東北網10月29日訊 按照省委關於開展學習實踐科學發展觀活動『要把突出實踐特色貫徹始終』的要求，省民政廳在省委第二指導檢查組的具體指導下，在學習調研階段堅持學習與實踐緊密結合，邊學邊查邊改，圍繞活動主題，延伸實踐載體，在全省民政系統開展以『辦好12件惠民實事，推進8項民生舉措』為主要內容的『民政為民、寒冬送暖』主題實踐活動，著力研究解決民政服務對象特別是『貧困群體、特殊群體、優撫群體』最關心、最直接、最現實的切身利益問題，努力使廣大服務對象及時享受民政開展學習實踐活動的具體成果，把『黨員乾部受教育、民政工作上水平、服務對象得實惠』的活動目標落到了實處。

　　【著眼為民解困 辦好12件惠民實事】重點是圍繞解決好民政服務對象特別是『三個群體』冬季生計問題，動員全省民政系統的整體力量，在明年2月份以前，辦好12件實事。一是為受災群眾組織慈善捐助。通過開展『捐衣被、獻愛心』活動，為全省災區群眾募集下發過冬衣被；二是為受災群眾解決住房問題。及時下撥省級補貼資金，督導各地加快全省受災群眾倒房恢復重建進度，確保11月底前全省倒房困難戶住進暖屋子；三是為受災群眾發放救助資金。積極對上爭取救助資金，2009年1月中旬前，下發到災區困難群眾手中；四是解決貧困群體冬季取暖問題。應對煤碳價格上漲對城鄉低保對象和低收入人員冬季取暖問題的影響，積極協調相關部門，進一步提高貧困群眾的冬季取暖救助標准；五是落實貧困群體的生活保障資金。采取上下結合的方式，在2009年1月份，開展全省城鄉低保對象、低收入人員的低保金和生活補助發放情況大檢查，確保落實到位、落實到人；六是解決貧困群體臨時生活補助問題。協調落實相關資金，在春節前發放到服務對象手中，保障好貧困群眾的節日生活；七是走訪慰問特殊群體。在元旦、春節前，組織全省民政系統對所有入住社會福利機構的孤寡老人、孤殘兒童、精神病人進行一次普遍的走訪慰問。省民政廳深入10個社會福利機構走訪慰問；八是成立省精神病人傳染病院。積極協調相關部門，在明年2月份前，成立一所省級精神病人傳染病醫院，提高對『三無』精神病人的福利保障水平；九是深化開展『關愛功臣』活動。年底前，對全省解決重點優撫對象生活、醫療、住房『三難』問題進行檢查、評比。督導各地按照新的撫恤補助標准，落實優撫保障金，並在『兩節』前，對全省重點優撫對象家庭進行走訪慰問，著重解決好冬季取暖、節日生活等實際問題；十是組織開展獨生子女入伍服現役期間家庭優撫工作。針對解獨生子女成為應征兵役主體的實際，要求各地結合實際地制定出臺政策，在明年2月份前，全面落實對服役獨生子女家庭特別是『因兵返貧』家庭的優撫工作；十一是開展為邊防部隊官兵提供優質乘行服務活動。在明年2月底前，與哈爾濱鐵路局、駐哈鐵軍代處聯合制定出臺為邊防部隊官兵鐵路乘行服務保障辦法，解決邊防一線官兵『出行難』的問題；十二是對過往求助服務對象開展『五個一』服務。對過往求助的民政服務對象開展『遞一杯水、送一點藥、供一天飯、管一宿覺、買一張車票』的便民服務，使他們切實感受到民政部門的為民真情。

