新華網哈爾濱11月25日電 黑龍江省法院系統針對社會矛盾上昇的趨勢，強化民事案件調解工作，樹立『調解是高質量審判』的思想，使民事案件調解撤訴率大幅提高，近幾年在全國法院系統名列前茅，今年上半年調解撤訴率達76.5%。因大部分案件以和諧的方式結案，減少了因訴訟引發的社會矛盾。

　　確立『調解優先』，緩解社會矛盾

　　前些年，黑龍江省法院系統不同程度地存在『重裁判、輕調解』的傾向，認為『法官水平靠判決體現，沒水平的法官纔調解』。

　　黑龍江省高級法院民二庭庭長王中明說，過去，調解是法院處理民事案件的主要結案方式。可上世紀90年代後，調解率持續下降，2002年省法院審結一審民事案件199056件，調解結案77153件，調解率僅為38.8%。

　　隨著市場化進程加快，經濟利益紛爭引發的矛盾衝突加劇，調解難度越來越大。同時對民事審判的職能也缺乏正確認識。黑龍江省法院副院長崔軍說：『法院偏重於用判決來「裁定是非」，將調解僅局限於一種結案方式，忽視了調解的教育疏導功能。』

　　『一代官司百代仇』，因訴訟導致父子失和、朋友失義數不勝數。而調解率下降導致上訴、申訴案件逐年上昇，不僅增加二審、再審和執行工作的壓力，佔用了大量司法資源，許多案件在審理中和判決後，當事人的矛盾非但沒有平息，反而更加激烈。

　　2005年，新上任不久的黑龍江省高級法院院長南英提出，要從構建和諧訴訟、促進社會和諧的高度，重新認識調解的作用和價值，把是否做到『案結事了』作為衡量辦案法律效果與社會效果相統一的標准，把調解能力作為衡量法官工作水平的重要指標。通過深刻反思，全省對調解工作的重要性逐步形成共識。

　　在總結經驗教訓基礎上，黑龍江省法院明確將加強訴訟調解作為民事審判工作的一項重要任務，並提出具體要求和措施。經過幾年努力，『調解是高質量審判』的觀念已成為全省民事法官的共識，法院也確立了『調解優先』的工作原則。

　　釋法解疑促進『案結事了』

　　黑龍江省法院系統把調解工作和釋法解疑貫穿於民事訴訟過程始終，在自願、合法調解的基礎上，盡量做到『案結事了』。

　　為推進轉變觀念，省法院舉辦研討會，邀請法學家、優秀法官就開展訴訟調解進行深入探討交流，並為完善調解工作制度和方法進行理論論證。

　　南英說，對依法可調解的每一起案件，都要先嘗試調解解決，即使不能調解結案，也要通過調解緩和矛盾。對於涉及群體利益的案件、人數眾多的共同訴訟、集團訴訟等，更應著重調解，防止當事人之間的矛盾轉化為當事人與社會的矛盾，尤其防止民事糾紛演化為刑事案件。

　　對訴訟結果的不合理預期和不理性訴訟行為，是影響調解的首要因素。黑龍江省法院制定出臺《關於加強釋法解疑工作的意見》等文件，要求各級法院履行主導訴訟的職責，依照法律規定和保證案件處理效果的需要，有針對性地向當事人進行訴訟指導，及時解除疑問，使其正確認識糾紛性質，形成合理的訴訟預期，緩解對立情緒。

　　全省法院系統把調解從以往的庭審調解，延伸擴大到立案庭審前、庭審後、送達前、送達時乃至執行等各個訴訟階段，利用一切機會進行調解，即使在裁判結論已確定但尚未送達法律文書前，只要有一線可能，也要爭取調解解決。案件能夠部分調解的，力爭采取部分調解、部分判決的方法。

　　黑龍江省法院還把調解工作納入各級法院和法官的考評體系，將調解情況作為衡量法院業績和法官水平的重要依據，將調解成績與評優、晉級掛鉤。黑龍江省法院每月通報各地法院案件調撤率排序，並向當地黨委和人大機關反饋。

　　以和諧方式化解民事糾紛

　　黑龍江省法院系統通過采取各種有效措施，以和諧的方式化解民事糾紛，使大量的矛盾和糾紛得以平息，促進了社會的和諧和穩定。『一名法官，如果在辦案中能做到既依法調判，又考慮所在轄區的穩定和諧發展，為當地添一分和諧，減一分壓力，就是黨委和政府最歡迎的朋友。』大慶市委政法委副書記王貴說。

　　大慶市一家建築工程公司與另一家建築工程公司發生了買賣合同糾紛，導致雙方農民工參與，矛盾十分尖銳。2008年4月，訴至大慶市高新區法院。

　　法院調查了解到，2004年11月，被告從原告處購買苯板，價款44427元，加利息共計8萬餘元，被告一直拖欠不付，影響了原告支付農民工工資。為此，一些農民工也參與到糾紛中來。法院受案後，民二庭庭長閆子路為消除矛盾，促進社會穩定，往來於雙方之間，做了大量的庭前調解工作，並找到雙方的黨組織做工作。最後，經法院與雙方的黨組織共同努力，使得一起拖了幾年、矛盾十分激化的欠款糾紛很快得到解決，原告放棄利息，被告當即一次性給付44427元的貨款。

　　大慶市高新區法院院長何文平說，每個成功調解的案件背後，都有法官大量的辛勤工作和付出。大慶市高新技術產業開發區近幾年發展很快，隨之而來的是各類經濟糾紛、民商事案件也大量湧現。我們通過大力開展調解工作，化解了大量社會矛盾，發揮了法院在經濟發展中保駕護航的作用。

　　據介紹，近幾年，黑龍江省法院系統調解撤訴結案率連年上昇，絕大部分民事案件以和諧的方式解決。2007年，全省一審民事案件調解撤訴結案率達69.4%，居全國前列；大部分中級法院調解撤訴結案率超過70%，一大批基層法院達到80%以上。

　　同時，全省一審案件服判息訴率提高，上訴率持續下降，不僅有效地減輕了審判、執行工作的壓力，節約了司法資源，提高了司法效率，更重要的是化解矛盾，實現了辦案法律效果與社會效果相統一的目標。