陶夏新

　　面對全球金融危機的衝擊，黨中央國務院果斷采取對策，出臺了4萬億的刺激經濟的計劃。全國政協委員、省政協副主席陶夏新認為，發行國債是一個舉全社會的力量、動員全體人民抗擊金融風暴的明智決策。有我國人民巨額儲蓄餘額為基礎，有1998年成功應對亞洲金融危機的經驗為支持。

　　陶夏新認為，在落實4萬億的刺激經濟的計劃中，很顯然還需要地方政府配套的資金。地方資金的來源一是可以通過申請國債項目獲得轉移支付；二是可以通過向銀行貸款；三是發行地方債券。第一種方式，地方政府積極性高，中央部委批得也比較容易，投資撥下去快，拉動GDP迅速，但效益難保證。甚至資金是否全用到項目上，都很難監管。第二種方式，地方政府積極性也高，銀行比較為難，一旦不能按期還款，財政風險就會轉化為金融風險。防范風險的責任幾乎全落在銀行的審貸部門身上，在地方政府的強大壓力下，不貸不行，貸就很可能回不來。第三種方式，現在還沒有得到國家批准，主要是顧慮會導致地方權力過大，影響對地方的調控，風險不好控制。

　　陶夏新認為，地方債的風險控制系統比貸款要復雜得多，一要通過地方人大常委會的審議；二要對地方政府的信用評級；三要三方機構的保薦；四要中央政府的總量控制，對負債率的監控審查。對地方政府的收入、支出、項目的用途和效益，資金償還的方式等，都要有詳細的說明、公示。各個環節操作的規范不規范，透明不透明，還要受市場的檢驗，搞得粗枝大葉，就沒有人來買。銀行作為一個買主，就沒有那麼大的壓力了。而且，地方債也是要一期期地發行的，前面的債還不上，後面的自然就發行不下去，市場機制可以起防范風險的作用。

　　陶夏新建議，通過在條件好的地方試行，逐步允許一些地方政府適當發行地方債，用金融手段解決財政問題，給地方政府一個自己承擔責任，自己把握效益，自己籌措資金的渠道。