　　【著眼為民服務，推進8項民生舉措】立足解決為民服務的現實急需，以開展學習實踐科學發展觀活動為契機，以完善和創新體制機制為重點，著力推進8項具體措施。一是完善發揮省減災委辦公室的綜合協調職能機制。制訂省級涉災部門赴災區聯合工作組工作規程，完善突發性災害應急救助聯動工作機制，進一步整合救災資源和部門力量，提高抗災救災工作的綜合能力；二是推進救災工作和慈善事業規范化建設。制定救災資金『一卡(折)通』發放辦法，提高救災資金管理使用的時效性。研究建立『慈善一日捐』活動的長效措施，增強規范性，提高善款募集總額；三是推進優撫對象城鄉一體化醫療保障。針對新型農村合作醫療標准偏低的問題，研究制定優撫對象城鄉一體化醫療保障辦法，將農村重點優撫對象同城鎮重點優撫對象一起，納入城鎮職工、居民醫療保險體系，實行『同保同享』；四是推進精神衛生福利事業發展。研究起草推進我省精神衛生福利事業發展的專題報告，上報省政府，力爭在3年內建成全省精神衛生福利保障體系；五是推進低收入家庭救助工作。協調相關部門，聯合研究制定低收入家庭認定及救助管理辦法，對處於低保邊緣、生活困難的低收入群體實施生活、醫療、住房等全方位的救助和保障；六是推進基層政權及和諧社區建設。重點是在全省范圍全面落實村務公開目錄編制工作，保障好農村群眾的民主權益。完善落實《黑龍江省和諧社區示范單位創建活動方案》和《黑龍江省社區服務設施三年發展規劃》，不斷提高城鄉社區為民服務的質量。七是提高民政事業單位收養人員生活保障水平。研究提出提高民政事業單位接受供養人員生活費標准的意見，力爭納入2009年部門預算，進一步提高收養人員的保障水平。八是建立貧困、特殊和優撫群體過往求救跟蹤問效制度。采取分級明確責任、限時反饋情況、聯合檢查督辦等辦法，建立民政上訪對象信訪訴求解決情況的跟蹤問效制度，確保民政服務對象的合理訴求得到及時解決。

　　【著眼工作落實，明確6條保證措施】為保證主題實踐活動的各項工作任務按期、高質完成，省民政廳制定下發了《學習實踐科學發展開展『民政為民、寒冬送暖』主題實踐活動方案》，在全省民政系統進行了統一部署，並制定了《工作目標分解表》，按照能改立即改、能辦立即辦的要求，分解細化工作任務，通過明確工作目標、明確具體措施、明確負責領導、明確責任處室、明確完成時限、明確驗收反饋形式等保障措施，使實踐活動實現了良好開端。目前，為受災群眾組織慈善捐助、解決貧困群體的冬季取暖問題的任務已經基本完成，受災群眾倒房重建資金正在下撥之中。圍繞推進我省和諧社區建設，由廳長楊喜軍同志親自帶領分管副廳長和6名市級民政局長進行了省外學習考察；對低收入家庭認定、救助工作也完成了調研任務，進入了起草相關文件階段。

　　附：《黑龍江省民政廳學習實踐科學發展觀開展『民政為民、寒冬送暖』主題實踐活動實施方案》及《工作目標分解表》

黑龍江省民政廳學習實踐科學發展觀開展『民政為民、寒冬送暖』主題實踐活動實施方案

　　根據中央、省委關於開展學習實踐科學發展觀活動的總體目標，結合全省民政工作實際，經省民政廳學習實踐科學發展觀活動領導小組研究決定，自2008年10月至2009年2月，在全省民政系統開展學習實踐科學發展觀的『民政為民，寒冬送暖』主題實踐活動。具體方案如下：

　　一、指導思想

　　貫徹中央和省委關於開展深入學習實踐科學發展觀活動的指示精神，踐行『以民為本，為民解困，為民服務』的民政宗旨，著力研究解決民政服務對象特別是『貧困群體、特殊群體、優撫群體』最關心、最直接、最現實的切身利益問題，通過落實為民舉措，辦好惠民實事，切實使廣大服務對象及時享受民政開展學習實踐活動的具體成果，把『黨員乾部受教育、民政工作上水平、服務對象得實惠』的要求落到實處。

