編者按：面臨全球襲來的金融危機，我們做什麼？怎麼做？東北網即日起推出《應對危機保增長我們應該做什麼？》系列報道。該報道分為『與官員對話』、『與專家學者對話』、『與企業老板對話』、『與市民百姓對話』四大部分，記者就金融危機帶來的影響、應對的政策措施、確保和諧穩定等內容與不同層面人士展開對話，在寒冷的冬日裡拉開一場應對危機保增長的『精神戰役』。
東北網1月24日訊 題：【與官員對話】省經委主任陳長湧：全力以赴保增長
記者 印蕾
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2009年全省工業經濟發展要突出『保增長』這一核心 目標12%
東北網記者：眾所周知，自去年下半年以來，國際金融危機對我國實體經濟的影響從南到北逐步顯現，9月份開始影響到我省，這種影響表現在哪些方面？對於2009年的工業經濟的走向將產生哪些影響？
陳長湧：對於我省來說，石油、鋼鐵、焦炭行業首先受到衝擊，並逐漸傳導到裝備、食品等其他行業。具體表現在三個方面：一是工業增速持續回落。2008年10月份和11月份，全省規模以上企業當月主要指標增幅出現環比下滑，主營業務收入分別回落了6.9和11.7個百分點，利稅分別回落了4.9和25.8個百分點；前11個月累計，工業增加值、主營業務收入、利稅總額和利潤總額分別比前10個月回落了0.2、2.8、5.2和5.7個百分點。二是能源工業市場需求與產品價格出現『雙下降』。大慶原油佔全省規模以上工業增加值的60%，佔利稅總額的94%，地位舉足輕重。按石油價格40美元/桶測算，2009年全省工業僅石油價格下降因素就將減少主營業務收入1360億元、利稅1000億元、利潤750億元，分別負向拉動全省工業18.1、50和50個百分點。煤炭行業受鋼鐵企業限產等因素影響，精煤、焦煤產品市場需求和價格大幅下降，部分產品有價無市，焦化企業出現了全行業虧損局面。三是部分重點行業增長放緩。裝備工業受下游行業需求下降影響，訂單減少，產能閑置，交貨延遲，回款困難，影響逐步加深。石化產品市場低迷，價格下滑，庫存上昇，增長乏力。冶金工業由於主要原料在價格高位時購入和產成品價格大幅回落，給企業造成了高額虧損。食品工業受國家大豆收購保護價與進口大豆差價的影響，出現了產成品價格與原料成本倒掛現象，致使絕大部分大豆加工企業處於停產或限產的狀態。受上述因素影響，今年全省工業極有可能出現『增速放緩、效益下滑』的局面，預計一、二季度將異常困難，下半年有望回暖復蘇。工業增速下滑，其他產業很難彌補，如不采取有效措施扭轉被動局面，將不可避免地影響到今年全省經濟增長目標的實現。
東北網記者：在特殊的經濟形勢下，工業戰線如何謀劃今年的工作思路？陳長湧：2008年12月31日，省政府召開了全省工業經濟工作會議。在這次會議上我們提出，2009年，全省工業經濟要繼續保持平穩較快增長。主要目標是：規模以上工業增加值增長12%以上；工業固定資產投資完成1800億元，增長35%以上；規模以上工業企業單位工業增加值能耗下降5%以上。全省工業經濟發展要突出『保增長』這一核心，千方百計保證工業增速不出現大幅度下滑；突出『調結構』這一主線，全力推進產業化昇級；突出『自主創新與節能降耗』這一重點，著力促進經濟發展方式的轉變，以推動全省工業經濟又好又快發展。
23項重大舉措助力企業保增長促發展
東北網記者：為積極主動應對挑戰，有效遏制工業生產下滑趨勢，搶抓國家宏觀政策調整的重大機遇，1月19日，省政府第20次常務會議審議並原則通過了《黑龍江省人民政府關於幫助企業保增長促發展的政策措施》(以下簡稱《政策措施》)。有媒體稱之為我省推新政助力企業發展，新政『新』在何處呢？陳長湧：從基本框架看，《政策措施》分別從強化政府服務、規范執法行為，強化政策扶持、減輕企業負擔，強化要素供給、保障企業運行，強化供需銜接、擴大市場需求，強化行業支持、促進企業發展等五個方面，提出了23條政策措施。從主要內容看，《政策措施》既充分借鑒了兄弟省區市最近一個時期出臺的政策措施，更從本省實際特別是財力狀況出發，提出了若乾針對性和操作性較強、含金量較高的政策措施。從適用范圍看，《政策措施》既適用於工業企業，也適用於流通、外貿和旅游企業。例如，在強化政府服務，規范執法行為方面，《政策措施》要求要建立保增長促發展責任制，加強各級黨委、政府對工業經濟工作的領導；強化並嚴肅行政問責制，對應能作為而不作為亂作為、推諉扯皮的部門和責任人要嚴格行政問責制，久拖未決的問題要對當事人和主管部門進行責任追究，情節嚴重的要公開查處；正確行使對企業的檢查權和處罰權，樹立和增強保護企業、服務企業的意識，不得對企業進行形式主義的檢查。
