關鍵語句
堅持穩定就業與擴大就業並舉，實施更加積極的就業政策，在就業崗位、重點人群和政策落實等關鍵環節上下功夫，全方位促進就業增長。
東北網1月22日訊 靠擴大內需增加就業崗位
經濟發展是解決就業問題的根本出路。為此，《意見》根據我省實際情況，確定以擴大內需加快經濟發展為契機，進一步增加就業崗位。要求各地緊緊抓住中央實施積極財政政策、擴大內需拉動經濟增長的契機，結合建設『八大經濟區』和推進『十大工程』，千方百計增加就業崗位。加強就業政策與貨幣政策、財政政策、產業政策的協調配合，使政府投資和重大項目帶動更多就業。各地在安排政府投資和重大建設項目時，要把增加就業崗位和人力資源配置作為一項重要內容，在項目實施方案中要明確增加就業的數量，在項目開工建設時要同步啟動對從業者的技能培訓，在公共基礎設施建設中要盡可能接收農村勞動力就業。堅持經濟結構和產業結構調整與扶持就業創業相結合，積極支持就業容量大的勞動密集型企業、第三產業發展，進一步增強經濟競爭優勢和吸納就業能力，大力支持發展非公有制經濟和服務業，加大政策支持和投入力度，使服務業在擴大就業中發揮更大作用。
企業招工越多享受優惠越多
切實落實社會保險補貼等鼓勵企業吸納就業的扶持政策，對各類企業招用就業困難人員簽訂一年以上期限勞動合同並為其繳納社會保險費的，按就業專項資金使用管理辦法給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。對吸納就業困難人員超過50人的企業，給予50萬元擔保貸款；對吸納超過100人的，給予最高不超過100萬元的擔保貸款。對勞動密集型小企業在當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員，達到企業現有職工總數30%(超過100人的企業達到15%)以上、並與其簽訂1年以上勞動合同的，可提供最高額度不超過200萬元的擔保貸款，期限不超過2年。
勞務輸出培訓基地裡的縫紉培訓。記者吳樹江攝
勞務輸出培訓基地裡的汽車修理培訓。記者吳樹江攝
政府出崗位安置就業
准確把握經濟社會發展的新需要開發就業崗位，積極發展新型服務領域，大力開發現實急需填補和具有增長潛力的社會管理、公共服務、生產服務、救助服務、生活服務等新領域，重點開發養老服務、醫護服務、殘疾人居家服務、物業服務、廉租房配套服務等社區服務崗位。充分利用新建產業開發區、工業園區等新的增長點擴大就業。采取各種有效措施，進一步開發公益性就業崗位，大力開發城鄉基層面向群眾的公共管理和服務崗位。社區開發的公益性崗位和機關事業單位非列入編制的工勤崗位，要優先安排符合崗位要求的就業困難人員。公益性崗位工資標准，要高於當地最低工資標准，並為其繳納社會保險費。對2009年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現穩定就業的靈活就業人員，可根據實際情況將其社會保險補貼政策一次性延長，期限最長不超過一年。
下崗職工實訓現場。記者邱成攝
下崗失業人員陳艷玲(左)創業紅紅火火，還安置了5名下崗職工。資料片
在特別職業培訓中充足『電』
對經當地政府有關部門認定的困難企業，組織在崗職工開展技能提昇、轉業轉崗、安全生產等方面的職業培訓，提昇職工的職業技能和職業素養，為企業發展做准備。所需資金按規定從企業職工教育培訓經費中列支，不足部分可在嚴格標准和程序的前提下，由就業專項資金予以適當支持。
組織城鄉初高中畢業生參加6至12個月的勞動預備制培訓，加強技能勞動者儲備。擴大技工院校招生規模，加大校企合作力度，通過訂單、定向培訓等方式，強化職業技能實訓，有計劃地加快培養一批高素質的後備技能人纔。所需資金按規定在當地就業專項資金和相關專項資金中給予補貼。
