黑龍江日報網訊 2009年，省人大常委會在省委正確領導下，堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全省工作大局，著力推進『八大經濟區』和『十大工程』建設，著力保障和改善民生，著力加強社會主義民主法制建設，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，紮實工作，努力進取，較好地完成了省十一屆人大三次會議確定的各項任務。
立法篇
創新立法理念，提高立法質量，為全省經濟社會又好又快發展提供法制保障。一年來，審議通過法規案14件，其中制定8件、修訂和修改5件、作出立法解釋1件，超出計劃5件；審查批准哈爾濱市和杜爾伯特蒙古族自治縣提報的地方性法規、單行條例及相關決定8件；辦理全國人大常委會征求意見的法律草案10件。
《黑龍江省電力設施建設與保護條例》
(2009年6月1日起實施)
法規特色：對業界和社會廣為關注的促進電力設施建設市場競爭、電力設施的環保標准、電力突發事件的應對處置等作出了明確規定。尤其是對國家和省重點工程以及重大招商引資配套電力工程的建設，規定了保障能夠按時竣工的『前期工作』等制度。
權威點評：省人大法工委一處處長張洪明
在省級地方立法中首次將電力設施建設和保護同時納入一個法規中予以規范，增強了立法的經濟和社會效益。對『八大經濟區』的『東部煤電化基地建設』和『十大工程』中的『電力工程』建設將起到積極的推定作用。
《黑龍江省農田水利條例》
(2010年2月1日起施行)
法規特色：《條例》一方面明確了政府責任，明確規定各級人民政府應當加強對農田水利工作的領導，建立穩定的農田水利建設投入機制。另一方面，明確規定了農田水利規劃的編制原則，強調開源與節流、灌溉與排澇並重。
權威點評：省人大法工委三處副處長楊立峰
《條例》從和諧穩定的大局出發，注重對農民利益的保護；注重對用水糾紛的調解協商，明確規定農田灌排水事糾紛應當協商解決。
《黑龍江省農民專業合作社條例》
(2010年3月1日起施行)
法規特色：明確了入社成員資格、組建聯合社、各部門職責等在農民專業合作社發展中急需解決的問題。同時，注重對農民專業合作社的引導和扶持，集中表述了相關扶持政策、金融支持和稅收優惠，具有較強的針對性和可操作性。
權威點評：省人大法工委三處處長李維民
為創新經營機制、繁榮農村經濟，推動我省農民專業合作社健康發展和促進農民增收，省人大常委會將原來的預備項目調整為正式立法項目，制定並審議通過了《條例》。
《黑龍江省石油天然氣田治安保衛條例》
(2010年1月1日起施行)
法規特色：《條例》規定，油氣田生產設施的安全保護范圍內，禁止取土、采石、挖塘、修渠、修建養殖水場，堆放大宗物資，建房、建溫室、建家畜棚圈等建築物、構築物或者種植深根植物等內容，解決了油氣田治安和油氣生產過程中面臨的各種迫切問題。
權威點評：省人大法工委四處處長張樹寬
《條例》是全國第一部全方位保護油氣田、油氣產品、油氣生產設施和物資，全面維護油田治安秩序的地方性法規，對促進我省作為能源大省原油開采、石化煉制等相關支柱產業的良性發展具有深遠意義。
《黑龍江省地質環境保護條例》
(2009年10月1日起施行)
法規特色：針對礦山閉坑後的環境保護、土地復墾等措施不得力及礦泉水、地熱資源雙重管理等問題，通過條例有針對性地加以規范。
權威點評：省人大法工委三處副處長楊立峰
《條例》是一部由省政府規章上昇為地方性法規的立法項目。在立法過程中，一方面認真總結規章實施十年來所遇到的問題，另一方面認真借鑒兄弟省份的成功實踐。
《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》
(2010年1月1日起實施)
