編者按：面臨全球襲來的金融危機，我們做什麼？怎麼做？東北網即日起推出《應對危機保增長我們應該做什麼？》系列報道。該報道分為『與官員對話』、『與專家學者對話』、『與企業老板對話』、『與市民百姓對話』四大部分，記者就金融危機帶來的影響、應對的政策措施、確保和諧穩定等內容與不同層面人士展開對話，在寒冷的冬日裡拉開一場應對危機保增長的『精神戰役』。
東北網1月22日訊題：【與官員對話】省勞動和社會保障廳廳長秦玉德：廣開就業路
記者 印蕾
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| 省勞動和社會保障廳廳長 秦玉德 |
應對危機保增長，政府打出組合拳。就業是民生之本。如何保就業、保民生、保穩定，促進全省經濟社會更好更快發展？東北網記者采訪了省勞動和社會保障廳廳長秦玉德。
嚴峻形勢下全年城鎮新增就業60萬人目標不變
東北網記者：國際金融危機席卷全球，各相關領域和行業都不同程度地受到影響，在這樣的特殊時期，就業工作受到了哪些挑戰呢？
秦玉德：隨著金融危機的逐步加深，其對就業局勢的影響已經顯現出來。主要表現在：受經濟發展增幅趨緩的影響，對就業增長的拉動作用降低，新增就業崗位難度加大，部分行業的勞動力需求出現減緩跡象；受企業原材料價格上漲、人民幣昇值和資本市場萎靡等多重因素的制約，部分勞動密集型企業、出口加工型企業經營困難加劇，直接減少了對勞動力的需求；經濟發達省份企業崗位需求量減少，農民工提前返鄉增多；就業困難群體增加，尤其是大中專畢業生就業難度進一步增強。隨著就業局勢趨緊，與之淵源較為密切的社會保險、勞動關系工作也面臨諸多挑戰。
東北網記者：在特殊的經濟形勢下，各項經濟指標的增長相應的會發生一些變化，今年的就業工作指標較之以往也會下調嗎？
秦玉德：首先要明確的是，無論今年經濟形勢如何變化，就業工作指標是不會下調的。2009年全省各級勞動保障部門把確保就業局勢基本穩定作為首要任務，確保全年城鎮新增就業60萬人，下崗失業人員再就業50萬人，其中幫助『4050』人員、『零就業家庭』成員等困難群體就業10萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。
今年的政府工作報告提出，全省地區生產總值要增長11%以上。據測算，我省的GDP每增長1個百分點，將可以解決6萬人的就業問題，11%基本可以解決60萬人的就業。通過實施更加積極的就業政策，將特殊時期的特殊政策與普適性政策措施相結合，將促進經濟發展擴大內需與千方百計擴大就業相結合，將幫扶困難企業與穩定就業崗位相結合，積極促進創業帶動就業，統籌做好企業職工穩定就業、城鎮失業人員再就業、高校畢業生就業和農民工流動就業工作，對於工作的目標實現我們還是有信心的。
《意見》含金量更高普惠性更強
東北網記者：聽說省政府常務會議通過了《關於實行更加積極的就業政策，進一步穩定就業局勢的意見》，在減輕企業負擔、鼓勵勞動者自謀職業、自主創業等方面提出了新的扶持措施，您能談一下嗎？
秦玉德：《意見》應該說是在特殊時期的迅速反應，是對現有的積極就業政策體系進行延伸、拓展的應急機制。其原則是：堅持穩定就業與擴大就業並舉，在就業崗位、重點人群和政策落實等關鍵環節上下功夫，全方位促進就業增長。
《意見》的含金量和普惠性主要體現在以下幾方面：首先，它是一套點面結合的『組合拳』。內容涉及政策與項目投資結合擴大就業、政策與援企結合穩定就業；政策與擴大培訓結合提高素質就業；政策與公共服務結合服務就業等。其次，它強調政策與項目結合，通過擴大內需促進經濟增長來擴大就業，強調在落實擴大內需、安排政府投資和重大建設項目時，把就業崗位增加和安置高校畢業生、城鎮就業轉失業人員和農民工群體就業做為其重要內容。第三，它是通過對原有政策適當的拓展、延伸、提標，鼓勵支持勞動者多渠道就業。針對政策即將到期的靈活就業人員，適當延長其享受社會保險補貼政策的時間。針對公益性崗位就業人員，適當提高其崗位補貼標准。將失業保險防線前移，運用失業保險等政策對企業、在崗職工和失業創業者給予扶持幫助。
具體來講，在減輕企業負擔方面，《意見》要求以保企業、保崗位、保就業為重點，進一步完善各項扶持政策，采取各種措施幫助企業渡過難關，通過『五緩四減三補兩協商』，以政策組合拳為困難企業降壓減負。『五緩』就是在確保年度內社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現缺口的前提下，暫時無力繳納社會保險費的困難企業經審核批准後，可以緩繳五項社會保險費，緩繳執行期為2009年之內，緩繳期限最長不超過6個月，緩繳期間免收滯納金。『四減』就是在確保參保人員社會保險待遇水平不降低、保證社會保險制度平穩運行、保持基金平衡、基金不出現缺口的前提下，可在2009年之內適當降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的費率，按照『地方負責』的要求，具體降低社會保險費率方案由統籌地區確定，報省政府批准後實施。『三補』就是使用失業保險基金為困難企業穩定崗位支付社會保險補貼和崗位補貼，以及使用就業專項資金對困難企業開展職工在崗培訓給予補貼，補貼執行期為2009年之內，補貼期限最長不超過6個月。『兩協商』就是困難企業不得不進行經濟性裁員時，對確實無力一次性支付經濟補償金的，在企業與工會或職工雙方依法平等協商一致的基礎上，可簽訂分期支付或以其他方式支付經濟補償的協議。
在鼓勵企業吸納就業方面，《意見》明確對吸納就業困難人員超過50人的企業，給予50萬元擔保貸款；超過100人的，給予最高不超過100萬元的擔保貸款。
在鼓勵勞動者自謀職業、自主創業方面，《意見》明確對自謀職業、自主創業的登記失業人員神情小額擔保貸款的，根據經營項目和個人信用狀況，還貸能力等情況適當提高小額擔保貸款額度至5萬元。
在強化目標責任制度方面。《意見》明確各級政府切實調整財政支出結構，依法建立就業專項資金，加大對就業資金的投入，提高就業資金使用效益。
加強公共就業服務機構建設為勞動者排懮解難
東北網記者：對於廣大勞動者來說，除了《意見》中明確的各項政策，可以幫助其應對『就業寒潮』，廣大勞動者還能從公共就業服務機構得到哪些幫助？
秦玉德：把《意見》中提到的各項措施做好落實的同時，我們還要求全省各級勞動保障部門大力加強公共就業服務機構和人力資源市場建設，在全省實行統一的就業和失業登記制度，加強失業人員和就業人員統計信息管理，做好職業供求信息的分析發布工作。
在當前金融危機非常時期，嚴峻的就業形勢面前，部分勞動者尤其是久未就業的下崗職工、大中專畢業生和回流農民工，可能會出現緊張、焦慮、恐懼甚至怨恨的情緒，我們要求各級就業服務機構工作人員要主動熱情、耐心細致地接待每一位求職者，通過職業分析、崗位推薦、心理疏導等工作，幫助他們化解因就業壓力帶來的負面情緒，從而以積極心態面對就業，避免產生動蕩影響社會和諧穩定。