　　二、活動內容

　　重點是圍繞解決『三個群體』冬季生計問題和服務對象關注的切身利益問題，落實舉措，辦好實事。

　　（一）著眼為民解困，辦好12件惠民實事。

　　動員全省民政系統的整體力量，在2009年2月底前，為民政服務對象辦好12件實事：

　　1．為受災群眾組織慈善捐助。在11月中旬前，開展一次『捐衣被、獻愛心』活動，動員社會各界為全省災區群眾捐贈衣被，並及時下發到受災群眾手中。

　　2．為受災群眾解決住房問題。及時下撥省級補貼資金，督導各地采取政府幫扶、政策扶持、農民出工出勞等方式加快全省受災群眾倒房恢復重建進度，確保11月底前全省倒房困難戶住進暖屋子。

　　3．為受災群眾發放救助資金。積極對上爭取救助資金， 2009年1月中旬前，下發到災區困難群眾手中。

　　4．解決貧困群體冬季取暖問題。應對煤碳價格上漲對城鄉低保對象和低收入人員冬季取暖問題的影響，在搞好調查摸底的基礎上，積極協調相關部門，進一步提高貧困群眾的冬季取暖救助標准，確保2008年冬季城鄉低保對象和低收入人員不受凍。

　　5．落實貧困群體的生活保障資金。采取上下結合的方式，在2009年1月份，對全省城鄉低保對象、低收入人員的低保金和生活補助發放情況進行一次普遍檢查，確保落實到位、落實到人。

　　6．解決貧困群體臨時生活補助問題。落實臨時生活補助資金，在春節前發放到城鄉低保、低收入人員手中，保障好貧困群眾的節日生活。

　　7．走訪慰問特殊群體。在元旦、春節前，組織全省民政系統對所有入住社會福利機構的孤寡老人、孤殘兒童、精神病人進行一次普遍的走訪慰問。省民政廳深入10個社會福利機構走訪慰問。

　　8．成立省精神病人傳染病院。積極協調齊齊哈爾醫學院、省財政廳、省編辦等部門，爭取支持配合，在明年2月份前，建成一所省精神病人傳染病醫院，進一步提高對『三無』精神病人的福利保障水平。

　　9．深化開展『關愛功臣』活動。圍繞解決重點優撫對象的『三難問題』，對全省各地實施重點優撫對象建房規劃、結對幫扶『老功臣』等工作的落實情況進行一次普遍檢查。下發通報對全省開展『關愛功臣』活動情況進行總結評比。同時，督導各地按照新的撫恤補助標准，在年底把優撫保障金全部發放到位，並在『兩節』前，采取分級負責的辦法，深入重點優撫對象家庭進行一次普遍的走訪慰問，突出解決好冬季取暖、節日生活等實際問題。

　　10．組織開展獨生子女入伍服現役期間家庭優撫工作。在確保義務兵家屬優待金及時足額發放到位的基礎上，針對解獨生子女成為應征兵役主體的實際，總結推廣綏化市開展獨生子女入伍服現役期間家庭優撫工作的經驗做法，要求各地結合實際地制定出臺政策，在明年2月份前，全面落實對服役獨生子女家庭特別是『因兵返貧』家庭的優撫工作。

　　11．開展為邊防部隊官兵提供優質乘行服務活動。積極與哈爾濱鐵路局、駐哈鐵軍代處協調溝通，在明年2月底前，聯合制定出臺為邊防部隊官兵鐵路乘行服務保障辦法，解決邊防一線官兵『出行難』的問題。

　　12．對過往求助服務對象開展『五個一』服務。對過往求助的民政服務對象開展『遞一杯水、送一點藥、供一天飯、管一宿覺、買一張車票』的便民服務，使他們切實感受到民政部門的為民真情。

　　（二）著眼為民服務，推進8項民生舉措

　　以開展學習實踐科學發展觀活動為契機，立足解決為民服務的現實急需，以完善和創新體制機制為重點，著力在推進8項具體措施上下功夫、見成效：

　　1．完善發揮省減災委辦公室的綜合協調職能機制。制訂省級涉災部門赴災區聯合工作組工作規程，完善突發性災害應急救助聯動工作機制，進一步整合救災資源和部門力量，提高抗災救災工作的綜合能力。

