學習實踐科學發展觀 推進交通事業大發展
省交通廳 高志傑
2008年9月27日
通過對中央和省委關於開展深入學習實踐科學發展觀活動的部署要求、特別是吉炳軒書記在25日動員大會上重要講話精神的學習，對深入學習實踐科學發展觀，推動全省交通事業實現又好又快發展，有了新的認識和體會。
一、深入學習實踐科學發展觀，必須正確把握交通發展現狀，在增強交通科學發展的自覺性和堅定性上下功夫
近年來，我省交通建設取得了較快發展。到2007年末，全省公路總裡程達到14萬公裡，其中高速公路突破1000公裡，一、二級公路近9000公裡，建設農村公路4.5萬公裡。啟動實施了松花江梯級開發和江海聯運，大頂子山航電樞紐工程將於年底交工使用，江海聯運首航取得圓滿成功。客貨運輸工作也取得了快速發展，公路客貨運輸分別佔全省社會綜合運輸總量的84%和71%。但是必須看到，我省與全國平均水平特別是發達省份乃至相鄰省份相比，還有不小的差距，公路設施總量不足、技術等級偏低的問題仍然突出。現有高速公路1044公裡，在全國排名第21位，全省13個市(地)還有7個不通高速公路；二級以上高等級公路僅佔公路總裡程的7.1%，在全國排名第26位；國省乾線公路路面鋪裝率為71.7%，在全國排名第29位。我省是重要的糧食、能源和原材料基地，但這幾年經常出現糧食、煤炭等運不出去的問題。我省要打造哈大齊工業走廊、東部煤電化基地、大小興安嶺生態功能區、沿邊經濟開放帶四大經濟板塊，沒有發達的公路網絡相互聯結，難以形成產業聚集和規模效應。我省有得天獨厚的邊貿和旅游資源，但全省14個沿邊公路口岸縣(市)沒有一個通高速公路，18個4A級以上旅游景區有8個不通高速公路，且路網分布以橫向連接為主，縱向溝通不足，造成部分城市間出行不便、繞行較遠，公路交通還不能完全滿足經濟社會發展的需要，『瓶頸』制約問題還沒有從根本上改變。因此，我們要通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，更加清醒地認識到黑龍江交通發展比較落後的現狀，正視差距，找准我們在思想上、思路上、工作上、方法上不適應、不符合科學發展觀要求的突出問題，切實采取有效措施，著力改進，進一步增強科學發展的自覺性和堅定性，全面推進交通實現又好又快、更好更快發展。
二、深入學習實踐科學發展觀，必須強化責任意識，在進一步加快公路建設步伐上下功夫
省委、省政府決定用三年多的時間，建設高速公路2207公裡，一、二級公路3983公裡，農村公路60799公裡。實現13個市(地)全部通高速公路或一級公路，64個縣(市)全部通二級以上公路，所有鄉(鎮)和行政村通硬化路面公路，形成以哈爾濱為中心，橫貫東西、縱穿南北、覆蓋全省、連接周邊的等級公路網絡。此外，要盡快開工建設依蘭航電樞紐工程，加快松花江梯級開發進程。這一宏偉目標，符合我省經濟社會發展實際，符合科學發展觀要求，是抓住中心、突出重點的發展，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。在這次動員大會上，省委強調，要突出抓好『六大工程』，其中之一就是要突出抓好交通建設工程，作為交通部門，我們既感到倍受鼓舞，更感到責任重大。能不能把省委、省政府交給我們的任務完成好，是檢驗交通部門貫徹落實科學發展觀成效的重要標尺。我們必須按照省委、省政府的要求，不斷增強責任意識和發展意識，自覺負重奮進，堅持頑強拼搏，敢於決戰決勝，全面完成交通建設的目標任務。
三、深入學習實踐科學發展觀，必須勇於攻堅克難，在解決關鍵問題上下功夫
(一)要超常規開展項目前期工作。經過勘察設計人員幾個月來的晝夜奮戰，以往需要一年甚至一年半時間的公路重點工程勘察設計工作已經取得了突破性進展，計劃項目的工可研已全部編制完成，初步設計交叉進行，設計質量得到了國家和省評審專家的認可。但是，由於前期工作時間緊，國家對土地、環保等方面的控制十分嚴格，項目審批的壓力巨大。我們必須在今年後幾個月中持續付出不懈的努力，為明年工程全面開工建設打下堅實基礎。
