黑龍江省人民檢察院工作報告

　　——2008年1月25日在黑龍江省第十一屆人民代表大會

　　第一次會議上

　　黑龍江省人民檢察院檢察長 姜偉

　　各位代表：

　　現在，我代表黑龍江省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、過去五年全省檢察機關的工作情況

　　2003年省十屆人大一次會議以來，全省檢察機關以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大和歷次全會精神，在省委和最高人民檢察院的正確領導下，在人大的監督和社會各界的支持下，各項檢察工作取得了顯著成績。

　　(一)依法履行職能，服務工作大局。一是努力為經濟社會發展服務。立足檢察職能，為東北老工業基地振興、新農村建設和縣域經濟發展提供法律服務。深入開展了檢察工作進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業活動。二是嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。共批捕各類犯罪85850件115439人，提起公訴102545件142665人。其中批捕破壞社會主義市場經濟秩序犯罪1674件2414人，提起公訴1672件2661人。三是查辦和預防職務犯罪。共立案查辦國家工作人員職務犯罪8176件8981人，其中查辦職務犯罪大案3297件，要案627人，其中縣處級乾部585人、地廳級乾部42人。抓捕在逃職務犯罪嫌疑人399名。共為國家挽回經濟損失88729萬元。貫徹落實《黑龍江省預防職務犯罪工作條例》，結合換屆選舉開展了專項預防職務犯罪工作；對2183件大要案開展了個案預防；對239項重點工程開展了專項預防。建立了行賄犯罪檔案查詢系統。四是強化對訴訟活動的法律監督。開展立案監督，對應當立案而不立案的，依法監督偵查機關立案3706件，對不應當立案而立案的，監督撤案508件；開展偵查活動監督，依法糾正漏逮捕1646人，糾正漏起訴610人；依法決定不批准逮捕17700人、不起訴3632人；開展刑事審判監督，共向法院提出抗訴478件，法院審結113件，其中改判59件，發回重審22件；開展民事審判和行政訴訟監督，依法提出抗訴3610件，法院再審審結1934件；提出再審檢察建議686件，法院采納373件，通過監督使原判決再審改判率達48.3%，原審改變率達72.5%。

　　(二)完善工作機制，規范執法行為。一是建立基層檢察院分類考核機制。2005年，省檢察院在全國率先實施了基層檢察院規范化建設分類考核機制，將全省181個基層檢察院分為A、B、C、D四個類別，從檢察業務、隊伍建設、檢務保障、機制建設和形象建設等方面進行考評。2007年全省有123個基層檢察院達到了優秀檔次，比2006年上昇了31.3%。二是建立辦案質量保障機制。2005年以來，省檢察院確定了由數量規模型向力度、水平和質量並重的綜合效果型轉變的工作思路，建立辦案質量分析、考評、監督制約和責任追究體系。職務犯罪案件的起訴率由2004年的88.9%提高到2007年的99.2%，有罪判決率由2004年的41.9%躍昇至2007年的87.4%，辦案質量實現了歷史性突破。三是建立涉檢信訪處理機制。按照『有理推定』的信訪工作理念，建立健全首辦責任制。共受理群眾來信來訪76175件，妥善處理了屬檢察機關管轄的25282件上訪和774件集體訪案件。辦理上級機關交辦的涉檢信訪案件379件，已辦結368件。黨的十七大期間，我省檢察機關實現了涉檢信訪案件『零登記』、『零進京訪』的工作目標。四是建立執法活動監督機制。牢固樹立監督者更要接受監督的意識，堅持黨對檢察工作的絕對領導，自覺接受各級人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民群眾的監督。全省各級檢察院共向人大報告工作722次，共辦結各級人大交辦的案件511件。2003年以來，人民監督員共監督『三類案件』488件532人，監督『五種情形』案件14件。同時，檢察機關大力加強自身執法活動的內部制約。建立了檢務督察制度，建立了《檢察乾警執法檔案》和《檢察乾警廉政檔案》，在辦案中實行『一案三卡』，強化對乾警廉潔自律的動態管理。

