2010年2月26日在牡丹江市第十四屆人民代表大會第四次會議上
各位代表:
我代表牡丹江市第十四屆人大常委會,向大會報告工作,請予審議,並請列席會議人員提出意見。
2009年主要工作
過去一年,我們在市委的領導下,堅持以科學發展觀為統領,緊緊圍繞全市工作大局和人民群眾切身利益,解放思想,改革創新,依法履行職責,充分發揮地方國家權力機關的作用,聽取審議市人民政府專題工作報告22項,聽取市人大專委會審議報告11項,交辦審議意見45條;對9部法律法規貫徹實施情況開展了執法檢查,對28項工作進行了視察、調查,提出建議意見156條;作出決議、決定6項;補選省人大代表1人,任免國家機關工作人員22人(33職)。全面完成了市十四屆人大三次會議確定的各項任務,為促進我市經濟社會實現追趕型跨越式發展做出了積極貢獻。
一、圍繞中心,推進市委重大決策的貫徹落實
2009年,我們緊緊圍繞市委提出的工業立市、金融強市和貿旅牽動戰略,采取多種方式,全力推進。
為應對國際金融危機,推進工業立市戰略,結合我市提出的應危機、促發展的十項措施,對樺林輪胎、恆豐紙業、富通空調等20多家骨乾企業進行了視察和調研,加強了對工業經濟、大項目建設、招商引資等重點工作的監督,針對存在的問題,提出意見和建議,幫助企業和相關部門破解難題保開工、搶抓機遇上項目、對接合作拓市場、改制重組活存量,促進工業經濟呈現出穩步上昇的良好態勢。為保證"雙六"目標的實現,我們加強了對計劃、預算的日常監測,將監督關口前移,及時了解、掌握全市經濟運行總體態勢。聽取審議了市政府關於2009年市本級預算調整方案情況的報告,並作出了決議;加強了對經濟運行的跟蹤和預算執行情況的審查,聽取審議了市政府財政預(決)算執行情況的報告、審計工作報告及整改報告。
為落實金融強市戰略和保增長、保民生、保穩定及多渠道融資的要求,聽取審議了市政府關於發行信托產品融資的報告,作出了決定,確保企業增加工業產值15億元以上,增加稅收2億元以上,增加就業崗位上千個,去年上半年投資者拿到了5%的投資回報。在全市深入開展整治金融秩序攻堅戰中,為金融單位收回貸款243萬元,對不履行還貸義務的18名市、縣人大代表,依法做出了處理。
為全面實施貿旅牽動戰略,加快旅游產業發展,推進旅游產業提檔昇級,先後兩次組織部分駐牡全國、省、市人大代表深入旅游景區(點)和有關單位,對我市旅游業發展情況進行專題視察和調研,並聽取審議了市政府貫徹實施《黑龍江省旅游管理條例》和落實《關於突出特色,推進旅游產業發展》(1號議案)情況的報告,提出了加大資源整合力度、加快基礎設施建設步伐、優化產業布局和管理體制、提高旅游服務質量等意見,促進了我市旅游業的發展。
圍繞貫徹落實市委關於公路建設"三年決戰"的要求,組織人大代表對市政府開展公路及基礎設施建設情況進行了視察和審議,針對存在的問題,提出加強公路交通網絡、道路基礎設施的監督管理,加快客運樞紐建設等建議。針對牡丹江市區出租汽車停運問題,按照市委的要求,召開有關會議,統一思想、統一步調、提出要求,又專門召開規范性文件備案審查工作領導小組會議,對市政府擬出臺的市區出租汽車管理辦法進行審查,並提出意見和建議,確保辦法順利出臺。一年來,對市政府報送的22件規范性文件進行了備案審查,維護了公民、法人和其它組織的合法權益。
二、關注民生,維護人民群眾的根本利益
常委會把堅持以人為本,改善民生作為行使監督職權、開展工作的出發點和落腳點。為了貫徹落實"中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決議",組織三級人大代表,深入縣(市)區對新農村建設情況進行了視察,聽取審議了市政府關於全市新農村建設中"五清五改五化"及公共服務體系建設情況的報告,並開展了專項工作評議,加快了我市新農村建設的步伐。有關專委會對農民工返鄉就業、食用菌產業化發展、新型農村合作醫療等工作進行了調查。為了促進社會保障工作,組織人大代表對全市社會保障工作進行了視察和審議,針對存在的問題,提出加大宣傳力度、加強調查研究、加大資金投入、加強隊伍建設等意見,市政府認真研究落實,對醫保、失業和養老金發放標准分別提高了16.5%、11.5%和14.7%。
為了確保市十四屆人大一次會議確定的關於加快棚戶區改造(1號議案)紮實推進,組織人大代表對棚戶區改造和廉租房建設情況進行了視察和審議,首次邀請10名市民代表旁聽了常委會會議,增強了常委會議事、決策的透明度,自覺接受人民群眾的監督;常委會跟蹤監督了市十四屆人大二次會議確定的關於"一河三溪六湖"治理(1號議案)進展情況,經常與市政府有關部門溝通聯系,提出建議意見,實現了截污主管線2.94公裡,清淤6萬立方米,完成投資2976萬元。通過開展以"加強農村環境保護,提高農民環保意識"為主題的"龍江環保世紀行"活動,督促解決了個別村屯因在江堤內耕地施作、生產生活污水排入江中等問題,避免了對水源地的污染。
