東北網6月28日訊 日前，哈市公布年底將建成20個應急避難場所，在市民中引起極大關注。27日，在采訪中記者發現，哈市舊有的臨時避難場所因缺少必要監管已『失效』。而今年將新建的避難場所又多選擇在公園、廣場，人口聚集的小區附近卻避險成空白。對此，相關專家表示，城市應急管理不能成『應景』，城市避難場所的建設關乎百姓生命安全，政府應有長期的規劃和管理措施，尤其新建小區不能一味建房，應預留充足的避難場所用地。

　　遺憾：哈市缺少大型避難場所

　　『冰雪節、哈洽會這樣的盛會，讓哈爾濱邁向國際城市行列，但沒想到這麼多年哈爾濱卻沒有一處避險場所。』哈市市民劉文斌是從事地質勘探工作的，27日早，他第一個給本報打來電話。

　　劉文斌說，因為工作關系，他了解應急避難場所對於一個城市的重要性，只有完備的應急避難場所纔能保證突發事件發生時居民生命的安全，這在汶川大地震中就能看出來。』看到哈市政府公布的建設20個避難場所的消息後，我感到很遺憾，不說有幾百處，但起碼應有兩三處大型的纔是正常的，但沒想到應急避難場所的建設在哈爾濱竟還是空白。

　　對此，記者從哈市政府應急辦了解到，哈市確實從沒建設過應急避難場所，以前也從沒有此方面的規劃。汶川大地震的啟示，讓哈市政府抓緊啟動制定建設應急避難場所的方案以防萬一，所以5月份，草擬了《哈爾濱市應急避難場所建設方案》，規劃今年在市區20個點建設應急避難場所。

　　缺位：舊有避難地多廢棄

　　記者在采訪中發現，哈市避難場所的管理和建設明顯缺位：曾有的臨時避難場因無人管理多已廢棄。

　　記者從哈市民政局了解到，為了應對突發事件，哈市民政部門曾下發文件在各區建設臨時避難場所，但如今已經多無音訊，也沒有相關的統計和具體地址的記載，可能多選擇在一些學校。

　　隨後，記者經過多方查找，纔找到一處臨時避難場所。在橋南小學門前，記者看到牆上掛著一塊污漬斑斑的牌子『臨時避難場所』，落款為哈市南崗區通達街道辦事處。『我在這兒住13年了，從來不知道這個學校是臨時避難場所。』『這標志也太小了，平時誰能注意呀，政府部門應向市民公布一下。』記者在現場走訪發現，附近居民都表示不知此處有臨時避險場所。通達街道辦事處工作人員也表示，只是掛了個牌子，一直也沒有其他部門來管理。

　　對此，記者詢問哈市政府應急辦，相關負責人告訴記者，並不知道哈市曾設有臨時避難場所，本次將重新規劃哈市應急避難場所。

　　呼聲：新建20個難滿足需求

　　相對於臨時場所的監管空白，哈市今年啟動重新建設長期使用的20個應急避難場所，對百姓來說無疑是個好消息。但采訪中，很多市民提出質疑，避難場所多設置於廣場、公園，而對於居民聚集的小區附近卻均無規劃，而且20個應急場所對於哈市九百多萬人口來說，顯得太『單薄』了。

　　『哈市城區內人口密集，如果要安全避險，就要按人頭設置避難場地，按照人均1.5平方米的地方測算，哈市建設20個確實太少了。』哈市地震局一位不願意透露姓名的工作人員告訴記者，哈市規劃建成的地震應急避險場所總面積並不能滿足市民避險的要求，而且缺口還很大，這就要求政府部門在城市規劃中多規劃綠地和廣場。

　　按照國家的規定，應急避難場所是指城市中居民區附近的公園、綠地、廣場等空曠安全地帶，一旦突發大的災害時，群眾能及時向這些地方轉移。但記者踏查了哈市擬選的今年建設的部分避難場所，發現大部分建在公園、體育場內，偏離居民聚集區。『我看新聞，說應急避難場所應實行分級建設，不僅有大的專門的應急避難公園，街巷也都應計劃建設應急避難場所。但哈市此次公布新建設的應急場所，卻沒有一處是建在居民聚集區附近的，我覺得規劃的有些不合理。』家住哈市愛建小區的居民孟慶宇對記者說。

　　懮心：樓群密集，哪裡可逃生？

　　對於當初選擇橋南小學為臨時應急避難場所的初衷，通達街道辦事處的工作人員曾表示，管轄居民區樓房密集，找不出第二塊空地，所以當時就想到找學校，而有的學校沒有操場或操場小，所以斟酌後只找到這一處符合要求的場所。

　　『這小區裡樓挨樓，根本沒有空地，要真是發生地震，根本就跑不出去。』哈市紅旗小區居民宋桂玲擔懮地對記者說。

　　哈市人大代表徐建華則表示，大面積開闊平坦地區是最理想的公共避難地，但城市市區不同於農村，城市人口密集，高樓大廈林立，處處寸土寸金。開發商見縫插針的開發樓盤，不會刻意預留避難空地，所以這就需要城市管理者具有一定的勇氣和魄力，具有長期發展的戰略發展眼光，將避難場所建設列為城市建設總體規劃中。

　　而現在回想起哈市發生松花江水污染的情景還讓人記憶猶新，當時社會上謠傳地震要發生，許多哈市市民晚上就聚集在哈一百門前的廣場支帳篷睡覺躲避險情，但如今記者經過這裡，此處一幢商業大樓正拔地而起，市民又缺少一處安全避難的場所。

　　『在哈市市區規劃建設一些應急避難場所，無疑會遇到很多困難。從眼前看或許會犧牲一定的經濟利益，甚至還會影響到城市的GDP總額，但卻讓百姓生命財產安全卻多了一層保障，這其實是最無價的。』哈市社會科學院社會學所研究員董鴻揚表示，為了百姓的安全，作為政府部門應將永久性避難場所的建設納入哈市城市建設總體規劃中，統籌考慮，尤其在新建的小區內應預留出應急避難場所用地。而為了抑制由於數量過少、規模過小，無法滿足現實的需要，還應跟進出臺必要的法規，不能無法可依。要對規劃利用的綠地、學校開闊地、大型體育場、停車場等，作出明確規定，要對違反規定的行為或責任人有具體的懲處措施，確保應急避難場所的累增。

　　新聞鏈接——

　　日前哈市政府應急辦草擬了《哈爾濱市應急避難場所建設方案》，規劃今年年底前哈市將完成首批20處應急避難場所的建設。按照規劃，應急避難場所設計的用地面積為3000~4000平方米。首批避難所預計2008年底前完成，屆時可容納50萬人。

　　20處避難所

　　兆麟公園、紅星廣場、黑龍江商業大學南校區體育場、經緯學校中學部、哈爾濱游樂園、黑龍江大學、國際會展體育中心、兒童公園、哈爾濱工業大學、黑龍江商業大學北校區體育場、尚志公園、省重競技球類訓練中心、母親廣場、東北林業大學、八區人民體育場、靖宇公園、太平公園、呼蘭西崗公園、平房公園、阿城區人民體育場。