組織城鎮下崗失業人員參加3至6個月的再就業培訓，提昇其再就業能力。緊密結合產業結構調整、企業技術改造和需要發展的職業(工種)，重點開發面向城市攝取就業的服務類技能培訓項目，采取靈活多樣的培訓形式和手段，突出培訓的針對性和適用性。對參加失業登記的大學畢業生，組織其參加相關領域的技能培訓，突出操作技能訓練，提高其就業能力；對有創業意願和需求的，組織參加創業培訓，促進其自主創業。所需資金按規定在當地就業專項資金和失業保險基金中給予補貼。
組織失去工作的農民工參加實用技能培訓，幫助其尋求新的就業機會。結合我省建設『八大經濟區』和新開工建設項目的需求，重點圍繞鐵路、交通、建設、電力、醫藥、煤炭、旅游服務等領域及勞務輸出的訂單需求，組織相應的培訓項目，提昇農民工技能水平。對有技術和資金並有創業意願的農民工，組織開展創業培訓，加強項目開發、開業指導、小額貸款、後續扶持等『一條龍』服務，幫助其自謀職業和自主創業。對已返回家鄉從事農業產業化的農民工，由當地相關部門組織培訓，重點按照農業產業化發展和社會主義新農村建設要求，開展農村種養殖、農產品加工、農業生產經營等方面的實用技能培訓。農民工參加各類職業培訓，按規定在當地就業專項資金和相關專項資金中給予補貼。
組織高校畢業生參加職業資格培訓和創業培訓，為其就業和創業奠定基礎。對有培訓願望的退役士兵納入技能儲備培訓范圍。所需資金按規定在當地就業專項資金和相關專項資金中給予補貼。
對已享受免費培訓仍未就業的人員，可再次提供免費培訓，促進其盡快就業。
保住一個企業就是保住一批崗位
在當前形勢下，保住一個企業，就是保住一批崗位，就是保住一批勞動者的飯碗。擴大就業必須從穩定現有崗位做起，減少失業必須將防線提前到企業。為此，《意見》要求以保企業、保崗位、保就業為重點，進一步完善各項扶持政策，采取各種措施幫助企業渡過難關，以政策組合拳為困難企業降壓減負。
實行『五緩四減三補兩協商』政策。五緩，即在確保年度內社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現缺口的前提下，暫時無力繳納社會保險費的困難企業經審核批准後，可以緩繳五項社會保險費，緩繳執行期為2009年之內，緩繳期限最長不超過6個月，緩繳期間免收滯納金。四減，即在確保參保人員社會保險待遇水平不降低、保證社會保險制度平穩運行、保持基金平衡、基金不出現缺口的前提下，可在2009年之內適當降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的費率，按照『地方負責』的要求，具體降低社會保險費率方案由統籌地區確定，報省政府批准後實施。三補，即使用失業保險基金為困難企業穩定崗位支付社會保險補貼和崗位補貼，以及使用就業專項資金對困難企業開展職工在崗培訓給予補貼，補貼執行期為2009年之內，補貼期限最長不超過6個月，補貼標准參照《黑龍江省人民政府關於促進就業工作的意見》(黑政發[2008]89號)中對各類企業招用就業困難人員的社會保險補貼標准執行，崗位補貼標准參照當地失業保險金標准確定。兩協商，即困難企業不得不進行經濟性裁員時，對確實無力一次性支付經濟補償金的，在企業與工會或職工雙方依法平等協商一致的基礎上，可簽訂分期支付或以其他方式支付經濟補償的協議。
