著力保障和改善民生 讓龍江人民生活更加美好
中共黑龍江省委十屆十二次全會在哈召開
吉炳軒作重要講話 栗戰書作《中共黑龍江省委關於進一步加強民生工作的決定(討論稿)》的說明
全會審議通過《中共黑龍江省委關於進一步加強民生工作的決定》
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| 4月27日至28日，中國共產黨黑龍江省第十屆委員會第十二次全體會議在哈爾濱舉行。圖為全會會場。 黑龍江日報記者邵國良 攝 |
近一個時期做好我省民生工作的總要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論、『三個代表』重要思想為指導，深入落實科學發展觀，按照《中共黑龍江省委關於進一步加強民生工作的決定》要求，以加快發展經濟為基礎，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為核心，切實做好就業再就業和社會保障工作，切實提高城鄉人民收入水平和生活質量，切實改善城鄉居住條件和生活環境，切實維護人民群眾合法權益和社會公平正義，切實推進各項事業全面健康發展和社會和諧穩定，切實建立健全民生投入穩步增長的體制和機制，實現全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
東北網4月28日訊 (黑龍江日報記者焦明忠 賈輝 東北網記者印蕾 孫曉銳) 中國共產黨黑龍江省第十屆委員會第十二次全體會議，於2010年4月27日至28日在哈爾濱召開。
出席這次全會的有省委委員63人，候補委員3人。省委、省人大、省政府、省政協和省法院有關負責同志，各市地黨委、中省直單位主要負責同志，部分大型國有企業和本科院校黨委書記列席會議。
全會由省委常委會主持。省委書記吉炳軒作重要講話。省委副書記、省長栗戰書作《中共黑龍江省委關於進一步加強民生工作的決定(討論稿)》的說明。全會審議通過《中共黑龍江省委關於進一步加強民生工作的決定》。
全會指出，高度重視和努力改善民生，是黨的宗旨、全部工作的核心和為之奮斗的最終目標。我們黨所作的一切，無一不是為了民生，無一不是在努力改善民生。改善民生是全部工作的核心，是黨的永恆追求，不論現在和將來，都必須為此而堅持不懈地努力奮斗。高度重視和努力改善民生，是貫徹落實科學發展觀的應有之義、核心內容和根本要求。黨的十七大以來，我省在狠抓經濟發展的同時，始終注重抓好以改善民生為重點的社會建設，特別是近兩年來，對民生工作的重視程度之高、投入力度之大、群眾實惠之多都前所未有。這是在我省財力十分有限，應對國際金融危機壓力較大，保增長、保民生、保穩定任務異常艱巨的情況下取得的，是深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的結果。有效領導社會主義現代化建設，必須學會和掌握在社會主義市場經濟條件下發展經濟、改善民生、處理好人民群眾各種各樣利益訴求的本領，不斷解決好人們日益增長的物質文化需求。這既是任務，也是責任，更是對執政能力的考驗。高度重視和努力改善民生，是黑龍江更好更快發展的根本目的、重要保障和動力支橕。省委提出建設『八大經濟區』、實施『十大工程』，推動黑龍江經濟社會更好更快發展的根本目的，就是要通過好發展、快發展、大發展來惠及民生、保障民生、改善民生。只有盡最大努力千方百計地解決好民生問題，使民生水平與經濟發展水平基本相適應，使人民群眾能切實享受到發展成果，合理的利益需求得到保障，纔能充分調動人們推動發展的積極性和創造性，為好發展和快發展營造和諧穩定的社會環境。民為邦本，本固邦寧。民生問題解決得好，經濟發展就會更快更好；民生問題解決得不好，經濟發展就沒有了活力，失去了動力。