在強化政策扶持，減輕企業負擔。《政策措施》提出要加大對上爭取力度，指導企業用好用足用活政策。清理規范涉企行政事業性收費。今年內，除國家有明確規定外，我省不再出臺新的專門針對企業的行政事業性收費項目，稅務部門也不得隨意降低增值稅起征點。允許困難企業在一定時期內緩繳社會保險費，階段性降低企業四項社會保險費率。支持企業開拓國內外市場，加強對重點工業項目的支持，鼓勵企業技術創新。
在強化要素供給，保障企業運行方面，《政策措施》明確要加強對煤、電、油、氣、運等生產要素供應的綜合平衡，優先保證省內重點企業需求。積極搭建銀企對接平臺，召開多種形式的銀企對接會，形成長效機制；銀行要積極創新金融產品，擴大抵押、質押范圍；鼓勵有條件的企業通過進入資本市場、發行債券直接融資。今年省政府將把存貸比和新增貸款額作為對金融單位考核獎勵的主要依據。此外，充分發揮各類擔保機構的作用。
此外，《政策措施》還要求強化供需銜接，擴大市場需求。省經委和商務廳要加強協調，聯合推進變省內需求為省內市場工作。鼓勵采購地方工業產品。省內重點工程建設和生產用配套設備及物資的采購，應盡可能選用省內產品，增加哈飛汽車在省內的銷售。並擴大非轉基因綠色食品的品牌優勢。
保增長打好『百日攻堅戰』
東北網記者：以往的經驗表明，能否保增長，關鍵看首季、看開局。大家也都非常關注今年的首季工作如何開局？陳長湧：大家或許已經注意到了，在全省工業經濟工作會議上我們提出了要通過開展『百日攻堅保增長』活動，做好首季工作應對危機。雖然以往我們經常說首季要實現『開門紅』，今年提出的是『保增長』，並不代表在困難面前，我們要放緩發展的腳步。全省工業戰線更要以貫徹落實《政策措施》為契機，努力做到『五個全力以赴』。
全力以赴抓好當前工業生產。對規模較大、自主創新能力較強、成長性較好，受金融危機影響較小的企業，主要在創新技術、改善經營、培育品牌、拓展市場等方面提供資助和獎勵，努力擴大生產。對經營管理水平較高、發展前景較好，受國際金融危機影響遇到階段性、暫時性資金困難的企業，幫助企業破解融資難題，努力實現正常生產。對產品沒有市場、盈利水平較差、瀕臨倒閉的企業，及時監控和防范風險，幫助其妥善安置職工，處理債務問題，防止出現新的經濟糾紛和不穩定因素。
全力以赴開拓市場擴大銷售。會同有關部門組織企業開展一系列的市場開發和產需銜接活動，穩定傳統市場和重點客戶、大宗用戶，積極搶佔新興市場，大力開拓國際市場，擴大產品銷售。鼓勵企業開展互幫互助，推進生產企業與原料企業的戰略合作，推進同類生產企業間的合作推進生產企業與流通企業的合作，進一步增強企業的市場競爭能力和抗風險能力。
全力以赴推進重點項目建設。全力推進百萬噸乙烯、百萬噸玉米深加工、百萬噸紙漿、百萬噸化肥、80萬噸重油、核電風電裝備、高端重型裝備、汽車自動變速器、Z15直昇機等一批在建重大項目的實施，集中資金扶持一批能夠盡快形成生產能力的技術改造投達產項目，培育一批新的經濟增長點。加大技術創新力度，開發新產品，創造新需求，開拓新市場。加強工業園區、集中區建設，完善基礎設施，改善配套條件，集聚生產要素，提高承載能力，為承接國內外產業轉移創造條件。
全力以赴做好工業運行協調服務。加強工業經濟運行的監測分析和組織協調，進一步建立完善工作會商機制和快速反應機制，及時把握工業經濟運行動態，及時協調解決突出問題，及時向省政府報告工業經濟運行中存在的重大問題和建議。重點抓好2008年主營業務收入超過5億元企業的生產運行，幫助這些企業開發市場，協調流動資金，確保經濟增長。
全力以赴落實好各項扶持政策。按照省政府的部署和要求，聯合有關部門抓緊制定《政策措施》的《實施細則》、高新科技產業集中開發區發展規劃和重點產業振興規劃，與國家政策規劃搞好銜接和對接，形成政策合力，幫助企業保增長促發展。
