黑龍江省人民代表大會常務委員會工作報告
——2009年1月15日在省十一屆人民代表大會第三次會議上
黑龍江省人民代表大會常務委員會副主任 劉東輝
各位代表：我受省十一屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2008年，在省委正確領導下，省人大常委會堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞促進全省經濟社會更好更快發展、著力保障和改善民生、加強社會主義民主法制建設，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，努力開拓創新,增強工作實效，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的各項任務。全年立、改、廢地方性法規13件；審查批准哈爾濱市、齊齊哈爾市和杜爾伯特蒙古族自治縣提報的地方性法規、單行條例及相關決定7件；辦理全國人大常委會交辦征求意見的法律草案11件。組織檢查了3部法律法規實施情況，協助全國人大常委會對4部法律實施情況進行了檢查；聽取審議『一府兩院』專項工作報告和計劃、預算、審計報告15項，作出有關決議決定11項。組織全國和省人大代表進行大型集中視察和專題調研6次，審議省十一屆人大一次會議主席團交辦的代表議案4件，組織辦理代表建議、批評、意見288件。任免國家機關工作人員350人。
一、立法工作堅持從實際出發，主動回應我省經濟社會發展中急需法律規范的重大問題，增強了地方立法的針對性和實效性，立法質量進一步提高年初，常委會按照圍繞中心、服務大局，以人為本、注重民生，必要性與可行性相結合，立、改、廢統籌兼顧等原則，在廣泛聽取意見的基礎上制定了五年立法規劃，確定立法項目108件，較好地反映了我省經濟社會發展對立法的需求。與此同時，按照科學發展觀的要求，本著急需先立的原則，制定了2008年立法計劃。為更好利用立法資源，提高立法計劃的科學性、規范性和權威性，從完善機制入手保證立法質量，主任會議還通過了立法計劃制定工作意見，對立法建議提出、計劃草案擬訂和計劃的確定等問題作出了具體規定。
隨著經濟發展與資源環境矛盾的日益突出，節能立法十分迫切；松花江水質狀況對我省經濟社會發展和人民生命安全關系重大，也需要通過立法建立水污染防治的長效機制。常委會啟動高層立法協調機制，在省政府主要領導大力支持下，將這兩項立法由預備項目調整為正式項目，並集中力量重點推進，使這兩件與科學發展關系密切的地方性法規得以頒布實施。節能條例針對我省節能工作存在的突出問題，對節能管理體制、專項和年度計劃編制與實施、目標責任和考核評價制度的建立等作了明確規定，為調整改善我省產業結構和能源消費結構，完成節能減排任務提供了法制保障。松花江流域水污染防治條例對水污染的監督管理、跨界協同管理、預防治理、飲用水水源保護等作了具體規范，明確了各級政府責任，將松花江流域生態保護和人民群眾飲用水安全保障納入了法制軌道。為了促進我省優勢產業和新興產業更好更快發展，常委會還制定了旅游、發展中醫藥、防沙治沙、建設工程勘察設計等條例。
常委會堅持以人為本，在注重經濟立法的同時，更加重視社會立法。每一項法規的制定都力求充分體現人民群眾的意志。重新制定的勞動保障監察條例，從有利於依法行政和構建和諧勞動關系出發，對用人單位無故拖欠克扣勞動報酬、違法扣押證件、違法派遣勞務、使用童工、拒絕辦理用工備案登記等行為的法律責任作了明確規定，加大了對勞動者合法權益的保護力度。重新制定的文明單位建設條例，按照構建社會主義和諧社會的要求，增加了和諧社會建設和公民道德建設、維護公民合法權益等方面內容。為了保護旅游者和旅游經營者的合法權益，常委會在修訂的旅游條例中增設了自助游、自駕游，以及旅行社不得誤導旅游者等條款；對侵害旅游者合法權益的行為規定了處罰措施。重新制定的發展中醫藥條例著眼於提高人民群眾的健康水平，解決看病難、看病貴問題，明確了發展中醫藥事業的扶持措施，對中醫坐堂醫診所和中醫館的設立條件、中醫從業人員的執業資格作出了規定。