特別是在當前應對國際金融危機形勢下，保民生就是保增長，只有民生改善，人們有比較可靠的社會保障，纔能夠放心大膽地消費，纔能夠擴大內需，促進經濟穩固回昇。這幾年我省在改善民生上做了大量工作，取得了很大成效，但由於歷史和現實等諸多因素影響，與發達地區相比仍存在很大差距，民生工作的任務還非常艱巨。一定要在認識上再提高，思想上再重視，工作上再努力，在加快發展的基礎上進一步加大民生工作力度，著力提高我省人民生活的質量和水平。只有把民生問題解決好，讓全省廣大人民群眾衣食無懮、安居樂業，過得很幸福、活得有尊嚴，努力形成全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處的良好局面，纔能形成推動經濟社會更好更快發展的強大力量。
全會認為，《中共黑龍江省委關於進一步加強民生工作的決定》全面系統地勾畫了民生建設的宏偉藍圖,描繪了一幅龍江大地不斷提高和改善民生的壯美畫卷，是一件具有裡程碑意義的大事，是進一步貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，貫徹落實胡錦濤總書記去年在我省考察工作時重要指示精神的重大決策，是加快轉變發展方式的重要舉措，是得民意、順民心的實際行動，是執政理念發生的新飛躍，必將引領我省民生工作翻開全新的一頁，邁向一個嶄新的發展階段。《決定》緊緊扣住『一切為了民生』這一主題，緊緊抓住廣大人民群眾的迫切需求，緊緊瞄准加強和改善民生工作的階段性目標，緊緊把握推進民生工作的關鍵環節，為不斷改善民生，維護群眾利益，構建和諧社會，推動全省經濟社會又好又快、更好更快發展提供了現實依據和理論支橕。
全會強調，做好民生工作要突出抓好以下六個方面的工作：
一是要千方百計解決好就業再就業問題。通過擴大經濟規模擴大就業容量，圍繞『八大經濟區』和『十大工程』建設，大力發展服務業和勞動密集型產業，大力支持中小企業和非公有制經濟發展，用發展壯大產業創造大量的就業崗位。著重做好重點群體就業工作，鼓勵和支持高校畢業生自主創業、農民工返鄉創業、軍轉乾部自主擇業、復員退伍軍人和下崗失業人員靈活就業，采取政府購買公益性崗位等措施，幫扶城鎮零就業家庭、雙失業職工和『4050』人員等困難群眾實現穩定就業，大力促進農村富餘勞動力就業。進一步加強和改善就業公共服務，鼓勵支持更多的群眾以創業實現就業。到2012年，全省新增就業180萬人，下崗失業人員再就業150萬人，安置困難群體就業30萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。
二是要千方百計提高城鄉居民收入水平。通過大力發展經濟，把社會財富這個『蛋糕』做大，通過合理的分配制度把『蛋糕』分好，到2012年，城鄉居民收入在現有基礎上有較大幅度增長，並逐年穩定增長。在國家改革收入分配制度、走共同富裕道路的宏觀政策指導下，進一步推進工資收入分配制度改革，努力提高乾部職工的工資待遇水平，進一步加大企業工資調控力度，適時調整最低工資標准，持續提高職工收入水平，完善公務員工資制度，通過提高各類社會保險待遇水平增加群眾，特別是困難群眾的收入。進一步拓寬農民增收渠道，千方百計增加農民收入。力爭到2012年，國民收入結構進一步優化，居民收入在國民收入分配中的比重穩步提高，中等收入群體進一步擴大。