為了推進有關法律法規的落實,聽取審議了市政府貫徹實施老年人權益保障法、殘疾人保障法、婦女權益保障法情況的報告,督促解決了婦兒工作經費、老齡工作機構、婚前身體檢查等方面存在的問題;有關專委會對貫徹實施體育法、科技成果轉化法、食品安全法、糧食流通管理條例、全國人大關於司法鑒定管理問題的決定等法律法規情況進行了執法檢查,對全市法院清理民事執行積案工作、涉法涉訴問題加大了監督力度,對受理的47件涉法涉訴案件基本做到了件件有結果。
高度重視人大信訪工作,為人民群眾排懮解難,受理接待群眾來信來訪532件(次),督促解決了一批城鎮房屋拆遷、農村土地糾紛等疑難信訪問題。市人大信訪辦被市委、市政府授予"重視支持信訪工作特殊貢獻獎"。
三、拓展平臺,充分發揮代表作用
為了提高代表的履職能力,采取多種形式加強代表培訓工作。去年7月,我們組織120名人大代表和機關乾部參加了全國地方人大乾部履職培訓班,集中學習了人大工作的必備知識;邀請專家對常委會組成人員和機關乾部進行金融知識等方面的專題講座,提高了素質,增長了纔乾;為基層人大代表和機關乾部作了法律專題輔導。
為了更好地保障人大代表依法履職,在開展"三個一"(即聯系一個單位、做一件實事、提出一條建議)和"十百千萬"(即捐建十條街路、認養十片綠地、保護百年古樹、栽植千棵市樹--雲杉、萬株市花--牡丹)活動的基礎上,開展了"履職盡責為牡丹江經濟社會發展做貢獻"活動,四城區人大常委會積極組織人大代表集資超額完成了整修街路任務並完善了古榆苑工程,為城市建設做出了貢獻。為充分發揮代表小組作用,制定下發了代表小組活動意見,科學合理地劃分了23個代表活動小組,明確任務、提出要求,為代表活動提供了保障。這些小組圍繞打造沿邊開放先導區、哈牡綏東對俄貿易加工區、鐵路運輸、社區醫療衛生、城市居民最低生活保障等工作開展了視察活動,提出建議意見,湧現出一批優秀代表和先進代表小組。
堅持走訪聯系代表制度,常委會領導深入縣(市)區走訪聯系了部分省、市、縣三級人大代表,面對面征求代表意見建議,幫助解決困難和問題,為代表履行職責創造條件。堅持把辦理代表建議作為督促有關部門改進工作、解決群眾反映的熱點難點問題的重要渠道,對市十四屆人大三次會議代表提出的153件建議,采取上門督辦、重點督辦、全程跟蹤、聽取匯報等方法,確保代表建議辦理質量,代表建議滿意和基本滿意率達98%以上。
四、夯實基礎,提高履職能力
按照市委統一部署,認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動,市人大黨組高度重視,加強領導,精心組織,周密部署,緊緊圍繞"提高履職能力,推動科學發展"這一主題,研究部署學習實踐活動,共組織學習討論20次,學習輔導16次,召開座談會7次,撰寫調研報告14篇,征求各方面的意見建議69條,提出整改措施29項。通過深入學習討論,強化理論武裝,突出實踐特色,加強調查研究,廣泛聽取意見,堅持邊學邊改,增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性。根據形勢發展的需要,對常委會和機關的有關制度、規則進行了修改完善;通過努力建設學習型機關、推行工作目標責任制、轉變工作作風,加強了常委會和機關建設。
針對人大工作面臨的新形勢、新任務,充分利用各級新聞媒體和人大刊物、網站,大力宣傳人民代表大會制度、民主法制建設、依法履行職責等情況,在國家、省、市新聞媒體發表稿件209篇,有4篇新聞稿件在省人大好新聞評比中獲獎。為了擴大對外交往,先後接待了俄羅斯、韓國地方議會代表團,加強了多方面的交流與合作。通過召開縣(市)區人大主任座談會、出席全國二十城市人大工作研討會、外出考察調研,學習了經驗,加強了聯系,推動了工作。
常委會注重發揮專門委員會的作用,經常與各專門委員會溝通情況,交換意見,統一思想;各專門委員會緊緊圍繞市人大常委會的中心任務,做了大量卓有成效的工作,有力地促進了常委會整體工作水平的提高。
各位代表,市十四屆人大常委會一年來所取得的成績,是市委正確領導的結果,是全體人大代表、常委會組成人員、專委會委員及機關工作人員共同努力的結果,也是"一府兩院"、縣(市)區人大常委會和廣大人民群眾大力支持的結果。在此,我代表市人大常委會,向大家表示衷心的感謝!