一年來，常委會積極采取措施，推動科學立法、民主立法，努力提高立法質量。堅持以科學發展觀統領立法工作，樹立科學的立法理念；堅持提前介入法規草案的調研、起草和論證工作，全年組織開展立法調研近百次，為提高審議質量奠定了基礎；堅持開門立法，通過召開座談會、論證會和問卷調查等形式，廣泛征求公民、法人和其他組織對法規草案的意見。對關系群眾切身利益的條例草案在省內主要媒體全文公布，人民群眾和社會各界提出的許多建議被采納。堅持和完善法規統一審議制度，充分發揮專門委員會和人大代表在立法中的作用。從立法工作實際出發，加大了對立法中重大問題的協調力度。改進審議方式，對分歧較大的法規草案實行隔次會議審議，以保證必要的協調、論證和修改時間。開展了對地方性法規實施情況的跟蹤問效工作。
二、監督工作圍繞中心、服務大局，把監督與支持結合起來，監督重點更加突出，監督實效進一步增強——著力推動解決與經濟更好更快發展密切相關的重大問題。為推動省委統籌區域發展重大決策的實施，常委會聽取審議了省政府關於我省東部煤電化基地建設的專項工作報告。組成人員對省政府采取的加快東部煤電化基地建設的舉措表示滿意，同時也建議加快煤轉電、煤化工建設和煤層氣、煤矸石綜合利用；在規劃重點大項目時統籌考慮區域資源和環境承載能力，形成城市之間、項目之間的比較優勢，避免低水平重復建設。省政府對這些建議非常重視，認真組織了實施。旅游業是我省發揮生態資源優勢、優化經濟結構的重要新興產業。常委會通過聽取審議省政府關於全省旅游業情況的報告，要求強化旅游資源開發建設項目的統籌規劃和管理；實施精品戰略，努力打造有競爭力的旅游產品；完善相關扶持政策，為旅游產業發展創造更加寬松環境。省政府認真采納這些建議，加強了規劃編制，采取了重要舉措，推動了旅游業的快速發展。為推進培育新的經濟增長點，促進文化產業發展，在組織常委會組成人員調研的基礎上，聽取審議了省政府關於全省文化產業發展情況的報告。為促進科技成果轉化，推動經濟發展方式轉變，常委會聽取審議了省政府關於實施促進科技成果轉化法和省促進科技成果轉化條例情況的報告。針對國際金融危機帶來的不利影響，為促進保增長一系列重大措施的落實，常委會及時調整工作計劃，組織開展了我省裝備制造業新型工業化進程情況調研，提出在挑戰中抓住機遇，堅持自主創新，搞好技術改造和產業產品結構調整，引進國外先進技術，提高產品在國內外市場的佔有率，培育裝備制造業產業群等建議。
為促進環境與資源保護，針對一些地方治污減排措施不力以及農村環境污染嚴重等問題，常委會組織開展了環境保護法執法檢查。以『推進治污減排，建設生態文明』為主題，運用人大監督與新聞監督相結合的有效形式，繼續開展的龍江環保世紀行活動，歷時半年，先後組織50多家新聞單位、220餘人次記者，深入700多家企事業單位明查暗訪，播發稿件1200多篇，依法督促各級政府解決了一些小焦窯、小鐵廠、小紙廠、化工廠等浪費能源、超標排污、噪聲擾民、異味污染以及城鎮建築和生活垃圾污染等群眾反映強烈的問題。