三是要千方百計改善城鄉居民居住環境。大規模進行保障性安居工程建設，進一步擴大棚戶區改造范圍，啟動國有工礦企業棚戶區改造工作，在今後三年內，城市棚戶區改造開工建設面積4700萬平方米，煤礦棚戶區改造開工建設面積1182萬平方米，林區棚戶區改造開工建設面積1410萬平方米，墾區危舊房改造開工建設面積1400萬平方米，新建廉租住房1220萬平方米，改造農村泥草房66萬戶。努力解決城市中低收入家庭、新就業職工、城鎮適婚青年、外來務工人員住房困難，加大公共租賃住房建設力度，到2012年，基本實現低保、低收入住房困難家庭住房應保盡保。集中力量組織好『三供兩治』工程建設三年攻堅戰，到2012年，縣級以上城市供水和污水、垃圾處理項目全部建成，供熱、供氣設施得到明顯改善，城市新增日供水能力282萬噸，新增集中供熱面積2.2億平方米，新增供氣用戶209萬戶，新增污水日處理能力418萬噸，新增生活垃圾日處理能力2.6萬噸。大力開展植樹造林，增加森林碳匯，到2012年全省完成造林1165萬畝，基本實現綠化黑龍江大地的目標。積極推進生態省建設，進一步優化人居環境，力爭經過三年的努力，基本解決涉及民生的突出環境問題，使全省生態環境質量和環境保護能力居全國前列。
四是要千方百計安排好困難群眾的生產生活。通過發展生產、完善公共服務體系、加強社會救助、搞好社會福利等措施，使困難群眾生活有基本保障。著力抓好城鄉低保工作，進一步提高城鄉低收入群體財政補貼水平，建立全省城鄉低保標准與物價指數、居民消費水平同步增長機制。建立扶困助學體系，全面落實為家庭困難學生免費提供課本和補助寄宿生活費，在普通高中建立以政府助學金為主體的資助制度。大力建設基本養老服務體系，到2012年，在全省全面推開社區居家養老服務，城市社區普遍建立居家養老服務中心或服務站，縣級至少有1/3左右城鄉社區開展居家養老服務，確保五保老人集中供養能力達到60%。提高優撫保障質量，力爭在2至3年內全面解決我省重點優撫對象住房困難，加大對殘疾人幫扶力度。推進應急救災體系建設和群眾性防災減災工作。積極探索新的扶貧開發方式，提高扶貧工作的針對性和實效性，盡快消除農村絕對貧困現象。
五是要千方百計維護人民群眾的合法權益。建立健全黨委和政府主導的維護群眾合法權益機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，暢通群眾反映問題和行政機關解決問題的渠道，著力解決征地拆遷、環境保護、企業改制、教育收費、醫療服務、涉農負擔、社會保障、公路『三亂』、涉法涉訴等方面損害群眾利益的突出問題。切實保障人民的飲食用藥安全，深入開展食品藥品安全專項治理活動。全力維護人民群眾生命財產安全，加大對煤礦、道路交通、森林防火、城鄉防火、建築施工、非煤礦山、危險品生產等重點行業領域的安全生產專項治理，堅決遏制重特大安全事故。完善突發事件應急管理機制，著力解決突出治安問題，深入推進『平安龍江』建設，到2012年，全省平安市、縣覆蓋面進一步擴大，公眾公共安全感保持在90%以上。
六是要千方百計滿足人民群眾的精神文化和醫療衛生需求。努力辦好人民滿意教育，推進公共教育資源配置向薄弱地區傾斜，不斷加大公共教育投入，確保教育支出增幅不低於財政經常性收入增幅，到2012年財政性教育經費支出佔地區生產總值的比例達到4%。大力加強文化建設，加快建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，基本實現鄉鄉有文化站的目標。大力發展公共文化事業，提高精神文化產品供給能力，加快公共文化和信息設施建設。推進『三網』融合進程，力爭到2012年實現城鄉全覆蓋。廣泛開展群眾性文體活動，力爭到2012年全民健身場地設施基本覆蓋全省城鄉。加強公共醫療衛生工作，積極穩妥地推進醫藥衛生體制改革，啟動實施基礎醫療衛生服務體系省級自建規劃，到2011年爭取實現基層醫療衛生服務體系機構建設全覆蓋，城鄉基本公共社區衛生服務補助經費不低於每人每年20元，免費向城鄉居民提供疾病預防控制等9類21項基本公共衛生服務。大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身活動，到2012年，初步建成覆蓋城鄉、比較完善的便民利民健身服務體系。以『三優』文明城市、濱水城市和旅游城鎮建設為重點，加快園林城市創建步伐，搞好村容村貌整治，為人民群眾休閑、娛樂和健身創造良好的環境。