常委會一年來的工作雖然取得了一些成績,但按照市委要求和全市人民的期待,還存在一些需要改進的地方。一是在視察和審議中,要改進方式方法,進一步提高視察質量和審議實效;二是要進一步加強學習培訓,提高服務保障水平,更好地發揮代表作用;三是要進一步探索創新,更好的履行職責,提高人大工作整體水平。
2010年主要任務
今年,是"十一五"收尾之年,也是"超千破百"的起步之年,更是我們正視困難,面對挑戰,加快經濟發展方式轉變,推進經濟轉型昇級的重要一年。今年常委會工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和市委十屆十次全委(擴大)會議精神,以科學發展觀為統領,在市委的領導下,緊緊圍繞"超千破百"的目標,堅持務實創新,突出工作重點,增強履職實效,充分發揮地方國家權力機關的作用,大力加強民主法制建設,為實現新一輪追趕型跨越式發展做出新的貢獻。
一、依法行使職權,推動追趕跨越發展
要緊緊圍繞全市中心工作,圍繞加快發展,圍繞"超千破百"目標,找准人大工作的切入點。依法行使監督權。進一步加強和改進監督工作,把監督與支持有機結合起來,圍繞發展進行監督,通過監督促進發展。圍繞市委決策部署,聽取審議市政府關於工業立市戰略實施情況和企業轉型昇級情況的報告;以推進公共財政建設為重點,聽取審議市政府上半年財政預算執行情況的報告,上年度財政決算報告、審計工作報告及整改報告,開展上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的視察、檢查,對全市財源建設情況進行調查;大力推進沿邊開放先導區建設,聽取審議市政府關於開發區建設情況的報告,促進哈牡綏東貿易加工區省級戰略的順利實施;為強力推進"旅游名鎮"建設步伐,對市政府落實2009年市十四屆人大三次會議確定的"1號議案"進行跟蹤檢查,促進旅游業快速發展;圍繞生態資源環境保護工作,聽取審議市政府開展植樹綠化和落實《牡丹江市城市綠地水域保護管理暫行辦法》情況的報告;為完善城市發展格局,提高城市品位,打造精品城市,改善人居環境,聽取審議市政府關於貫徹實施城鄉規劃法情況的報告,對市政府《關於2009年城市建設計劃執行情況和2010年城市建設計劃安排意見的報告》進行審查,繼續深入開展"龍江環保世紀行"活動,配合省人大常委會做好《鏡泊湖風景名勝區保護管理條例》、《牡丹峰自然保護區管理條例》立法前的各項基礎工作。依法行使重大事項決定權。要從改革發展穩定的大局出發,依法審議、決定帶有全局性、長遠性、根本性的重大問題以及人民群眾普遍關心的熱點、難點問題,依法適時作出決議、決定,更好地維護人民群眾的根本利益,為黨委的重大決策科學化、民主化提供重要保證。依法行使人事任免權。堅持人大依法任免與黨管乾部相統一,認真貫徹落實中央和省、市委關於選拔任用乾部工作的有關規定,對提請市人大常委會審議任命的國家機關工作人員,要堅持任前考察,認真聽取常委會組成人員的審議意見,充分發揚民主,搞好任中監督,通過采取專項工作評議、聽取專項工作報告等辦法,加強任後監督,確保被任命的國家機關工作人員依法行政、公正司法。
二、堅持以人為本,貼近人民群眾需求開展工作
要把人民群眾普遍關注的熱點、難點問題作為人大工作的重點,通過依法行使職權,牢固樹立群眾觀念,保持與人民群眾經常性的聯系,及時體察民情、反映民意,推動解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。今年,常委會要聽取審議市政府關於貫徹實施工會法、全民健身條例、宗教事務條例情況的報告,開展外向型農業發展、民族文化產業、民族教育情況的調查;圍繞促進司法行政機關公正執法、維穩措施落實,加大監督和支持力度,聽取審議市中級人民法院關於民商事案件執行工作情況的報告,開展對市人民檢察院控申工作、市人民政府打擊經濟犯罪工作的檢查;圍繞保障人民群眾的身心健康,開展貫徹實施食品安全法以及清真食品經營管理情況的調查;為進一步促進"三農"工作,開展農民專業合作社法、農田水利條例實施情況的檢查;針對人民群眾普遍關注、反映比較集中的問題,開展物價法、郵政法、建築工程質量條例、廣播電視管理條例實施情況的執法檢查。認真接待受理人民群眾來信來訪,及時督辦和轉辦信訪事項,把人大信訪與人大依法監督結合起來,努力化解矛盾糾紛,推進社會和諧穩定。
