體制機制創新激活動力

　　讓發展的引擎更加強勁有力

　　東北網3月18日訊 建立健全科學發展的體制機制是促進發展的重要手段、推動經濟社會發展的引擎，也是深入學習實踐科學發展觀的重要任務之一。全省開展深入學習實踐科學發展觀活動一年半以來，始終把完善和創新體制機制作為重要任務，破解影響我省經濟社會發展的體制機制難題和阻力，結合本省實際，立足當前，謀劃長遠，把有效應對金融危機與創新完善體制機制有機結合起來，著力構建有利於科學發展的體制機制，用長效機制鞏固擴大成果，為黑龍江科學發展提供強大動力和制度保障。

　　建立健全強化科學發展理念機制。解放思想、改革創新是推動經濟社會發展的強大動力，是推進科學發展的重要法寶。我省以解放思想為重點，不斷加深廣大黨員特別是黨員領導乾部對科學發展觀的理解認識，努力轉變影響和制約科學發展的思想觀念，緊緊圍繞又好又快、更好更快發展這一目標，進一步完善了全省經濟社會發展思路，提出了建設『八大經濟區』的規劃構想，確定了『十大工程』的推進措施，『八大經濟區』規劃進一步明確了符合黑龍江實際、實現又好又快發展的方向和途徑，是我省應對危機保增長的重要支橕，推動全省經濟社會發展的強大動力。為全力保障『八大經濟區』建設，搞好財源建設提供保障，我省進一步完善『省直管縣』、『鄉財鄉用縣監管』、『村財民理鄉代管』財政財務管理體制，並進一步完善地方政府財力和事權相匹配的財政體制，規范一般性轉移支付制度，重點向主體功能區傾斜，使基層政府都有能力實現保工資、保運轉、保民生的目標。

　　建立健全增強科學發展能力機制。增強科學發展能力是貫徹落實科學發展觀的內在要求。我省以提高各級領導乾部駕馭全局能力、開拓創新能力、選人用人能力、拒腐防變能力為重點，健全完善反腐倡廉、實績考核、乾部選用、人纔培養、組織建設等規章制度。為把黨風廉政建設責任制落到實處，我省出臺了《省委省政府領導班子及成員落實黨風廉政建設責任制實施辦法》，切實促進黨風廉政建設責任制的落實和深化；為進一步做好縣委書記的選拔配備工作，我省起草了《黑龍江省縣委書記選拔任用程序暫行規定》；為激勵、督促村黨支部書記乾實事、求實效，我省出臺了《關於建立健全村黨支部書記激勵保障機制的意見》，力爭盡快全面解決村黨支部書記激勵保障機制問題。科學發展能力增強機制的建立健全，對於領導乾部提高學習能力、決策能力、執行能力等推動科學發展的能力具有積極作用。

　　建立健全規范科學發展決策機制。規范科學發展決策是貫徹落實科學發展觀的關鍵所在。出思路、作決策，是領導乾部的基本職責和重要工作。黑龍江省積極推進決策的科學化、民主化，全面落實決策的程序化和規范化，切實提高科學發展的決策水平。針對我省公積金管理工作中存在不建不繳、少繳漏繳等問題，我省制定了《省住房公積金管理工作考核辦法》及《加強住房公積金管理若乾意見》；為解決棚戶區拆遷戶的住房公積金貸款問題，我省出臺了《關於棚戶區改造項目拆遷居民提取住房公積金的實施意見》。一系列政策的實施，切實解決了居民住房保障、棚戶區改造及城鎮房屋拆遷中損害群眾利益的突出問題，進一步完善了住房公積金管理的長效機制。

　　建立健全科學發展環境優化機制。優化科學發展環境是貫徹落實科學發展觀的必要條件。建立健全科學發展環境優化機制，我省以優化政策環境和法治環境為重點，健全完善政務公開、集中審批、民事代辦、首問負責、服務承諾、限時辦結及公正執法、制約監督、維護穩定等規章制度。為進一步加強環境監測管理，我省修改了《黑龍江省環境監測管理辦法》，以更好地發揮環境監測在環境保護中的作用；針對行政機關工作人員不作為和亂作為的問題，我省起草了《黑龍江省行政人員行政過錯責任追究暫行辦法》和《黑龍江省行政問責暫行辦法》，以行政問責制促進行政機關和工作人員強化行政職責，增強服務意識，提高行政效能，優化發展環境。