(二)要千方百計破解資金難題。2008至2011年公路建設計劃投資900億元。其中，國家補貼190億元，經省委、省政府主要領導、分管領導溝通協調，我廳反復匯報爭取，國家交通運輸部已明確表示給予支持，目前已落實85億元。省財政補貼87億元，已全部確定了來源渠道，今年重點工程資本金可到位14億元。銀行貸款401億元，目前已初步落實191億元，年底前要爭取分兩批再落實8個高速公路項目貸款共計192億元。地方自籌222億元，其中農村公路地方配套140億元，重點工程地方配套29億元，正在落實之中。同時，加大招商引資力度，緩解公路建設資金壓力。但是，由於燃油漲價造成車購稅減少，汶川地震國家補貼重點向災區傾斜、特別是今後三年增量全部用於災區重建，國家開行由政策性銀行轉變為商業銀行後貸款手續更加嚴格，加之原材料價格上漲等因素影響，落實公路建設資金的不利因素和不確定因素仍然很多，還貸壓力日益增加，我們要始終超前謀劃，積極應對，全力爭取。
(三)要保質保量完成年度建設計劃。針對我省施工期短的問題，積極采用先進技術和裝備，不斷創新公路建設管理方式，加快工程建設進度。哈大路大修工程經過56天的晝夜奮戰，於8月7日完成了大慶至哈爾濱方向的單幅路面大修任務，比年度90天的計劃工期提前34天。今年將超計劃完成哈爾濱至大慶方向大修72公裡，佔明年建設任務的54%。公路重點工程9個續建項目能夠完成或超額完成年度建設計劃。計劃今年交工的寧安至杏山、嫩江至多寶山、黑河至呼瑪3個項目近期可全部交工，交工裡程414公裡。農村公路建設年底前有望完成2.6萬公裡，超過年度計劃2000公裡，是歷史上建設規模最大的一年。今年計劃開工的6個高速公路項目已有4個開工，爭取年底前再開工2個。預計今年全省可完成交通固定資產投資200億元以上，創歷史最好水平。
四、深入學習實踐科學發展觀，必須進一步健全完善制度措施，在強化工程管理上下功夫
(一)加強制度建設。圍繞加強工程招標、資金撥付、設計變更和材料采購四個方面的管理，制定出臺具體實施辦法，建設『陽光工程』和『廉政工程』。
(二)嚴把工程質量。強化『政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢』四級質量保證體系，落實每一個環節的責任制，嚴把質量關口。發生質量事故的，要從重從快追究相關單位和人員責任。
(三)強化激勵約束。從完善考核獎懲機制入手，發揮公路建設領導小組辦公室的職能作用，配合有關部門強化對市(地)政府和省公路建設領導小組33個成員單位任務完成情況的考核。對施工隊伍和指揮部實行重獎重罰。
五、深入學習實踐科學發展觀，必須加強組織領導，在充分調動和發揮各方面力量上下功夫
(一)突出抓好自身建設。要按照省委的統一部署，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，努力提高科學發展的能力，使廳黨組成為團結帶領全系統廣大乾部職工開創交通事業新局面的堅強戰斗集體。要根據新形勢、新任務、新要求，構建在廳黨組統一領導下，以廳重點工程建設領導小組為載體，以項目報批、工程建設、技術管理和資金籌集四個推進組為依托，以各重點工程建設指揮部為支橕的重點工程建設管理『戰時』新體制。
(二)始終把爭取各地、各部門的支持配合作為重要任務。切實把當前全省上下關心支持公路建設的局面維護好、發展好、運用好，團結、動員和調動一切力量，為公路加快建設大局服務。近一個時期以來，省直各有關部門對公路建設給予了全方位的支持配合。發改、國土、環保等部門負責同志多次進京協調爭取。林業、森工、文化、畜牧、水利等部門負責同志主動進行對接。財政、物價、地稅、開行等部門積極幫助我們落實建設資金。各市(地)縣黨委、政府主動配合、積極支持公路建設的力度前所未有。
(三)努力營造全社會關心、支持、參與公路建設的濃厚氛圍。積極爭取宣傳部門進一步加強宣傳引導，為公路建設營造良好的輿論環境。積極爭取政法部門依法打擊各種乾擾破壞公路建設的行為。積極爭取組織、人事部門加強對各地、各有關部門公路建設任務完成情況的目標考核，完善和落實獎懲措施。積極爭取紀檢監察機關和審計部門為公路建設提供紀律保證。總之，我們要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，更加注重加快發展，更加注重利民便民，更加注重資源節約和環境保護，更加注重統籌擺布，把科學發展始終貫穿於交通發展全過程，按照省委、省政府的部署要求，努力奪取公路建設三年決戰全面勝利，開創全省交通工作新局面，為全省經濟社會又好又快、更好更快發展做出應有的貢獻。