三、積極探索創新,促進人大工作邁出新步伐
要以貫徹落實監督法為重點,改進視察審議的方式方法,堅持隨機抽查與重點檢查相結合,防止和克服形式主義,提高審議質量,增強監督實效;聽取審議專項工作報告要堅持會前組織視察,會中分合審議、會後跟蹤問效制度,對重點難點問題進行反復督查,對帶有普遍性的問題采取上下聯動監督。要把聽取審議專項工作報告與執法檢查結合起來,把人大監督和群眾監督、輿論監督結合起來,聽取審議的報告及審議意見、"一府兩院"對審議意見整改情況及時向代表通報並向社會公布。要進一步探索開展專項工作評議的方式方法,堅持從實際出發,修改完善專項工作評議暫行辦法,組織各級人大代表對全市大項目建設情況進行集中視察,並開展專項工作評議。要加強規范性文件備案審查工作,爭取設立備案審查的專門機構,完善備案審查機制,強化備案審查的監督管理,做到及時審查和備案。圍繞發展社會主義民主政治,擴大公民有序政治參與,積極探索公民旁聽常委會會議的形式,根據會議議題,有選擇性地開放公民旁聽常委會會議,使廣大群眾了解人大常委會履行職責情況。以"創新人大工作方式,發揮人大履職效力"為主題,召開一次憲法和人大建設理論研討會,提高理論研究水平。
要以貫徹落實代表法、組織法和選舉法為重點,舉辦一期高層次、大規模的培訓班,全面提高代表的理論水平、政治素養和履職能力;采取以會代訓的形式,召開一次如何當好人大代表的經驗交流會,表彰優秀代表和先進代表小組;改進代表活動的方式方法,繼續推進"三個一"和"走訪聯系代表"活動,建立健全代表聯系選民、代表列席常委會會議、開展"三查(察)"活動的長效機制,恢復代表熱線電話,開展形式多樣的代表小組活動;組織代表廣泛開展"為超千破百做貢獻活動",充分發揮代表在追趕跨越發展中的作用;加大為代表提出議案建議的服務力度,創新督辦方式,變普遍督辦為重點督辦,提高代表對建議辦理的滿意率;加大代表履職考核力度,積極開展代表述職活動,營造爭先創優的良好氛圍。
要為常委會行使職權做好服務工作,及時將有關報告、參閱文件發給組成人員,為其了解掌握有關情況提供依據;認真整理常委會審議意見,轉交"一府兩院"辦理;加強與主流媒體的溝通,為其宣傳人大工作創造條件;辦好《牡丹江人大》刊物和門戶網站。同時,要密切與縣(市)區人大常委會的工作聯系,加強工作指導;密切與國內兄弟地市人大常委會的交流,學習借鑒經驗;加強與外國友好城市議會交往,鞏固和完善交流機制,促進多個領域的交流與合作。
四、加強自身建設,為常委會行使職權提供有力保障
堅持正確的政治方向。要把思想政治建設放在首位,自覺接受市委的領導,定期向市委請示匯報工作,積極參加市委組織的重大活動,認真完成市委交辦的各項任務,保證市委的決策部署在人大常委會得到貫徹落實。加強常委會自身建設。繼續完善常委會有關制度規定,推動工作規范化、制度化,提高常委會會議質量、發揮組成人員作用;大力改進工作作風,堅持求真務實,大興調查研究之風,經常深入基層、深入群眾、深入實際,體察民情,反映民意,集中民智,使常委會作出的決議決定、提出的審議意見更加貼近經濟社會實際,貼近人民群眾需要。加強機關建設。進一步完善並嚴格執行機關內部管理制度,理順關系、規范程序、明確責任、提高效率。大力推行工作目標責任制,努力營造勤於學習的進取氛圍,保持昂揚向上的精神狀態,發揚求真務實的工作作風,塑造清正廉潔的良好形象。切實加強機關乾部的學習培訓,提高政治素質和業務能力;加強乾部的培養和交流,優化乾部隊伍結構,堅持以提高工作質量和效率為重點,狠抓工作落實,努力提高機關工作水平。
各位代表,牡丹江正處在大發展、快發展的關鍵時期,崇高的使命激勵著我們,艱巨的任務鞭策著我們。讓我們在市委的領導下,解放思想,務實創新,銳意進取,埋頭苦乾,以對黨和人民高度負責的精神,忠實履行神聖職責,為實現新一輪追趕型跨越式發展做出更大的貢獻！