法規特色：《條例》對與食品安全關系密切的畜禽屠宰、檢驗檢疫、畜禽產品的經營與管理等進行了嚴格的規范。特別是規定了畜禽進廠、屠宰過程、肉品品質檢驗、肉品流向等紀錄並保存的產品可追溯制度；規定了對不合格畜禽產品、屠宰場必須履行告知消費者和將已銷售的肉品召回，並賠償損失的制度。
權威點評：省人大法工委一處副處長陳重
這些制度對於保障肉品品質，有效消除不合格肉品的影響，維護消費者的權益，保障人體健康，具有十分重要的現實意義。
《黑龍江省遺體和眼角膜捐獻條例》
(2010年3月1日起施行)
法規特點：確立了尊重捐獻人及其遺體的制度，規定捐獻人的人格尊嚴以及遺體受社會尊重和法律保護，切實維護了捐獻人及其家屬的合法權益。
權威點評：省人大法工委二處處長羅忠叡
在省級地方性法規中首次將眼角膜捐獻納入調整范圍，豐富了法規的內涵，使之更具有現實意義。
《黑龍江省未成年人保護條例》
(2009年10月1日起施行)
法規特色：全面規定了對未成年人的家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護，強化了各級政府、教育機構在未成年人保護方面的職責。
權威點評：省人大法工委四處副處長華新野
《條例》根據以人為本的立法原則，突出對未成年人這一弱勢群體的關懷。創造性地將『留守兒童』和進城務工人員未成年子女列入特殊保護的范圍。
《黑龍江南瓮河國家級自然保護區保護條例》
(2009年6月1日起施行)
法規特色：《條例》加強了對自然保護區的保護和管理，理順了保護和發展的關系，明確規定了保護區管理局，應當妥善處理好保護區的保護和管理與當地經濟發展和居民生產生活的關系。
權威點評：省人大法工委三處處長李維民
《條例》屬於創制性立法，符合國家對自然保護區提出『一區一法』的要求，加強了對保護區的保護和管理，維護嫩江源頭生態安全，保護了水源地的飲用水安全。
《黑龍江省人民代表大會常務委員會關於修改〈黑龍江省人民代表大會常務委員會議事規則〉的決定》
(2009年8月1日起施行)
法規特色：對常委會議事規則做了部分調整，增加了常務委員會組成人員未經批准、一年內三次不出席常務委員會會議的，應當辭去常務委員會委員職務；建立常務委員會組成人員履職檔案等規定。
權威點評：省人大法工委四處處長張樹寬
《條例》突出加強了對常委會組成人員履職盡責，充分發揮作用方面的約束性規定。
監督篇
重點圍繞保增長、保民生、調結構、促發展開展監督工作，推進和保障『八大經濟區』、『十大工程』建設。一年來，聽取和審議15項『一府兩院』專項工作報告和計劃、預算、審計報告，作出5項有關決議決定，組織檢查5部法律法規實施情況，開展兩次大型集中視察和專題調研。
『保增長、促發展』
4月上旬，常委會聽取和審議了省政府關於貫徹落實省十一屆人大三次會議精神，『保增長、促發展』采取措施情況的報告。省政府高度重視常委會提出的進一步搶抓國家政策機遇、加大扶持企業力度、全力推進大項目建設、促進就業、促進消費、加強銀企合作等的意見和建議，加大了工作推進力度，全省經濟較快呈現出了企穩回昇並明顯向好的態勢。
大項目建設對全省經濟社會發展起著龍頭作用。6月初，常委會組織開展了大項目建設進展情況的集中視察，聽取和審議了省政府的專項報告。組成人員結合視察情況，提出了謀劃項目要更加重視產業結構調整和優化昇級，為大項目建設創造良好環境，注意解決好推進中資金、用地等要素配置問題等建議。
建設『八大經濟區』、『十大工程』，是全省工作重點。常委會就千億斤糧食產能工程中的水利化、農機化、科技和社會服務支橕、中低產田改造、耕地保護與土地整理等問題進行了深入調研，提出了加強農業基礎設施建設、搞好糧食轉化、加大政策扶持力度等意見。為了促進農業結構調整和農民增收，推進現代畜牧業發展，組織開展了畜牧法執法檢查。