——努力促進農業增效、農民增收、農村發展。常委會組織了貫徹落實中央1號文件情況的調研，並於第六次會議聽取審議了省政府關於貫徹落實2008年中央1號文件精神情況報告，充分肯定了『三農』工作取得的成績，對貫徹黨的十七屆三中全會精神，紮實推進社會主義新農村建設，落實各項支農惠農政策措施，加強農業基礎設施建設，深化農村改革，推進農村土地流轉,創新農民生產經營組織方式，遏制生產資料價格過快上漲等問題提出了具體建議。為了推動奶業健康發展，常委會去年6月組織對省奶業條例實施情況進行了檢查，針對一些地方奶牛飼養水平不高，奶源市場管理無序，有些奶站缺少檢驗檢測設備給質量管理帶來隱患等，提出了扶持龍頭企業發展、優化奶業布局、健全質量標准體系、推廣科學飼養技術、完善原料奶價協調機制、規范奶源市場交易秩序、優化奶業發展環境等意見和建議，為推動和保障全省奶業健康有序發展，防止三聚氰胺事件等重大食品安全問題在我省主要奶產品品牌中發生發揮了積極作用。常委會還組織對農村泥草房改造、農村公路養護管理等情況開展了調研，提出了加快編制改造規劃，嚴格用科學規劃指導建設；改革農村公路養護體制，實行縣鄉村道分級管理，建立養護管理經費保障機制等意見和建議。——高度重視並推動解決改善和保障民生問題。城鄉困難群眾的基本生活，涉及面廣。常委會第三次會議在聽取審議省政府關於全省城鄉社會救助工作情況報告時，在深入調研的基礎上提出了提高城鄉低保標准、擴大救助范圍、加快農村五保戶集中供養步伐等審議意見，省政府認真采納這些意見並很快作出決定，提高了城鄉低保和農村五保戶供養標准，增加了城鄉低保對象7.73萬人，惠及救助對象256萬人。常委會還圍繞人民群眾關心的就業和教育問題，對勞動合同法實施情況進行了檢查，聽取審議了省政府關於就業再就業工作情況報告，提出了以發展促進就業再就業、健全就業再就業長效機制、完善和落實促進就業政策、提高勞動者就業和創業能力等意見；對義務教育法實施情況進行檢查，提出了教育投入要向農村學校和薄弱學校傾斜、防止家庭困難子女輟學、確保校捨安全、提高班主任待遇等意見。常委會還對省民族教育條例實施情況進行了調研，協調有關部門和地方政府為民族學校解決基礎設施資金和少數民族貧困學生補助費問題。
——加強對國民經濟計劃和預算執行情況的監督。常委會會議在審議去年上半年經濟社會發展計劃執行情況時，充分肯定了全省經濟平穩快速發展，主要經濟指標高位運行的良好態勢，分析了經濟運行中的突出問題，有針對性地提出了轉變經濟發展方式、加快新型工業化進程；加強農業基礎設施建設、大力發展現代農業、改善金融生態環境、為企業實現融資渠道多元化創造良好條件等建議。在審議財政預決算時，組成人員對省政府及財稅部門的工作給予了較高評價，同時提出要抓好財源建設、優化支出結構、加大非稅收入征管力度、安排好超預算收入的使用等意見。省政府認真落實這些意見，穩步推進財稅改革，加強收入征管，加大了重點支出保障力度。在審議審計工作報告時，大家認為省審計部門的報告敢於堅持原則、如實披露問題，要求省政府責成有關部門切實搞好整改，針對發生的問題，加強制度建設，提高監管水平。省政府主要領導及時召開專門會議研究落實審議意見，全面督查、集中整治，使當年整改落實率達到了98.72%。
——加強司法監督和信訪工作。常委會把維護司法公正作為監督工作的重要內容，啟動跟蹤監督機制，聽取審議了省高級人民法院和省人民檢察院落實人大監督審議意見整改情況的專項報告，提出進一步加強隊伍建設，嚴格規范法官的司法行為，以高素質的隊伍實現高質量的審判；強化內部監督，維護司法公正和法律尊嚴的意見。高度重視信訪工作，認真受理人民群眾來信來訪和申訴、控告，努力為人民群眾排懮解難。全年受理群眾來信來訪3325件次，接待來訪10424人次，及時轉辦交辦信訪事項，依法督促有關行政和司法機關解決了一批申訴難、執行難、城鎮房屋拆遷、農村土地糾紛等疑難信訪問題，化解了矛盾，維護了社會和諧穩定。
