黑龍江省墾區佔地面積約為全省1/8，下屬九個分局、113個農牧場、140個農墾小城鎮遍布全省，與地方縣、鄉鎮和廣大農村腹地交織在一起。我們要按照市場經濟規律，打破條塊分割、機制約束，充分發揮墾區的現代農業優勢和小城鎮的載體聚集功能，通過場縣共建小城鎮，輻射帶動區域經濟發展，加快城鄉一體化進程。針對目前場縣共建小城鎮過程中存在的認識不清、指導不上、關系不順、缺乏資金和人纔等問題，提出以下建議：

　　1.充分認識場縣共建小城鎮的重大意義。解放思想，轉變觀念，進一步提高各級領導和群眾對城鄉一體發展的重要性、艱巨性和緊迫性的認識。要以科學發展觀為統領，樹立『場縣共建，城鄉一體發展』的新理念，大力推進場縣合作共建；樹立『抓城、強工、帶農』的新理念，以城鎮化為主導，建設工業園區，合理整合與利用場縣現有資源與潛在資源，聚集優勢；樹立大局觀，善於從國家戰略和全省大局高度認清責任，探索適合場縣共建城鄉經濟社會發展一體化的新路子。

　　2.貫徹落實場縣共建小城鎮的戰略部署。從實際出發，充分發揮小城鎮的輻射帶動作用和產業集聚功能，利用教育、衛生等公共事業資源優勢，打破行政界限，促進區域城鎮化和社會事業進步。深入開展場縣共建，與周邊地區統籌考慮城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務、勞動力就業和社會管理，用先進生產力整合內部資源，用經濟手段連接產業體系，用市場化示范帶動周邊，不斷拓寬合作領域，不斷提昇共建層次，建立和完善符合現代化大農業發展要求、適應城鄉一體化發展需要的場縣共建工作機制。

　　3.認真編制場縣共建小城鎮的建設規劃。合理規劃中心城市、重點城鎮、一般城鎮的空間布局。重點城鎮要位於一般城鎮與周邊鄉鎮的中心地帶，具有區位優勢與輻射樞紐作用。要按照功能齊全的要求，搞好功能區規劃，如居住區、辦公區、商業區、工業園區、休閑娛樂區、社會事業區等，並突出規劃特色功能區。要按照設施完備的要求，統籌基礎設施建設規劃，避免重復建設。產業支橕規劃要突出特色。產業集群發展，靠二、三產業發展吸納就業，防止變成消費城鎮。要提高規劃的法制意識，將城鎮建設規劃切實納入法制化軌道，基本建設項目必須嚴格按規劃審批。強化執法隊伍建設和對規劃實施的執法監督，堅決杜絕以權代法、先斬後奏、短期行為、重復建設等現象發生。

　　4.努力培養場縣共建小城鎮的人纔隊伍。加強黨政領導、企業經營管理者、專業技術人員和高技能人纔隊伍建設。一是圍繞城鎮化建設目標，加快培養造就一支城市規劃和管理人纔隊伍；二是圍繞工業化建設目標，重點引進一批有研究能力的創新型高技術人纔，引進、培養一批農產品加工企業的專業管理人纔和創新型企業家人纔；三是圍繞現代農業建設目標，加快造就一支高質量農業專門人纔隊伍，突出抓好現代種養殖業人纔隊伍建設；四是圍繞城鄉一體化建設目標，為各項社會事業建設加快培養專門人纔，重點抓好現代服務業專業人纔培養，保證現代糧食物流、金融服務、旅游開發等新興產業發展對人纔的需求；五是圍繞行政管理目標，選派有發展潛力的乾部，進行有針對性的學習深造和掛職鍛煉，提昇黨政領導乾部引領跨越發展的能力。

　　5.積極擴大場縣共建小城鎮的融資渠道。通過招商引資、直接融資、股票市場融資、爭取國家專項資金及政策性資金、利用擔保政策融資、爭取和利用外國政府貸款等多種形式，廣開融資渠道，廣泛籌措資金。在嚴格監管前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為『三農』服務的多種所有制的金融組織。積極探索建立財務公司和投資銀行，利用金融手段參與資本市場，推進產融結合，為企業發展打造全方位多渠道的融資平臺、實力雄厚的資本運作平臺。改革農業投融資體制，多渠道籌集農業現代化建設資金。充分利用中央強農惠農政策，加強農田水利、社會公益事業和其他基礎設施建設，爭取更大的政策空間。在爭取中央資金支持的同時，積極運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠杆，鼓勵和引導各種社會資本進入城鎮建設。

　　6.不斷完善場縣共建小城鎮的制度安排。一是建立重大事項協商制度，凡是關於場縣雙方現實和長遠發展的大事、要事應積極協商，密切聯系。二是建立共建聯席會議制度。每年定期召開聯席會議，研究和討論當前應解決的問題，形成的會議紀要發送雙方主要領導。三是建立觀摩互動制度。每年雙方都互相組織參觀高產創建、產業化、科技示范戶、新農村建設等典型，廣泛宣揚場縣共建扶持政策，形成良好的互動范圍。四是建立資源共享制度，按照『資源共享、互利雙贏、節約成本、發揮效能』的原則，創新場市資源共建共享機制，實現資源融合。

　　(作者單位：省農村社會發展研究所)