　　建立健全落實科學發展措施機制。落實科學發展措施是貫徹落實科學發展觀的重要手段。黑龍江省各部門各單位領導乾部在深入學習實踐科學發展觀過程中，帶頭抓落實，把有利於推動行業科學發展的各項政策措施真正落到實處，確保學習實踐科學發展觀的體制機制『落地生根』。為使城鄉社會救助工作取得新突破，我省大力推進城鄉低保和救助工作，切實提高優撫標准，集中解決一批突出問題和完善相關制度機制，建立了《黑龍江省城市低收入家庭認定管理辦法》和《關於建立健全臨時救助制度的通知》兩項體制，初步建立起了低收入家庭救助制度，這兩項制度擴大了社會救助范圍，完善了全省社會救助體系。針對群眾反映強烈的『教育亂收費、農民負擔過重、行政亂罰款、征地拆遷等十四個方面的問題』，我省起草制定了《黑龍江省損害群眾利益若乾行為的處分規定》草案。一系列惠民政策的出臺和落實，實實在在地為群眾解難題、辦實事，真正把人民群眾得實惠落到了實處。

　　建立健全共享科學發展成果機制。關注百姓、關注民生是黨和政府的重要職責，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是創新體制機制的著眼點和著力點。黑龍江省緊緊圍繞民生民意，堅持把體制機制創新的根本出發點放在保障最廣大人民群眾的根本利益上。為解決教育公平問題,我省建立了農村義務教育長效穩定的公共財政經費保障新機制,全部免除了縣鎮以下義務教育學雜費,提高了農村初中公用經費和寄宿生貧困學生生活補助標准；圍繞『十項民生工程』建設，突出抓好農村泥草房改造問題，我省出臺了《黑龍江省農村泥草房改造考核辦法》，著力為農村群眾排懮解難；為全力做好扶持民辦福利機構配套政策的制定工作，我省出臺了《黑龍江省加快發展民辦福利機構的若乾意見》，從政策、資金、服務、輿論等多方面給民辦福利機構提供支持。

　　建立健全考評科學發展績效機制。考評科學發展績效是貫徹落實科學發展觀的正確導向。黑龍江省以考核經濟發展、社會進步、民生改善及生態保護水平為重點，逐步健全完善體現科學發展和正確政績觀的乾部考核評價等規章制度。如黑龍江省衛生廳黨組決定對機關15個處室一把手進行輪崗交流，以績效考核的實績排座次，績效考核第一名者任意選崗，通過考核輪崗來激發工作活力。2009年10月1日，我國首個政府績效管理地方規章《哈爾濱市政府績效管理條例》開始試行，從行政成本、工作實績、社會效果三個角度，綜合評估部門效率、效能和效益。新的政府績效評估體系明確了每個部門的職責范圍，讓被考核者做正確的事，正確地做事，各就其位、各謀其政、各盡其職。

　　在建立健全科學發展的體制機制的過程中，我省注重『廢、改、立』，即廢除影響和制約科學發展的體制機制障礙的文件、法規、制度；對存在漏洞、不符合新任務、新形勢要求的做法和制度進行修改和完善；對在學習實踐中產生的新創意、新模式、新作法則加以凝練，以制度的形式固定下來。截止到目前,黑龍江省共廢止《黑龍江省城市環境噪聲管理辦法》等規章制度14028項、修改《黑龍江省城市低收入家庭認定管理辦法》等規章制度41476項、新建《關於促進全省房地產市場健康快速發展的若乾意見》等規章制度30695項，初步形成了以樹立科學發展理念、增強科學發展能力等為主要內容的制度體系。

　　創新完善長效機制是學習實踐活動的亮麗成果，建立健全保障和促進科學發展長效機制是一項系統工程，是檢驗學習實踐活動成果的重要依據，是學習實踐活動成果的鞏固和發展的關鍵。我省在落實學習實踐科學發展觀整改方案，完善自身體制機制建設過程中取得了階段性成果，但今後仍需把體制機制創新和完善工作作為根本性和長遠性任務來抓，以科學發展引領創新體制機制，以體制機制創新推動科學發展，保證黑龍江省沿著科學發展的道路實現新的跨越。