一年來，常委會正確處理監督與支持的關系，把二者有機結合起來，在支持中監督，在監督中支持『一府兩院』的工作。始終把增強監督實效作為工作的著力點。在監督議題的選擇上，將那些與發展關系較大、與民生息息相關的問題作為重點，對涵蓋較廣的議題注意突出關鍵環節；在審議議題准備上，堅持沒有調研不上會、情況不明不上會、意見和建議不具體不上會，對有些重要議題還在會前組織常委會組成人員開展了集中調研活動；在審議中，對監督的每一事項都力求提出富有價值的意見和建議，力求解決一兩個關鍵性的具體問題，並注意由個性問題推及完善具有長遠和普遍意義的制度安排，建立解決問題長效機制；在督促審議意見落實上，對有些解決起來難度較大的問題，如司法公正、審計意見整改等實行跟蹤問效。與此同時，加大了監督公開化的力度，通過媒體向社會公布監督職權行使情況，接受人民群眾監督。
三、代表工作認真貫徹落實代表法和2005年中央9號、省委16號文件精神，精心組織代表閉會期間的活動，為代表履職盡責創造更多條件針對換屆後新代表較多的實際，常委會把組織代表學習培訓工作擺上重要日程。注意改進學習培訓方式，全年培訓省人大代表和市、縣(區)人大常委會主任近300人；137人次在我省的全國人大代表參加了全國人大常委會組織的代表培訓班。
為密切與代表的聯系，強化代表履職服務保障工作，保證代表更好地行使職權，常委會適應新形勢需要，修訂了省地方各級人大代表工作條例，明確規定了代表學習培訓、知情知政、執行代表職務、活動經費等十個方面的保障措施，為代表行使職權提供了更完善的法律依據。常委會還堅持向省人大代表通報全省經濟社會發展和常委會開展監督工作等情況，堅持代表建議、批評和意見『直通車』制度，不斷擴大代表對常委會工作的參與，全年組織省人大代表百餘人次參加常委會的專題調查、立法和執法檢查活動，邀請全國和省人大代表列席常委會會議、旁聽法院審判。
為組織好代表閉會期間的活動，增強活動實效，常委會組織在我省的全國人大代表和省人大代表緊緊圍繞事關全省經濟社會發展全局的大事、人民群眾關心的熱點難點問題，開展集中視察和專題調研，注意通過深入細致的了解情況，提出有針對性、可操作性的意見和建議。全年組織代表圍繞農村土地流轉、農村基礎設施建設和提高糧食綜合生產能力、林權制度改革和大小興安嶺生態示范功能保護區建設、大項目建設、哈大齊工業走廊建設、通村公路建設、科技成果轉化、文化產業、邊境貿易、旅游業發展等情況開展了多次集中視察和專題調研。一年來，在我省的全國人大代表和省人大代表積極參加視察和調研，踴躍為促進全省經濟社會發展獻計獻策。當我國南方遭受罕見的雨雪冰凍災害和四川汶川發生特大地震後，全省各級人大代表帶頭捐款捐物，充分展示了人大代表強烈的社會責任感和良好的精神風貌。省十一屆人大一次會議期間代表提出的議案和建議，已全部辦理完畢並答復了代表。為推進代表建議、批評和意見辦理工作，主任會議選擇建立糧食風險保障機制、解決大興安嶺部分村屯不通電問題等代表建議，進行重點督辦。省政府對這些建議高度重視，在落實糧食最低收購價格政策、將農業保險工作納入2008年全省農村工作重點內容的同時，積極爭取國家支持，財政部已將我省列為2008年度中央財政農業保險費補貼試點省份；省和大興安嶺地區投入資金，通過支持農村電網建設、采用風能和太陽能等新型能源、加快村屯撤並等多種途徑，力爭兩年內解決無電村屯用電問題。
四、適應形勢任務的需要，不斷加強自身建設，努力提高常委會履職能力和機關的服務水平常委會組成人員認真學習中國特色社會主義理論，學習黨的十七大等一系列重要會議精神。深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，我們把這次活動作為推動和改進工作的重要契機，圍繞『提高履職能力、推動科學發展』的主題，針對不適應不符合科學發展觀要求的突出問題，確定14個專題，由主任會議成員或專門委員會主任委員帶隊，開展了集中調研、集中分析問題、研究解決辦法活動，促進了思想解放，強化了政治意識、發展意識、宗旨意識、創新意識和法制意識，增強了以科學發展觀為統領做好人大工作的自覺性。修訂了常委會議事規則，制定了監督工作情況向社會公布和新聞報道暫行辦法。建立了常委會會議出席和列席制度。常委會堅持民主集中制原則，集體行使職權，集體討論決定重大問題。主任會議成員相互支持，團結共事，形成了和諧融洽、奮發進取的良好工作氛圍。與此同時，圍繞學習要有新進步、服務要上新水平、作風要有新改進、思想要有新境界，加強了機關建設，機關的工作質量和效率有了新的提高。
