東北網10月23日訊 (記者 顧碩) 金秋時節，記者約見了剛剛從外地學習考察歸來的黑龍江省人大常委會預算工委李黎明主任，就中國法學會財稅法學研究會學術席位、預算工委履職、眾包網絡智庫構建等情況，進行了專訪。

　　記者：您剛剛參加中國法學會財稅法學研究會2009年年會暨第十一屆海峽兩岸財稅法學術研討會，會上當選為常務理事，您對此有何感想？

　　李黎明：非常榮幸參加這次財稅法學研究會年會暨研討會。在這次年會上，我被推選為常務理事，我委白志剛博士研究生被推選為理事。這不僅是個人的榮耀，同時也是黑龍江省人大常委會預算工委的兩個學術席位，是全國地方人大預算審查監督工作的學術席位。地方人大工作，逐步深入財稅法研究領域，不但有助於拓寬理論視野，打開預算審查監督工作的『藍海』空間，而且也為財稅法研究事業增添新的元素和動力。

　　記者：地方人大常委會預算工委，與全國人大常委會預算工委在體制、職責內容是否相同？

　　李黎明：我們黑龍江省人大常委會預算工委，在體制上是全國人大常委會預算工委的復制品。1998年12月，經中央政治局同意，全國人大常委會作出決定，設立全國人大常委會預算工委，這是我國預算監督的標志性事件。2005年初，黑龍江省委按照全國人大模式催生復制了黑龍江省人大常委會預算工委。預算工委的職責，主要是在人大預算審查監督、財政稅務審計立法等方面，起到集體參謀助手的作用。如今，這種體制、職責、工作內容與形式方面的復制，在省區市人大不斷加快並進一步創新。當然，在傳統和利益的壁壘面前，體制的復制與職責、內容和形式的復制同樣是艱難的，路徑選擇有時是曲折的。但是復制的邏輯不可抗拒，復制與創新於地方人大每年每月每日都在頑強地發生著。

　　記者：在新形勢下，預算工委如何履行職責，工作開拓創新？

　　李黎明：我省人大常委會預算工委成立以來，做了大量的工作。尤其2008年換屆以後，在省人大常委會黨組和分管主任的領導下，我們嘗試進行一系列開創性的工作，如制定預算工委『35781工程』五年工作規劃，確定本屆為『基礎建設屆』；提出了『地方人大建設M周期反轉W趨勢理論』和『供給型監督』理論，兩大理論有力地指導和推進了實踐工作；圍繞工作啟動了『參與式預算模式』全省推進工程，與中山大學、哈工大、黑龍江省社科院等專家協作展開系列課題研究等等。下半年又集中力量進行黑龍江省人大及其常委會預算審查監督智庫課題研究，目前正在與軟件公司構建眾包網絡智庫。這將是我國地方人大第一個網絡智庫，是一項創新性的工作。

　　記者：建立預算審查監督智庫，是基於怎樣的考慮？

　　李黎明：構建網絡智庫主要是為了應對工作中多年的困擾，即預算審查監督動力不足。目前地方人大預算審查監督的主要力量，一是人大代表，二是專家學者。人大代表方面，人員構成主要是界別代表，社會活動家佔比大，具有預算審查監督能力的專家代表佔比小，而且由於某些原因專家代表專注於這個方面事業的時間和精力也不夠，相對弱化了預算監督權力的行使；專家學者方面，『術業有專攻』，從事預算審查監督應用性研究的實踐型專家甚少，尤其由於動態預算信息嚴重不對稱，缺乏對政府預算工作全程跟蹤和深入的情景研究，有些所謂研究成果常是人雲亦雲或者自言自語，無法轉化為政策應對和解決現實中出現的矛盾和問題。在尋找第三個引擎、第三種動力時，目光落在民眾智慧這個增量因素上。

　　記者：眾包網絡智庫的功能和價值，主要體現在哪些方面？

　　李黎明：公民審查公共預算天經地義。民眾智慧是有待開發的預算審查監督的強大動力，將人大代表委托代理制還原，實質上民眾——納稅人是預算審查監督的動力源。問題在於要借助一個工具，把民眾智慧發掘出來，把分散的建言整理完善給出對策方案進入政策，轉化預算審查監督的新引擎、新動力。眾包網絡智庫就是基於這個思路構架的。擬建智庫全稱為：黑龍江省人民代表大會及其常務委員會預算審查監督眾包網絡智庫。『眾包』是把預算審查監督的項目發包給民眾，通過民眾這個全新動力系統，建立社會性預算審查監督中心。即以全社會人纔為基礎，利用互聯網無限聯通，降低民眾進入門檻消除參與障礙，提供獲得超強預算審查監督智力資源的入口，使數量龐大具有知識、勞動密集型的預算審查監督力的社會群體暢所欲言，有些被監督者也可變身成為網絡非實名隱形監督者，確保真正具有專業價值的重量級預算審查監督建言對策競相迸發，建立起具有實質意義的智囊庫而非專家庫。眾包網絡智庫借鑒於[美]傑夫•豪《眾包》專著(2009年6月第一版)，是以全新理念創新我國地方人大預算審查監督的一種模式。第一，眾包不是單一外包，單一外包是把一個預算項目委托一個組織或者單位去審查，是精英審查預算；眾包是借助民眾智慧使預算審查監督社會化、廣泛化和深入化，是通過網絡將預算方案及項目交由民眾去討論、聽證、充實和完善，是實質意義上的全民參與預算審查監督。第二，眾包的技術操作系統，在於把預算方案等分解成若乾個小項模塊掛在網絡平臺，通過開放性界面，吸引社會公眾集思廣益，借助在線互動進行社會化修改修訂、創新完善，最後組裝形成全面完整、客觀真實，戰略性、策略性和系統性比較強的應對方案，而不同於過去的那種零打碎敲、隔靴搔癢的意見和建議。第三，打造網絡化的眾包智庫工具，借鑒於國際最新前沿趨勢，從眾多維度進行外包，把全社會預算審查監督的智慧『一網打盡』，與國家體制、制度和機制中的先進因素進行工具性配套，並為預算審查監督提供交互式背景信息，突破地理、時空、學科等界限實行無邊界、無縫隙預算審查監督，對人大代表、專家學者和社會民眾的智慧資源匯聚整合，『三位一體』必然能夠承擔成為預算審查監督總智囊的社會責任和歷史使命。

　　實現由打造監督的工具到依靠工具的監督，是對預算審查監督一次優化的公共選擇，是對全民預算審查監督開關的網絡啟動，也是真正實質意義上的還預算審查監督權於人民。眾包網絡智庫提供前所未有的新媒介、新工具，構成預算審查監督的新經緯，社會的異質性多樣化海量人纔凝聚成高效的預算審查監督力，並為未來工作的逐步深入開展而張目。