東北網5月16日訊 《2007年中國控制吸煙報告》指出，中國有3.5億『煙民』，每年死於煙草相關疾病的人數約為100萬，約5.4億不吸煙的人群正在遭受二手煙的危害。據市疾病預防控制中心專家介紹，近5年間，哈爾濱市市區(平房區除外)惡性腫瘤共報告發病28393例，其中，肺癌發病率高達26.20%，專家認為這與吸煙有直接關系。
【緣由】『全國禁煙』為兌現承諾
據記者了解，世界衛生組織《煙草控制框架公約》是世界上第一個專門針對減少全球煙草相關死亡和疾病的公約，宗旨是限制煙草在全世界的蔓延，尤其是在發展中國家的蔓延。
中國政府積極支持並參與了由世界衛生組織發起的《煙草控制框架公約》的制定，並於2003年11月10日正式簽署《煙草控制框架公約》，承諾於2011年1月實現所有室內工作場所、室內公共場所、公共交通工具100%禁煙，全面禁止煙草廣告、促銷和贊助。
【追溯】哈爾濱市早有禁煙規定
哈爾濱現行禁煙規定制定於1996年。
據了解，市人大常委會於1996年12月28日頒布了《哈爾濱市公共場所禁止吸煙規定》。該規定要求：影劇院、音樂廳、錄像廳、游藝廳、歌舞廳、音樂茶座；體育館、博物館、美術館、展覽館、圖書館；商場、書店、郵電局、金融業及其他對外營業場所；幼兒園、托兒所園區；中小學校、少年宮、兒少活動中心以及各類學校的教學場所；醫療機構的候診區、診療區和病房區；公共交通工具內及等候室、售票廳；會議場所等公共場所禁止吸煙。在禁止吸煙場所內設置醒目的禁煙標志，不設置吸煙器具，不設置附有煙草廣告的標志和物品。
哈爾濱市今年初首批承諾
2011年實現全面禁煙
2010年1月15日，哈爾濱、天津、重慶、沈陽、南昌、蘭州、深圳7個城市作為首批控煙項目促進城市，共同簽署無煙環境促進項目合作協議。作為全國7個無煙試點城市之一，哈爾濱市承諾，將修改地方法規，確保公共場所及醫療、教育等機構100%無煙環境的實現。
【現場】公共場所吸煙者隨處可見
『全國禁煙令』已出，哈爾濱市也早在十幾年前就出臺了公共場所禁止吸煙的規定，那麼現在的情況如何呢？近日，記者對哈爾濱市一些醫療機構、商業機構、政府機關、文化娛樂場所、交通場所等進行了實地探訪。
公交車———禁煙標志不見蹤影
無辜乘客飽受折磨
5月12日上午9時，記者在友誼路報業大廈站登上一輛74路公交車。在車廂的後排座椅上，一位男性乘客正在吸煙。由於天氣較涼，車窗緊閉，濃烈的煙味竄滿車廂。聞到煙味，一位靠窗的乘客皺著眉打開車窗。而那位吸煙者旁若無人，依舊照吸。記者仔細查找，見車箱內有很多廣告文字、圖片，未見到禁止吸煙的標識。
商業大廈———禁煙警示高懸
癮君子視而不見
5月12日上午10時左右，記者來到道裡區曼哈頓商廈。剛進入商廈正門，就看到懸掛在天花板上的『無煙商場，吸煙重罰』警示牌。但在警示牌下的過道，記者看到一名顧客邊吸煙邊匆匆走過。就此，記者詢問了旁邊的一位服務員，她說：『禁止吸煙的牌子掛了好久了，但不頂事兒。經常有顧客吸煙，也沒見有人挨罰。』
室外廣場———裊裊『香』煙
與美景格格不入
5月12日臨近中午，記者來到建築藝術廣場。廣場上，白鴿盤旋，一對新人在拍攝婚紗照片，場面溫馨和諧。可在不遠處的椅子上，兩名男子邊欣賞著美景邊噴雲吐霧。而一名廣場畫師身後站著的男士，手夾點燃的煙卷邊吸邊與畫師交談，又把煙蒂隨手扔在了地上。