一年來，常委會積極開展與外國地方議會的交往。接待了11個國外地方議會來訪團組，組織6個代表團出訪了12個國家和地區，加深了相互間的了解和友誼，促進了我省與外國友好地區在經貿、科技等領域的交流與合作。
各位代表，上述成績的取得，是省委正確領導，常委會組成人員、省人大各專門委員會成員、省人大代表共同努力和各方面支持的結果。歷屆人大常委會的工作為我們奠定了良好基礎。一年來，各級人大代表和市縣區人大對常委會工作給予了熱情的支持，省政府、省法院、省檢察院對常委會工作給予了有力的配合，常委會機關工作人員也在各自的崗位付出了辛勤的努力。在此，我謹代表省十一屆人大常委會一並表示誠摯的謝意！
常委會一年來的工作雖然取得了一些成績，但按照省委的要求和全省人民的期待，還有差距和不足，主要是立法工作的民主化步伐還不夠大；與監督法相配套的工作制度有待完善，監督實效需要進一步增強；代表閉會期間活動方式創新不夠；常委會和機關自身建設還不完全適應工作需要。這些問題都需要在今後工作中著力加以解決。
今年的主要工作任務
2009年，我省經濟社會發展面臨新的挑戰，也蘊藏著前所未有的機遇。省人大常委會要在省委領導下，堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實十七大、十七屆三中全會和省委十屆六次全會、中央和省委經濟工作會議精神，緊緊圍繞應對挑戰、搶抓機遇這一主題謀劃和開展各項工作，著力促進全省經濟社會更好更快發展，著力保障和改善民生，著力加強社會主義民主法制建設，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，努力完成本次代表大會確定的各項任務，為全省經濟社會大發展、快發展、好發展做出積極貢獻。
一、適應經濟社會發展需要，進一步加強和改進立法工作。按照突出重點、質量第一的原則，在注重經濟立法的同時，繼續加大社會立法力度。今年擬制定農田水利、地質環境保護、農民專業合作社促進、南瓮河國家級自然保護區保護、電力設施建設與保護、石油天然氣田治安保衛、遺體和眼角膜捐獻、畜禽屠宰管理等8件地方性法規；修訂保護未成年人條例；開展就業促進、科技進步、墾區、人民調解等方面的立法調研工作。繼續加大法規清理力度，及時修改和廢止與上位法不一致、與科學發展不適應的地方性法規。
做好今年立法工作，關鍵在於提高立法質量。為此，必須堅持正確的立法指導思想，以科學發展觀統領立法工作。突出地方特色，增強法規的針對性和可操作性。堅持科學立法、民主立法，完善法規草案征集起草制度；完善法規草案公開征求意見制度，擴大公民對立法工作的有效參與；完善立法諮詢制度，在原有以法律專家為主的立法諮詢委員會基礎上，增加經濟、文化、社會等界別的專家學者，建立立法諮詢專家庫；完善法規統一審議制度，充分發揮專門委員會和人大代表在立法中的作用。加強調查研究，改進審議方式，提高常委會會議質量。
