量的22.48%；無煙煤儲量0.2億噸，佔總探明儲量的0.17%；褐煤儲量90.5億噸，佔總儲量的77.35%，有利於煤炭產業的多元化發展，可以為東部煤電化基地建設提供可持續的能源支持。

　　二是區位優勢。雙鴨山位於東部煤電基地核心地帶，處於雞西、鶴崗、七臺河四煤城中心，而且與牡丹江及佳木斯構成三足鼎立的東部核心區域，連東西、貫南北，而且有國家一類口岸饒河作為連接國內外進出口貿易的大通道，交通運輸輻射功能較強。同時，轄區內主要道路，特別是工業園區功能比較完善、通道全部硬化，城鄉公路四通八達，貫通到周邊密山、虎林、富錦、樺川等縣(市)，形成了四通八達的交通網絡，陸路運輸非常便利，為東部煤電化基地建設提供了便利的承載和交通運輸條件。

　　三是有難得機遇。國家《東北地區振興規劃》把我省東部地區列為重點支持的能源工業基地、基礎原材料產業基地和優質水稻基地，國家對區域內國有企業改造、資源型城市發展接續產業等方面出臺了一系列扶持政策。在我國石油需求缺口不斷擴大的情況下，國家積極支持煤炭、電力等能源開發，尤其是煤化工產業的發展。省委、省政府把東部煤電化基地建設，作為四大經濟板塊中的重要增長極來抓，將進一步加大對東部六市的扶持力度，這些都為我市煤電化基地建設提供了難得的歷史性機遇。

　　四是有較好基礎。近年來，我們以建設生態平安和諧雙鴨山為總目標，以招商上項目為總牽動力，以資源轉換、產業轉優、體制轉軌、城市轉型為路徑，堅持科學發展、和諧發展、跨越發展，努力建設『全省最大的煤電、鋼鐵生產基地和全省重要的煤化工、安全優質農畜產品生產加工基地』，努力實現資源大市向產業大市、農業大市向工業強市、『吃飯財政』向實力財政的歷史性跨越，在經濟社會發展上取得了巨大成就。為進一步推進煤電化基地建設奠定了堅實基礎。

　　推進東部煤電化基地建設，要抓住事關全局的重大問題、關鍵性問題，集中精力，加以推進，盡快見到成效。

　　一是要切實抓好煤炭精深加工。應立足於煤炭資源優勢，在抓好後續資源儲備開發的同時，最大限度延伸煤炭產業鏈，切實做到賣電、賣焦、賣油、賣化工產品，少賣煤。一方面，要在適度發展煤電的基礎上，優先發展煤化工。煤轉電的效益可增值幾倍，煤化工可增值十幾倍甚至幾十倍，產業加工鏈條越長，增值幅度越大。另一方面，應大力發展循環經濟，可以變廢為寶、化害為利。發展煤炭循環經濟，圍繞煤炭開采，上游可以搞煤機制造，下游可以搞洗煤、煉焦、煤化工、發電、供熱，特別是要把煤矸石利用好，既可以搞發電、供熱，還可以做建築材料，延長產業鏈，形成產業集群。應把發展循環經濟擺上更加重要的位置，采取更加有力的舉措，積極吸引大企業、上大項目，通過發展精深加工，使主副產品互相吃配、吃乾榨盡，促進資源立體開發、循環利用，走循環經濟和節約型經濟發展道路。

　　二是要大力發展接續替代產業。煤炭城市同其他資源型城市一樣，總會有資源減少、甚至枯竭的時候，這也是全世界面臨的共同問題。我市煤炭勘探儲量雖然居全省第一，但也要樹立懮患意識，加快調整優化經濟結構，大力發展接續和替代產業。這幾年，我們也做了大量工作，重點發展鋼鐵、糧食深加工、新型建材等產業。推進東部煤電化基地建設，要抓住國家促進資源型城市可持續發展的政策機遇，堅持政策推動、市場拉動、科技帶動、項目牽動，大力實施『一體兩翼』戰略。『一體』，就是以資源開發利用為主體。『兩翼』，就是以同種資源為基礎，發展接續產業，搞好煤炭資源的接續、發展和轉化加工；以替代資源為載體，培育替代產業，為資源型城市實現可持續發展奠定基礎。力爭用較短的時間構建起資源合理利用、比較優勢明顯、主導產業崛起、持續健康發展的經濟格局和多元化發展的產業結構，由單純的煤炭城市轉變為國家重要的能源基地、鋼鐵冶金基地、化工基地和綠色食品基地；由封閉的邊疆城市轉變為聯結中國內地、面向俄羅斯和東北亞的開放前沿；由礦山城市轉變為以綠色農業、山產品開發、特色旅游為重點的生態城市，走上生產發展、生活富裕、生態良好的健康、文明的可持續發展之路。