　　2．推進救災工作和慈善事業規范化建設。制定救災資金『一卡（折）通』發放辦法，減少中間環節，提高救災資金管理使用的時效性。同時，研究建立『慈善一日捐』活動的長效措施，提高規范性和善款募集總額。

　　3．推進優撫對象城鄉一體化醫療保障。推廣哈爾濱市、大慶市的經驗做法，研究制定優撫對象城鄉一體化醫療保障辦法，針對新型農村合作醫療標准偏低的問題，將農村重點優撫對象同城鎮重點優撫對象一起，納入城鎮職工、居民醫療保險體系，實行『同保同享』。

　　4．推進精神衛生福利事業發展。在深入調研的基礎上，起草推進我省精神衛生福利事業發展的專題報告，上報省政府。同時，加強與省發改委、省財政廳、省編辦等部門的協調，爭取配合支持，落實項目、資金和編制，在3年內形成全省精神衛生福利事業的建設體系。

　　5．推進低收入家庭救助工作。協調相關部門，聯合制定低收入家庭認定及救助管理辦法，明確救助內容、救助方式和部門責任，對處於低保邊緣、生活困難的低收入群體實施生活、醫療、住房等全方位的救助，保障好低收入家庭的生活。

　　6．推進基層政權及和諧社區建設。加強對全省村務公開工作的檢查指導，於2009年上半年在全省范圍內完成本區域村務公開目錄編制工作，推進全面落實，切實保障好農村群眾的民主權益。同時，完善出臺《黑龍江省和諧社區示范單位創建活動方案》和《黑龍江省社區服務設施三年發展規劃》，並認真抓好落實，不斷提高城鄉社區發揮政府公共服務、社區自助互助服務、便民利民商業服務功能的質量和水平。

　　7．提高民政事業單位收養人員生活保障水平。研究提出提高民政事業單位接受供養人員生活費標准的意見，力爭納入2009年部門預算，進一步提高收養人員的保障水平。

　　8．建立貧困、特殊和優撫群體過往求救跟蹤問效制度。建立民政上訪對象信訪訴求解決情況的跟蹤問效制度，采取分級明確責任、限時反饋情況、聯合檢查督辦等辦法，確保民政服務對象的合理訴求得到及時解決。

　　三、幾點要求

　　一要上下聯動，形成合力。圍繞為民主題開展實踐活動，使服務對象得到『看得見、摸得著』的實惠，是民政部門貫徹中央和省委指示要求，確保學習實踐科學發展活動取得實效的重要抓手，是全省各級民政部門的共同責任。省民政廳領導班子和機關各部門要按照業務分工，切實負起牽頭責任，精心謀劃，周密部署，深入基層督導，深入群眾落實。各地民政部門要以對全省民政事業科學發展和對廣大服務對象高度負責的精神，按照省廳的統一部署，結合實際制定切實可行的活動具體方案，逐條逐項地抓好落實。
　
　　二要求真務實，講求實效。在開展活動過程中，各級民政部門要大力弘揚求真務實的作風，既要注重從實踐科學發展觀的高度去謀劃，又要注重貼近現實、貼近基層、貼近群眾抓落實；既要注重營造聲勢，擴大影響，又要講求效益，務實節儉，堅決防止做表面文章、搞形象工程現象的發生，把好事辦好，把實事辦實，切實使服務對象感受到黨和政府的關懷，體會到民政部門為民的態度和決心。

　　三要統籌兼顧，搞好結合。把開展好主題實踐活動與抓好年度工作目標落實有機結合起來，統籌謀劃，融為一體抓落實。要把實現近期目標與推動長遠發展結合起來，在抓緊解決好服務對象特別是『三個群體』現實困難的基礎上，從為民服務中了解群眾所需，汲取群眾智惠，創新推動民政工作的思路和舉措，切實通過開展活動，進一步樹立為民理念，強化為民意識，落實為民舉措，提高為民本領。