調查中記者發現，開在社區內沒有任何執照的『黑』托老所，佔了托老所的相當比例。這些『黑』托老所，有的只是扯個條幅，有的則沒有任何牌匾和標志。在一些經營者看來，開辦托老所只是個謀生手段，只要家裡有幾間空房、有幾個閑人照看，保證老人的一日三餐就行。而這些游離在監管之外的『黑』托老所往往埋藏了不少『禍根』。

　　首先，這些養老機構多處於居民樓內，極少配備滅火器。有的經營者為滿足個別老人對單間的需求，往往用石膏板隔成若乾『單間』，有的『單間』也就二三平方米，僅容一張單人床和單人進出。這樣，空間狹小，不利於老人健康，防火也會受到影響，一旦發生火災等意外，老人行動不便，極易發生傷亡事故。

　　其次，衛生條件很差。在鐵鋒區某老人公寓記者看到，不大的空間裡住了20多位老人，屋裡通風不暢，氣味難聞。位於建華區文化組團3號樓一、二門棟的文化老年公寓，難聞的氣味影響了鄰居的正常生活。采訪中，准備送父親到老年公寓的趙女士擔懮地說，自己看了多家老年公寓，幾乎都沒有專門餐具消毒櫃，老人用餐後，他們只是將餐具用洗潔精洗洗，或再用開水燙燙了事。

　　記者以送老人為名，來到了福順小區一家托老所。該托老所分上下兩層，住了27位臥床老人，有的在打點滴，有的鼻孔內插著鼻飼管，有的臥床插著導尿管，有的手腳被捆綁……看到記者滿臉疑惑，一女工作人員解釋說：『我們這兒多是患重病的老人，有些老人經常自虐，不是抓壞這兒，就是抓壞了那兒，沒辦法，只好捆住手腳。』至於插鼻飼管和導尿管，她說這活兒其實很簡單，不需要護士，她自己可以做。照顧老人多了，自己也成了半個醫生，老人有個小病小災，自己都能看病抓藥，而且每次都看得八九不離十。

　　據了解，開辦養老機構，首先要具備民政部門下發的《民辦非企業單位登記證書》。此證書分正副本，正本應懸掛在托老所明顯位置，副本用於年檢和其他工作。此外，還需要衛生部門出具的《衛生許可證》，從業人員應有《健康證》，兼職醫務人員要有《醫師從業資格證》，要有消防部門審批的消防合格通知書。有了這些，方具有從業資格，允許經營。

　　對於『黑』托老所，龍沙區民政局副局長劉力非表示，由於沒有執法權，他們只能對違規養老機構采取規勸的方式，無權查封。對此，他們也很無奈。