深入學習實踐科學發展觀加快推進資源型城市轉型

　　中共雞西市委書記 邱玉泉

　　2008年9月27日

　　深入學習實踐科學發展觀，是黨中央推進中國特色社會主義事業又好又快發展的重大戰略決策。省委書記吉炳軒同志的重要講話，緊密結合全省實際，深刻闡述了我省實踐科學發展觀必須正確把握和研究解決的一系列重大問題。下面，結合雞西實際，簡要匯報我們的學習體會。

　　黑龍江是資源大省，雞西是一座資源型城市。按照省委關於找准制約落實科學發展觀矛盾和問題的要求，我們認為，煤炭類資源型城市近年雖然有較快發展的良好表現，但按照科學發展觀要求衡量，當前仍面臨五大突出問題:

　　一是經濟結構不夠合理，發展後勁不足。煤炭及相關產業產值佔工業總產值的比重高達60%以上，這種歷史形成的經濟結構對礦產資源的依存度較高，高耗能產業比重較大，並且接續替代產業發展不快，經濟自我調節能力不強。

　　二是資源綜合利用率低，發展方式粗放。由於長期偏重資源開采，輕視資源轉化，造成生產方式簡單粗放，產業鏈較短，精深加工產業發展相對滯後，致使豐富的資源優勢沒能轉變為強大經濟優勢。

　　三是受生產運行成本制約，經濟競爭力不強。受資源開采周期限制，部分煤礦陸續進入衰退期，由於煤層地質結構復雜而導致生產難度增大，並且由於生產方式落後，效率低下，造成開采成本不斷增加，企業競爭優勢逐漸減弱。

　　四是生態環境問題凸顯，可持續發展形勢嚴峻。由於煤炭開采，造成部分礦區土地沈陷、煤矸石大量堆積擠佔耕地、地下水位下降、地表水污染、空氣質量受影響等一系列環境問題，制約了城市的快速可持續發展。

　　五是歷史遺留問題多，發展壓力大。大部分煤炭企業離退休職工達到50%以上，社會保障負擔重；接收企業辦社會，給地方財政造成較大負擔；一些礦區基礎設施嚴重老化，行路難、吃水難、供熱難等問題十分突出，社會矛盾多，穩定壓力大，等等。

　　我們感到，辯證地看，上述問題是制約我們發展的障礙，也是我們落實科學發展觀，實現又好又快發展的巨大空間。解決好這些問題，根本方法就是要堅持解放思想，改革創新，統籌兼顧，真抓實乾。

　　一是深化改革，推動體制機制創新。主要是以轉變政府職能、提高行政效能為重點，大力加快行政管理體制改革；以建立現代企業制度為重點，大力深化企業改革，提高核心競爭力；以解決城市建設融資難、中小企業融資難為重點，努力形成多元化投入機制；以推進民營經濟戰略昇級為重點，推動民營經濟快發展、大發展；以城鎮基本醫療保險、農村新型合作醫療、政府購買社區公共衛生服務等為重點，加快推進社會保障體制改革；以完善選人用人機制為重點，大力推進乾部人事制度改革；大力推進教育、文化、科技等其它各項改革，為資源型城市加快轉型注入生機與活力。

　　二是調整結構，促進優化昇級。大力實施『結構優化昇級戰略』。在產業結構上，鞏固提昇傳統優勢產業，著力培育接續替代產業，努力構建多元化產業發展格局；在產品結構上，狠抓產學研結合和技術創新體系建設，實現由生產原料和初級產品向生產成品和精深加工產品轉變；在布局結構上，按照集中、集約、集聚的要求，重點規劃和建設一批新型產業園區，為項目建設加快發展搭建平臺。

　　三是加大投入，突出項目建設。按照科學規劃、可持續發展的要求，加大基礎建設投入，努力多上立市富民的好項目、大項目。堅持以大投入促進大開發，以大項目推動大發展，著力建設一批能夠『強市』的財源型項目，一批能夠『興業』的科技型項目，一批能夠『節能』的環保型項目，一批能夠『惠民』的公益型項目，促進城市轉型，造福於民。

　　四是改善環境，優化發展條件。政府要把注意力放在創造良好環境、制定激勵政策、統籌協調各方、認真搞好服務等方面，努力提昇城市綜合功能和服務水平。不斷改善和優化經濟發展的軟環境，樹立對外開放的良好形象。用優良的環境吸引投資者，用優質的服務激勵投資者，形成加快推進城市轉型的內外合力。

　　五是維護穩定，促進和諧發展。堅持以人為本，積極探索和建立安全生產長效機制。解決好涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，激發全體人民乾事創業的熱情，共同落實科學發展觀各項要求，努力實現全面協調可持續發展。

　　按照科學發展觀的要求，我們的工作還有很大差距和不足，還有大量的工作要做。我們要深入學習貫徹吉炳軒書記代表省委所作的重要講話精神，進一步解放思想，理清思路，轉變作風，真抓實乾，努力推動雞西經濟社會更好更快發展。

　　謝謝！