餐飲場所———顧客是上帝
抽煙沒人管
5月12日中午12時50分，記者在中央大街附近的幾家快餐店和餐廳走訪發現，大部分餐飲企業的牆上雖然有禁煙標志，但桌上提供煙灰缸，無人對吸煙者進行管束，很多顧客旁若無人地吐著煙圈。一家飯店的前臺工作人員向記者解釋說：『吸煙的確有害健康，而且也污染店內的環境。但是，開店的目的是賺錢，如果客人因不讓吸煙而生氣走人，那損失的是經濟效益。所以，對這樣的顧客我們也只能視而不見，更何況我們自己也賣煙。』
機關單位———煙草文化
見怪不怪
5月12日下午2時30分，記者來到某單位三樓會議室。整個會場煙霧繚繞，不僅臺下聽講的人有不少在吸煙，就連臺上的領導也吸煙。記者采訪了一位年輕的公務員小吳，他說，在機關裡吸煙好像很普遍。大約有75%的男同志都吸煙。辦公室裡有煙缸，同事和上下級見面敬根煙是件很正常的事。小吳說：『大家對吸煙已經熟視無睹、習以為常了。機關真能「無煙」嗎？不太容易。』
醫療機構———難於監管
吸煙者有空子可鑽
記者隨後來到市一院急診大樓。在一樓大廳，記者看到了醒目的『禁止吸煙』標識。導診小張向記者介紹，醫院是『無煙醫院』，禁止醫務人員、就診者及家屬吸煙。但是的確經常有人無視禁煙規定照常吸煙。遇到這種情況，多是采用勸阻的方式，引導其到室外吸煙。記者看到，由於導診臺經常被諮詢的患者包圍，導診人員對於吸煙者的監督和管理實在分身乏術。記者發現，在導診臺遠處一個走廊深處，一位老大娘正在吸煙。在樓梯間，3名男同志在吸煙。
出租車———司機抽煙沒商量
乘客抽煙很平常
12日晚6時30分左右，記者在動力區樂松廣場附近搭乘了一輛飛達公司的出租車。盡管司機已經看到車上還有一名兒童，但車沒開出多遠，就迫不及待地點燃了一支煙，煙霧迅速彌漫了整個車廂，車上的兒童咳嗽不止。記者問他是否知道明年將要禁煙，並且出租車也包含在內，司機表示不知道。
在另一輛天鵝公司的出租車上，老司機劉師傅沒有吸煙。車廂後面擺放了兩個菠蘿，車內空氣清新。劉師傅講，他不吸煙，公司也要求司機不要在拉載乘客的時候吸煙。但是很多打車的人都吸煙。他說，啥時候能『雙向禁煙』就好了。
另外，記者近日還相繼走訪了道裡區田地街工商銀行、動力區家樂福購物廣場等地，所到之處，除哈爾濱太平國際機場、哈爾濱市話劇院、燕莎奧特萊斯購物中心等少數單位未見違禁吸煙者外，所了解的情況多半是煙民隨處噴雲吐霧，禁煙規定形同虛設。
【思考】哈爾濱距離禁煙有多遠
加入國際禁煙公約，給我們提出了嚴格的禁煙工作要求。那麼，哈爾濱距離禁煙的標准還有多遠？記者在走訪中發現，哈爾濱市在法規配套建設、硬件完善以及公民素質提昇等方面還有諸多欠缺，應該說，哈爾濱要想實現禁煙，路途漫漫。
法規完善尚需時日
作為首批無煙環境促進項目城市，哈爾濱將按照《世界衛生組織煙草控制框架公約》第8條及實施准則，制定或修改地方性室內公共場所和工作場所禁止吸煙法規。但就記者從市政府法制辦了解的情況來看，目前法規的制定工作還處於調研階段。
據介紹，新法規在執法主體、處罰標准和適用范圍等方面都要重新界定，工作量很大。年內力爭完成草案的制定，明年可能報送人大批准。