全會要求，各地各部門要迅速貫徹落實省委全會精神，努力開創民生工作的新局面。要堅持統籌規劃，實施重點突破。結合『十二五』規劃的制定，確保今年『十項民生工程』任務目標如期完成。在就業和再就業上，完成新增就業60萬人，下崗失業人員再就業50萬人的目標。在城鄉居民生活保障上，下決心進一步擴大基本養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險覆蓋面，推進新型農村社會養老保險試點，提高離退休人員養老金標准和城鄉低保對象保障水平。在推進公平教育上，突出解決影響教育公平的問題。在公共醫療衛生和人口計生服務體系建設上，完成19個縣級醫院、20個中心鄉鎮衛生院、200個村衛生室的建設任務，創建10個縣級示范人口和計劃生育服務中心、100個鄉級示范站，完成65個中心鄉鎮服務站等任務。全省社區衛生服務人口覆蓋率達到85%以上，新農合參合率達到98%。在推進文化繁榮上，抓緊推進全省廣播電視網絡整合工作，開工建設省博物館新館，推進66個縣級公共圖書館、文化館達標，建設列入國家規劃的257個鄉鎮文化站和428個文化信息資源共享工程鄉鎮服務點等任務。在『三棚一草』改造上，完成棚戶區改造開工建設3136萬平方米，改造農村泥草房22萬戶，新增廉租住房10萬戶的任務。在『三供兩治』建設上，完成新增城市日供水能力40萬噸、集中供熱能力6000萬平方米、新建和改造供熱配套管網3000公裡、燃氣用戶40萬戶、污水處理能力100萬噸、垃圾處理能力4000噸的任務。在農村扶貧開發上，迅速啟動實施第五批750個貧困村整村推進計劃，實現20萬農村人口脫貧目標。在農村新型能源建設上，完成全年新建大中型農村能源項目139個，戶用沼氣、聯戶和養殖小區沼氣項目1.1萬個，沼氣鄉村服務網點110個的工作目標。在『平安龍江』建設上，盡最大力量維護社會和諧穩定。要落實民生預算，兌現財政保障。2010年，省級財政預算安排民生方面專項資金95.6億元，比2009年預算安排增加23.4億元，增長32.5%。省財政廳要切實落實到位，並在力所能及的情況下，繼續加大民生投入的力度。各市地、縣區，也要根據各地的實際情況，盡最大能力把有限的財力向民生傾斜。
全會強調，要認真學習實踐科學發展觀，全面加強組織領導，樹立重視民生的乾部導向，健全完善考核評價機制，引導各級乾部以高度負責的精神、求真務實的作風、紮實有效的措施，切實把我省民生工作做實做好。各級黨委、政府都要把保障和改善民生工作列入最重要的議事日程，統籌規劃好城鄉民生工作，統籌規劃好當前和長遠民生工作,逐步建立解決民生問題的長效機制。要突出重點，多辦實事。抓住群眾在看病難、看病貴，困難群眾就業，『三棚一草』改造，城鄉集中供熱，農村飲水安全等方面最迫切需要解決的問題，集中人力物力財力全力推進，讓更多的困難群眾享受優質、高效、均等的公共服務。突出抓好既有利於改善民生、又有利於拉動增長的重點項目，通過重點工程建設促發展。在促發展中惠民生，在惠民中促發展。要量力而行，盡力而為。各地各部門既充分考慮各方面條件和社會承受能力，堅持從實際出發定政策、定措施，更要解放思想，努力創造條件加快民生工作步伐，有多大能力就盡心盡力解決多大問題。堅持把科學發展的新要求、發展階段的新變化、人民群眾的新期待緊密結合起來，分清輕重緩急，一項一項地推進，一件一件地落實，實實在在地惠及人民群眾。
全會號召，做好民生工作是黨的重托、人民的期盼，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢記黨的宗旨，全心為民服務，大力抓好民生工作，為推動經濟社會更好更快發展，建設幸福和諧龍江做出新的更大的貢獻。