　　三是要大力抓好項目建設。沒有項目就沒有增長的高速度和高效益，提高增長質量也就無從談起。推進東部煤電化基地建設，應在大項目上下功夫，靠大項目提昇產業水平，延續經濟發展後勁，增強經濟競爭力，擴大地方財源。建設東部煤電化基地，應堅持以科學發展觀為指導，以實現又好又快發展為目標，加大招商引資力度，以煤電化、鋼鐵和安全優質農畜產品為重點，大力引進大集團、大企業、大項目，做大和拉長優勢產業鏈條，提高產品附加值，為東部煤電化基地建設注入新的活力，增強發展後勁。

　　四是要著力破解瓶頸制約因素。我市煤電化基地建設有優勢、有潛力，但水、電、交通、體制機制等制約因素也比較突出，要保證我市煤電化基地建設各項目標的順利推進，我們必須同步或超前著力破解這些難題和瓶頸制約因素，為基地健康、可持續發展創造必要的基礎條件和環境。對此，我們要在水資源開發和綜合利用上下功夫，保證基地建設用水需求；在公路、鐵路建設上下功夫，保證基地建設的交通需求；在電網等輸變電基礎設施建設和發展載能工業上下功夫，保證基地建設項目產能和效益的最大化；在基地建設發展路徑的選擇上下功夫，保證在全省東部煤電化基地建設大格局中真正發揮出自己的優勢，打造出自己的特色，與其他五個城市實現錯位競爭、有序和諧發展。

　　建設黑龍江東部煤電化基地重點區是一項龐大的系統工程，需要科學謀劃，強力推進。

　　一要利用好支持政策，促進煤電化基地建設。根據自身條件和未來發展方向，積極向上爭取相關政策，努力解決資金、技術、煤源、環保等問題。應適應市場的要求，創造寬松的政策環境，引導外資、合資、獨資以及私營企業等多種所有制企業向煤化工產業集中。探索行之有效的辦法和方式，促進銀行資金支持煤化工產業的發展。幫助企業與相關高等院校、科研院所等建立緊密的聯系，解決技術難題。嚴格執行國家環境保護和節能減排等要求，對煤化工企業的規模和環保設施建設進行約束和監管，對新上的煤化工產業項目，其規模和環保必須達到國家規定的標准。借鑒我省哈大齊工業走廊以及各工業園區建設的成功經驗，盡快出臺土地、礦權、項目審批及資金扶持等特殊優惠政策，加快推進煤電化基地建設。

　　二要切實搞好對外合作，拉動煤電化基地建設。東部煤電化基地建設涉及東部六個市，產業之間、城市之間既相互聯系又有各自分工。在具體操作中應統一規劃，找准定位，加強協調，優勢互補，共同發展。一方面要緊密結合本地實際，在謀劃發展上、項目落實上，突出特點、錯位發展、突出優勢。另一方面還要按統一規劃，建立有效的協調機制，加強城市間互動，加強國有礦區與地方礦區合作，形成共同推進煤電化基地建設的合力。此外，還有進一步擴大對俄經貿雙邊合作。

　　三要完善各項體制機制，推動煤電化基地建設。健全的體制機制，是推動煤電化基地建設的重要保障。通過健全管理體制，成立由主管領導牽頭，煤炭、國土等相關部門參與的煤電化基地建設領導小組。要健全規劃編制體系，按照統一規劃、合理布局的原則，堅持煤炭生產開發規劃與煤炭資源勘查規劃相結合，礦業權設置方案與礦區總體規劃相結合，煤炭產業發展規劃與煤電化等接續產業規劃相結合，進一步完善全省煤電化基地建設總體規劃。要健全生態保護機制，完善煤炭資源綜合開發利用環境影響評價和生態環境恢復補償機制，明確政府主管部門和企業的治理責任，加大生態環境治理投入，使基地環境治理進入良性循環的軌道。同時，還要健全完善資源整合機制、服務推進機制和高層聯席會議制度。

　　(作者系雙鴨山市市長)