東北網10月22日訊　歐式建築、早期工業遺址、特色民居，冰城有自己的特有符號。

　　然而，近年來伴隨著城市建設的快速發展，受『追求經濟效益最大化』的影響，哈爾濱市一些有價值的歷史文化遺存、歷史建築遭到破壞，狀況不容樂觀。昨天，在原有《哈爾濱市保護建築和保護街區條例》的基礎上，經過近十年的考察研究，一部更加完善的《哈爾濱市歷史文化名城保護條例》已提請省十一屆人大常委會第十三次會議審查批准，並分組審議。《條例》細分出『歷史名城』、『歷史文化街區』、『歷史院落』和『歷史建築』四個含義，並賦予不同的保護措施和法律責任。記者就此問題采訪了參與起草立法的相關部門和專家。

　　立法背後：保護與開發矛盾突出

　　市人大城建環保委員會負責人向記者詳解立法背後：哈爾濱市歷史建築大多建於上個世紀二三十年代，多為磚瓦結構，使用壽命一般在70年至80年，大部分已到使用最高年限，有的已成為三級或四級危房，急需搶救性保護。

　　目前，哈爾濱市歷史街區和建築保護在先，城建改造在後的主導機制還沒有完全建立起來，當保護與開發改造發生矛盾時，有時出現保護給改造讓路的現象，或者由於監管不到位，出現開發建設單位私自破壞、拆除歷史建築等問題。

　　處罰標准：部分參照國務院條例

　　據市人大常委會法制工作室王處長介紹，《條例》處罰裁量標准一部分參照國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，如未經批准在歷史建築上設置牌匾、空調散熱器、照明設備等設施的個人，處以1萬元以上2萬元以下罰款。另一部分根據哈爾濱市實際情況制定，歷史建築遭擅自遷移、拆除，損失重大且不可重建，經多次審議提高了處罰下線，將處以70萬元以上100萬元以下罰款。

　　對歷史文化遺產的保護，並不意味著完全排斥開發與利用。《條例》規定，在不影響保護的前提下，可以采取商業運作等形式，有效利用歷史文化街區、歷史院落和歷史建築。

　　歷史院落：

　　彰顯文化名城厚重底蘊

　　據了解，目前，哈爾濱市有許多特有的中西合璧風格的院落，能夠反映地方文化特點，具有很高的歷史和文化價值。哈爾濱市道裡、道外與南崗三個歷史城區，分別集中了大量的體現新藝術運動、折衷主義、中西合璧的巴洛克等多種流派風格的建築，彰顯了哈爾濱市歷史文化名城的厚重底蘊。因此，《條例》增加了『歷史城區』和『歷史院落』保護規定。

　　新聞鏈接

　　1994年，哈爾濱市被批准為國家級歷史文化名城。2001年10月，哈爾濱市制定了《哈爾濱市保護建築和保護街區條例》。2008年4月，國務院針對各地歷史文化名城保護普遍呈現嚴峻形勢，出臺了《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，對保護工作提出了新要求。