　　(三)加強隊伍建設，提昇監督能力。加強思想政治建設，深入開展了保持共產黨員先進性、『強化法律監督，維護公平正義』和社會主義法治理念教育活動，開展了爭做『學習型、專家型、實乾型、廉潔型』檢察乾警活動。加強領導班子建設，堅持乾部選任標准，共協商地方黨委調整充實22名分市檢察院班子成員和224名基層檢察院班子成員。通過建立巡視制度，省檢察院對16個分市檢察院普遍進行了專項巡視，促進了領導班子及其成員的勤政廉政建設。實施人纔興檢戰略，引進40名高學歷、高層次法律專業人纔到基層檢察院掛職任副檢察長或檢察長助理，在省內高校應屆畢業生中招募100名志願者到邊遠、貧困的基層檢察院服務，招錄大學本科生、研究生490人充實到各級檢察機關，優化了基層檢察院的隊伍結構。加強教育培訓工作，廣泛開展了以提高執法技能為核心的業務培訓和崗位練兵活動，共輪訓檢察乾警32394人次。具有本科以上學歷的乾警從2002年的56%提高到2007年的82.4%。大力加強司法考試助學工作，五年來共有403人通過國家司法考試，司法考試的通過率由2002年的3.3%上昇為2007年的45%，高於全國平均通過率21.7個百分點。加強作風建設，在『規范執法行為，促進執法公正』專項整改活動中，全省檢察機關對2000年以來辦理的593個典型案例進行了剖析，著力解決執法不規范、不公正、不文明等問題。乾警違法違紀案件呈逐年下降趨勢，由2003年的35人下降為2007年的14人。加強基層檢察院建設，2005年，省委轉發了《中共黑龍江省人民檢察院黨組關於進一步加強基層人民檢察院建設的意見》，2006年，省財政廳和省檢察院制定下發了《關於建立縣級人民檢察院公用經費保障機制的意見》，有力地促進了我省基層檢察院建設。2003年以來，有2個基層檢察院被評為全國模范檢察院，有11個基層檢察院被評為全國先進檢察院，有8人被授予全國模范檢察乾部或模范檢察官稱號，有8個集體和12名個人被最高人民檢察院記集體和個人一等功。

　　我省檢察事業的發展與進步，是省委和最高人民檢察院正確領導的結果，是各級人大、政府、政協和社會各界監督和支持的結果，是各位代表和全省人民關心幫助的結果。在此，我代表全省檢察機關向各位代表和全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　同時我們也清醒地認識到，我省的檢察工作與中國特色社會主義事業的發展要求，與人民群眾日益增長的司法需求相比，還有一定的差距，突出表現在：一是一些乾警對社會主義和諧社會、社會主義法治理念的內涵理解得還不全面；二是法律監督職能發揮得還不夠充分；三是檢察隊伍的整體素質還不完全適應新形勢新任務的要求；四是基層檢察院檢察官短缺問題尚未完全解決，經費保障不足、科技裝備落後等問題仍然存在。對這些問題，我們將采取有力措施認真加以解決。

　　二、今後五年全省檢察工作的總體要求

　　今後五年全省檢察工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以化解社會矛盾為主線，以維護社會和諧和公平正義為目標，以執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化為方向，全面加強檢察工作和隊伍建設，為深入推進依法治國進程，為我省經濟社會又好又快發展做出新貢獻。

　　(一)認真踐行社會主義法治理念，堅持檢察工作的政治方向。全省檢察機關和廣大乾警要認真學習貫徹黨的十七大精神，用馬克思主義中國化的最新成果指導檢察工作，始終堅持黨的事業至上，人民利益至上，憲法法律至上。在黨和國家工作全局下謀劃、推進檢察工作，把切實維護黨的執政地位、切實維護國家安全、切實維護人民利益、確保社會大局穩定作為首要任務。認真落實胡錦濤總書記關於『發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任』的要求，切實承擔起保障科學發展、促進社會和諧的歷史使命和政治責任，為龍江經濟社會又好又快發展提供更加有力的法治保障和法律服務。

　　(二)認真踐行服務人民的根本宗旨，堅持以人為本的價值取向。全省檢察機關要不斷從人民群眾的新要求新期待出發改進檢察工作，堅持立檢為公，執法為民，把維護好人民權益作為檢察工作的出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾願望，真情關心群眾疾苦，要不斷滿足人民群眾的司法需求，解決人民群眾不滿意的問題。讓人民群眾從我們承辦的每一起案件、處理的每一起糾紛、接待的每一次申訴、化解的每一個矛盾中，實實在在地感受到檢察機關維護公平正義、促進社會和諧的公信力。

　　(三)認真踐行科學發展的基本要求，堅持全面協調的工作導向。全省檢察機關和廣大乾警要按照科學發展觀的要求，樹立正確的政績觀，著力解決不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約檢察工作健康發展的突出問題。建立符合科學發展觀要求的考核評價體系，進一步完善檢察機關領導乾部實績考核體系、基層檢察院分類考評體系和乾警崗位目標責任體系，引導乾警正確處理公平和效率、實體和程序、執法和服務等重要關系，努力實現執法的法律效果和社會效果的有機統一。