具體標准尚未細化
談到全國范圍禁煙，煙民和市民最為關注的就是禁煙的范圍。戶外是否禁煙？辦公室是否禁煙？專家指出，哈爾濱市應盡快修改現行《哈爾濱市公共場所禁止吸煙規定》對於具體標准進行細化，便於市民學習、適應、執行。如對禁煙區區分禁煙等級，明確處罰標准和執法機關、執法人員、執法方式等的規定，更要務求准確、完善、清晰、明了，充分發揮法律的指導、評價、預防、教育和強制功能。同時，哈爾濱市還應建立控煙部門協調機制，協調全市的控煙履約工作。
執法力度有待加強
據哈爾濱市地方病防治辦公室主任張偉晶介紹，哈爾濱市的無煙項目由哈爾濱市衛生局和哈爾濱市愛衛會負責組織實施。目前已經制定《醫療衛生系統全面禁煙工作實施方案》，並於今年4月7日世界衛生日在中央大街開展了『創建無煙環境、降低二手煙暴露與煙草危害』宣傳活動，市中醫院、市二院等11家哈爾濱市直醫院成為首批無煙衛生系統培訓指導基地，開始全面禁煙。
但是哈爾濱市衛生局和愛衛會在此項工作的推進中主要是采取督促、檢查的方式，執法的力度還不夠。目前，哈爾濱市禁煙工作中存在的問題主要是因為《規定》執行不到位造成的。這要求在對1996年出臺的《哈爾濱市公共場所禁止吸煙規定》進行修訂的過程中，明確禁煙場所覆蓋范圍，並在執法機制及違法處罰等關鍵條款上有所突破。她說，近期，愛衛會將組織一些專家對全市的各醫療單位進行定期與不定期的抽查、督導。
硬件設施仍然欠缺
記者在采訪中發現，禁煙工作開展較好的單位有一個共同特點，那就是對煙民不僅『禁』更要『疏導』。
在太平國際機場接、候機大廳內，記者沒有見到有人吸煙，多處顯而易見的地方有禁煙標識。按照引導吸煙區的標識，記者來到地下一層專門設置的吸煙區，見有多名旅客吸煙。在哈爾濱火車站的第一候車室中，在靠近門口的地方設置了一個吸煙室。吸煙室裡備有煙灰桶、排氣罩。眾多煙民都十分自覺，自動到吸煙室吸煙。在第二候車廳，同樣也有專門的吸煙室。一名工作人員對記者說：『候車室設置吸煙室不僅能夠給廣大乘客提供一個相對清潔的環境，同時也為吸煙的旅客提供了自由。設置專門吸煙區，對於吸煙人群進行引導，比單純禁煙效果要好得多。』他說，在商場、飯店、車站等公共場所應多增設一些吸煙專用區，一方面為吸煙者提供便利，另一方面，也避免污染環境，造成不安全隱患，同時也便於管理。但從記者走訪的實際情況來看，很多單位尚不具備建立專門吸煙區的條件，硬件設施的欠缺為禁煙帶來困難。
轉變意識短期很難
俗話說，冰凍三尺非一日之寒。要想改變廣大煙民的吸煙習慣，在公共場所禁煙，轉變意識非一日之功。
記者在采訪中了解到，雖然哈爾濱市已於1997年起在公共場所禁煙，但60%?70%的受訪者仍以為在餐廳、酒吧一類的公共場所的室內可以隨意吸煙，煙民對在公共場所吸煙不以為然。有關人士指出，禁煙工作依托於剛性法律，但社會中還有許多法律、法規無法觸及的角落，要依賴於國民素質和社會文明程度的提高。衛生部的做法帶了好頭，哈爾濱要實行全面禁煙，就要與提高市民的素質和修養相結合，與創建文明城市相結合，政府機關和領導要做好表率。同時要搞好落實，防止紙上談兵，否則將極大損害政府的公信力。