為促進省委關於公路建設三年決戰重大戰略決策的實施，在監督中支持全省公路建設，常委會組成人員和部分全國及省人大代表在省委書記、省人大常委會主任吉炳軒率領下，對全省公路建設情況進行了視察。視察組用4天時間，行程近4000公裡，考察了24個重點建設項目，高度評價了我省公路建設取得的明顯成效，提出了總結公路建設經驗，弘揚交通精神，像抓公路建設一樣抓機遇、抓項目、抓發展等建議。
保障改善民生
民生，始終是省人大常委會關注的重點內容。
新型農村合作醫療直接關系人民群眾的生命健康，在組織部分全國和省人大代表對新型農村合作醫療情況進行視察後，常委會又重點深入6個縣市調研。在聽取和審議了省政府關於全省新型農村合作醫療工作情況的報告後，提出了進一步抓好鄉村衛生院建設、加強醫療設備和醫療人員配備等意見和建議。省政府對這些意見高度重視並認真采納，通過深入紮實的工作，使全省新型農村合作醫療工作呈現出農民得實惠、縣鄉醫療機構得發展的良好態勢。
住上暖屋子，是廣大城鎮居民的熱切期盼，常委會在對城市供熱條例實施情況進行檢查時，提出了加快推進供熱改革的意見，並首次啟動了對監督中發現的問題進行立法規范的程序，通過修改城市供熱條例，將室內供暖最低溫度分時段16℃改為全天不低於18℃，對居民的新老住房安裝熱計量器問題作出了規范。同時，根據居民和供熱管理部門的要求，對供熱條例中『按日折算標准熱價退還用戶熱費』的規定作出了立法解釋。
督促節能環保
節能與環保，是實現可持續發展的根本保證。常委會堅持把節約資源能源和保護生態環境作為監督工作的重點之一。
連續兩年聽取和審議省政府關於節能減排工作情況的報告，督促省政府及其相關部門細化分解節能減排指標，加快節能技術改造，發展低碳經濟，建立並完善監管體系，特別是要注意和警惕盲目建設高耗能和高污染項目。通過開展全省農村環境保護情況的調研、審議省政府相關專項工作報告，並以『加強農村環境保護，提高農民環境意識』為主題繼續開展龍江環保世紀行活動，督促有關方面解決了100多起農村環境污染問題，使我省農村環境得到有效改善。
為了將『八大經濟區』之一的大小興安嶺功能區建設提昇到國家層面，爭取國家更多的政策支持，常委會責成專門委員會通過深入調研，向全國人大調研組提出的延長天保工程實施期限、實行生態移民並建立生態補償機制等建議。全國人大環境與資源保護委員會的報告采納了意見，三位副委員長和三位國務院領導作出重要批示，責成有關部委認真研究制定相關政策措施。
強化計劃和預算監督
對國民經濟計劃和預算執行情況進行監督是常委會的重要職責。
常委會在審議去年上半年經濟社會發展計劃執行情況時，對國民經濟和社會發展執行情況表示滿意，同時提出了大力推進經濟發展方式轉變，加快新型工業化進程，發展現代農業，改善金融生態環境等建議。
按照監督法的要求，聽取和審議了省政府關於國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要實施中期評估報告。在對財政預決算審查時，常委會加大了與省政府協調溝通的力度，積極推進參與式預算試點，擴大了部門預算審查范圍。在審議審計工作報告時，組成人員要求省政府責成有關部門在切實搞好整改的同時，加強制度建設，提高監管水平。省政府及時召開會議研究落實審議意見，加大了整改推進力度，到年末整改落實率達到98%以上。
維護司法公正
司法公正，人民群眾關心，代表們十分關注。常委會對此采取跟蹤監督的辦法，在2008年聽取和審議省法院、省檢察院落實人大監督審議意見整改情況專項報告的基礎上，去年著重就執行難和法律監督薄弱的問題，聽取和審議了省法院關於民商事案件執行工作情況的報告、省檢察院關於全省檢察機關民事行政檢察工作情況的報告，在肯定成績的同時，要求審判機關和檢察機關切實依法履行職責，加強和改進司法機關內部監督，加大執行和法律監督力度，並分別作出了加強執行工作的決定和加強法律監督的決定，對推動法院執行工作和檢察機關的法律監督工作，保證司法公正、維護人民群眾合法權益產生了積極作用。