二、緊緊圍繞全省工作大局，進一步做好監督工作。今年省人大常委會監督工作要突出三個重點：一是促增長。面對特殊的經濟形勢，圍繞保增長的首要任務，加強對國民經濟和社會發展計劃執行情況的監督，聽取審議省政府關於貫徹落實省委經濟工作會議精神，保增長、促發展采取措施情況的專項報告。聽取和審議『十一五』規劃執行情況中期評估的報告，對大項目建設、實施千億斤糧食產能工程、現代交通網絡建設工程、提高自主創新能力、『八大經濟區』建設、『十大工程』推進情況進行專題調研、視察或聽取專項工作報告。為貫徹實施科教強省戰略，組織開展高等教育法實施情況檢查。為促進畜牧業更好更快發展，組織開展畜牧法實施情況檢查。聽取審議省政府關於農村環境保護工作情況的報告，以『加強農村環境保護，提高農民環保意識』為主題開展龍江環保世紀行活動。二是保民生。通過對預算的監督審查工作，著力推進公共財政建設，加強預算監督審查，促進增收和優化支出結構，向民生項目傾斜；針對社會熱點問題，組織開展專題調查和視察，督促解決好教育、醫療、物價、就業、社保等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。組織開展城市供熱條例實施情況檢查。三是維護司法公正。聽取審議省法院關於民商事案件執行工作、省檢察院關於加強民行訴訟監督工作情況報告，督促加大執行工作和法律監督工作力度，建立和完善人大監督與司法內部監督相結合的有效機制，促進司法體制和工作機制改革，維護司法公正。認真接待受理人民群眾來信來訪和申訴控告，妥善處理和化解各種矛盾和問題。加強備案審查工作，維護法制的統一和尊嚴。堅持人大常委會行使監督權公開的原則，增強監督工作透明度，自覺接受輿論和人民群眾的監督。強化對監督事項的跟蹤問效，督促整改措施落到實處。
三、積極創新代表工作，提昇代表工作水平。以深入貫徹代表法和省地方各級人大代表工作條例為載體，繼續加大代表學習培訓力度，增強學習培訓實效。進一步拓寬代表知情知政渠道。擴大代表對常委會工作的參與，安排代表參加常委會組織的立法、監督和調研等活動。在法規案的起草和審議、監督議題的確定和組織實施中，廣泛聽取代表的意見和建議。精心組織代表閉會期間活動，創新活動方式，豐富活動內容。在全省各級人大代表中開展『履職責、作表率，為黑龍江經濟社會更好更快發展做貢獻』活動。圍繞全省改革發展穩定的重大問題和人民群眾關注的熱點難點問題，組織好代表視察工作，並將代表活動與常委會和專門委員會活動結合起來，增強活動實效。加強對代表小組活動的指導。總結推廣基層人大開展代表工作的好經驗。加強和改進代表議案、建議、批評、意見的提出和辦理工作，繼續實行主任會議重點督辦制度，提高辦理質量和效率。開展好建議評選活動。
四、鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，進一步提高履職能力和水平。抓住新中國成立60周年、地方人大設立常委會30周年契機，通過開展學習、宣傳和紀念活動，進一步提高堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。善始善終抓好學習實踐科學發展觀活動，通過認真做好整改階段的工作，切實把學習實踐活動成果轉化為工作思路和實際行動。進一步優化常委會組成人員結構，適當增加專職委員比例，充分發揮常委會組成人員的作用。健全與監督法相配套的工作制度和相關服務保障措施。組織對全省人大工作和建設情況進行調研，協助省委籌備召開人大工作會議。加強和改進人大理論研究、民主法制宣傳工作。繼續抓好機關乾部學習培訓，健全乾部競崗和激勵機制，加強自動化、信息化建設，努力提高機關為常委會工作服務的水平。加強對市縣人大的聯系和工作指導，召開全省市縣(區)人大常委會主任座談會。繼續加強與外國地方議會的友好交往，促進我省與外國友好地區在經濟貿易等方面的交流與合作。
各位代表，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委領導下，進一步解放思想，振奮精神，團結一心，奮發進取，為更好地完成本次大會確定的各項任務,為促進和保障全省經濟社會更好更快發展做出新的更大的貢獻！