幫扶困難企業對象的認定標准是：受國際金融危機影響需政府幫扶的困難企業是指由於受國際金融危機影響生產經營困難較大並同時具備下列條件的企業：面臨暫時性生產經營困難且恢復有望，對本地就業局勢影響較大的；主動通過在崗培訓、輪班工作、協商薪酬、縮短工時等措施穩定就業崗位且沒有裁員或少裁員的；生產經營活動符合國家及所在區域產業和環保政策的(國家限制的行業和企業除外)；已依法參加社會保險，生產經營活動正常時能按時足額繳納社會保險費的企業。申請幫扶的困難企業要向統籌地區勞動保障部門提出申請，勞動保障部門會同財政、稅務等部門共同審核，確定需幫扶的經營困難企業，由有關部門及經辦機構具體實施。
自謀職業自主創業幫貸款
對自謀職業、自主創業的登記失業人員申請小額擔保貸款的，根據經營項目和個人信用狀況、還貸能力等情況適當提高小額擔保貸款額度至5萬元。切實落實擔保基金對逾期3個月以內的小額擔保貸款按時代償的政策。對已經享受小額擔保貸款扶持，且誠信經營、信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效果好的自謀職業和自主創業人員，可准予再次申請小額擔保貸款，並視同首次貸款給予貼息。省級財政建立小額擔保貸款再擔保基金，專項用於對全省各市、縣為鼓勵就業、再就業發放的小額貸款擔保提供再擔保，從而擴大全省用於鼓勵就業的各類小額貸款擔保的能力和規模，支持企業吸納就業和勞動者自謀職業、自主創業。對自謀職業的登記失業人員，可將其應領取的失業保險金一次性發給本人，對一次性領取失業保險金的人員要嚴格按政策把關。進一步優化創業環境，充分發揮創業帶動就業的倍增效應，有條件的地區要設立並多渠道籌集創業投資引導基金，重點支持創業的孵化基地建設和創業型城市創建工作。
失業保險基金使用范圍擴大
保生活、促就業是失業保險的基本功能，在當前這一特殊時期，使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼是發揮失業保險預防作用的具體舉措。失業保險基金結餘較多的統籌地區，可擴大失業保險基金使用范圍。使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼的執行期為2009年之內，補貼期限最長不超過6個月。社會保險補貼標准參照《黑龍江省人民政府關於促進就業工作的意見》(黑政發[2008]89號)中對各類企業招用就業困難人員的社會保險補貼標准執行，崗位補貼標准參照當地失業保險金標准確定；社會保險補貼和崗位補貼，同一企業只能享受一項；已享受緩繳社會保險費的企業不能同時享受社會保險費補貼。可將失業保險金用於自謀職業登記失業人員的小額擔保貸款的擔保金，現已使用再就業補助資金用於小額擔保貸款擔保基金的，可用失業保險基金置換。
大中專畢業生就業放首位
把大中專畢業生的就業援助放在就業工作的首位。以未落實工作崗位的應屆高校畢業生，特別是就業困難的畢業生為主要對象，通過組織用人單位進院校送崗位、完善網絡招聘平臺、組織專場招聘、開展民營企業招聘周等方式，強化對高校畢業生的免費就業服務。對自主創業、自謀職業的大中專畢業生給予小額擔保貸款支持；對於家庭困難並進行失業登記的畢業生和零就業家庭中的未就業畢業生提供有針對性的及時就業援助，實施重點幫助，提供有計劃的就業服務和公益性崗位援助，確保年內就業；鼓勵高校畢業生面向基層和農村、面向中小企業就業，大力鼓勵和倡導自主創業；縣(區)級以下機關和事業單位招錄工作人員時，應主要面向應屆大中專畢業生招考；國有企事業單位補充新增專業技術和管理人員，政府組織的各類重點建設工程和項目所需人員，要優先從大中專畢業生中錄用。
提供『一對一』援助服務，幫扶新失業人員和就業困難人員再就業。進一步加強就業困難人員登記服務制度，在日常服務的基礎上定期組織援助活動，及時向零就業家庭等各類就業困難人員提供就業崗位，建立健全零就業家庭動態清零長效機制。