　　三、今年全省檢察機關的主要任務

　　(一)全面落實維護穩定的第一責任，准確把握寬嚴相濟刑事政策。緊緊圍繞全省改革發展穩定大局，充分履行檢察職能，嚴厲打擊敵對勢力插手人民內部矛盾、利用民族宗教問題制造事端、利用非政府組織向基層滲透、利用互聯網進行破壞活動，堅決維護國家安全和利益。嚴厲打擊暴力犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪、有組織犯罪和多發性侵財犯罪，維護社會治安秩序。嚴厲打擊金融詐騙、走私、制假售假、侵犯知識產權等嚴重破壞社會主義市場經濟秩序犯罪，為我省經濟社會發展構築公平、誠信、有序的法律秩序。嚴厲打擊造成重大環境污染、破壞生態和資源的犯罪活動，促進資源節約型和環境友好型社會建設。嚴厲打擊影響農村穩定、侵害農民利益、破壞農業生產的犯罪活動，保障新農村建設順利進行。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，進一步增強司法的人文關懷和社會效果。

　　(二)全面落實反腐倡廉的工作要求，深入查辦預防職務犯罪。嚴肅查辦人民群眾反映強烈的利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件；嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權侵犯人權和法人權益的案件；嚴肅查辦重大安全生產事故、破壞生態環境和資源背後的職務犯罪案件；嚴肅查辦涉及醫療衛生、教育、征地拆遷、社會保障等與民生密切相關、損害群眾權益的案件；嚴肅查辦利用改革過程中機制不健全的漏洞謀取個人私利、損害公共利益的案件；嚴肅查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪，推進反腐倡廉建設，為經濟社會發展營造良好的政務環境。認真貫徹《黑龍江省預防職務犯罪工作條例》，以國家惠農、支農資金的投入和使用為重點，加強新農村建設專項預防。推進行賄犯罪檔案查詢系統和行政監管部門不良記錄系統有效銜接，促進社會信用體系建設。

　　(三)全面落實維護公平正義的重大任務，著力強化法律監督。加強立案監督和偵查活動監督，糾正漠視群眾利益、違法插手經濟糾紛、刑訊逼供等突出問題。加強刑事審判監督，充分利用抗訴、檢察建議等手段，糾正輕罪重判、重罪輕判、有罪判無罪等突出問題，維護司法公正。加強民事審判和行政訴訟監督，進一步完善辦案機制，重點監督侵害社會公共利益和弱勢群體利益、違反法定程序、審判人員索賄受賄、枉法裁判的案件，促進公正裁判。

　　(四)全面落實構建和諧社會的基本要求，有效化解社會矛盾。加強矛盾糾紛排查，認真解決群眾初信初訪反映的問題，對重大疑難復雜案件，深化三級檢察院領導包案機制和掛牌督辦機制，促進息訴罷訪。變上訪為下訪，變纏訪為專訪，提高息訴罷訪率，降低進京到省上訪率，確保全國、全省『兩會』和北京奧運會期間的社會安定。

　　(五)全面落實提高執法公信力的具體措施，大力加強隊伍建設。一是大力加強思想政治建設。用社會主義法治理念指引檢察工作，使廣大檢察乾警努力爭做中國特色社會主義的堅定信仰者，科學發展觀的忠實執行者，和諧社會建設的積極促進者，人民根本利益的忠誠守護者。二是突出抓好領導班子建設。各級領導乾部講黨性、重品行、作表率，始終保持高度的政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識，既懂政治，又懂法治。深入推進黨風巡視、誡勉談話、重大事項報告等制度的落實，加強對領導班子及成員的監督和管理。三是不斷深化教育培訓工作。以業務骨乾和一線執法乾警為重點，深入開展分類培訓和崗位練兵，不斷提高檢察隊伍政治素質和業務能力。四是切實改進執法作風建設。緊緊抓住人民群眾反映強烈的突出問題，從轉變執法作風入手，加強教育，嚴肅整頓，樹立嚴格、公正、文明的執法形象。五是深入推進基層檢察院建設。加強基層檢察院科技裝備建設，以科學的管理促進基層檢察院規范化建設水平的昇級。

　　我們要始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，自覺接受人大監督，認真負責地報告工作，及時辦理交辦事項。主動接受政協民主監督、人民群眾監督和媒體輿論監督，進一步推進人民監督員制度的法制化進程。

　　各位代表，全省檢察機關將更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委和最高人民檢察院的正確領導下，深入貫徹黨的十七大精神，認真落實本次大會的決議，積極適應新形勢新任務的要求，振奮精神，同心同德，求真務實，清正廉潔，努力開創我省檢察工作健康發展的新局面，為全面建設小康社會做出新的更大的貢獻！