黑龍江新聞網訊 抑制房價過快增長、實現城鎮居民收入大幅提高、構建15分鍾社區生活服務圈……今天，哈爾濱市委十二屆九次全體(擴大)會議審議通過了《中共哈爾濱市委關於保障和改善民生工作實施意見》(討論稿)(簡稱《實施意見》)，出臺了未來3年哈市保障和改善民生規劃。3年後，冰城百姓的生活幸福指數將再昇級，哈爾濱也將成為富有活力、人民幸福安康、社會文明和諧的現代大都市。
《實施意見》提出，哈市將保障城鎮居民可支配收入接近或達到全國平均水平，農民人均純收入大幅度提昇，實現在同類城市中晉位昇級。到2012年底，全市城鎮居民人均可支配收入超過全國平均水平，在同類城市中實現晉位。
人均收入：2012年底超全國平均水平
3年內，哈市將加快經濟技術開發區和高新技術產業開發區發展，新增企業1500個，安置就業15萬人；實現新增創業企業3萬戶，新增個體戶10萬戶，帶動就業15萬人。3年內總體實現城鎮新增就業30萬人以上，到2012年全市登記失業率控制在4.3%以內。哈市將研究制定《企業職工工資集體協商條例》，建立企業工資支付備案制度和企業拖欠工資基金，實現一線勞動者收入提高幅度高於哈市平均水平。建立最低工資調整機制，年均增幅與全市人均收入保持平衡。加快推進事業單位績效工資改革，建立乾部職工工資正常調整機制。按國家政策不斷提高企業退休職工基本養老金水平。
《實施意見》確定，哈市3年內將把棚戶區改造范圍拓展至繞城高速公路以內，改造總面積1134萬平方米，直接受益20餘萬戶。加快群力、哈西、松北等新區開發建設，新建65個居民小區，提供商品住房2237.6萬平方米。
住房：棚改范圍擴至繞城高速公路以內
3年內，哈市保障房建設量要達到住宅建設總量的20%以上，建設經適房300萬平方米、廉租住房25萬平方米、公租房20萬平方米，解決6萬戶左右中低收入家庭住房困難。哈市也將從政策上鼓勵和引導群眾自主性購房，抑制投資性炒房，綜合運用規劃調控、土地供給、信貸稅收等手段，控制房價過快上漲。推行『大物業』管理體制，建立區物業辦、街道辦事處、社區居委會三級物業管理體系，實現物業管理服務全覆蓋。
《實施意見》確定，哈市3年內將按照城鎮社區每200戶、農村每村1名標准配備專職治安協管員，城鎮居民住宅單元電子防盜門完好率達到95%，小區(庭院)電子監控安裝率達到50%以上；新建居民小區封閉率達到100%，老式居民區封閉半封閉率達到50%以上。
公共安全：新建小區全封閉蔬菜檢驗全覆蓋
3年內，哈市區、街道辦和社區與縣、鄉、村三級食品安全監管體系覆蓋面將達到90%以上，應急網絡覆蓋面達95%以上，實現對市區內大型超市、農貿市場、農產品批發市場檢測全覆蓋，逐步向外縣(市)和農產品生產基地延伸，讓百姓吃上放心米、肉、菜。
《實施意見》重點解決了城市養老、失地農民保障、事業保險等問題。其中，哈市3年內將實現城市養老保險和失業保險全覆蓋。
社保：實現人人都有養老保險
3年內，哈市將把各類企業職工、城鎮居民和農民工等全部納入養老保險范疇；將非公有制企業、改制企業、事業單位和靈活就業人員等四類人群全部納入失業保險。推進各類企業、有僱工的個體工商戶和農民工參加工傷保險，擴大工傷保險受益面。到2012年底，哈市每千名老人擁有社會養老床位達到20張。向80歲以上低保、低收入、無養老金的老人及90歲以上老人發放每月100元高齡津貼，逐步擴大老年人乘坐公交車優惠范圍。
《實施意見》確定，3年內哈市將把門診常見病醫療費納入醫療保險基金支付范圍，提高參保人員住院和門診大病報銷比例。
醫療：門診常見病醫療費納入醫保
著眼於讓冰城百姓得病有保障、看病更方便、治病少花錢。《實施意見》規定，3年內加快醫療設施建設，投資42億元，新、擴建10所三甲醫院，增設床位8300張。落實醫改，在政府辦城市社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院實行基本藥物零利潤銷售。提高困難企業職工、民營企業員工、個體勞動者、靈活就業人員醫療保險參保率，實現應保盡保；推進市、區、縣(市)之間醫療保險關系轉移和異地就醫結算，建立城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新農合三項制度銜接機制，使各類參保人員身份轉換時能夠及時享受醫療保障。
《實施意見》確定，哈市3年內將培養造就10萬名實用型技能人纔；實施學校標准化建設工程，投資7.6億元新翻擴建和改造中小學校40所；繼續實行重點高中配額招生制度，適當調整配額招生比例。
教育：適當調整配額招生比例
3年內，哈市將在松北、利民、群力等新區建設一批高標准學校。擴大職教招生規模，中等職業學校在校學生達到10萬人，教育職普比例大體均衡。建設國家職業教育示范基地，建設平房職業教育集中區，建設9個專業性實訓基地。按小學每生每年500元、初中每生每年750元標准，為農村寄宿生給予生活補助；按小學每生每年100元、中學每生每年200元標准，為家庭貧困的農民工子女發放助學金；按照每生每年200元、盲生購買學習用具每生每年400元標准，為城區特殊教育學生發放生活費；按每生每年1500元標准，為中職學校學生發放助學金。
《實施意見》規劃，哈市3年內將建立以街道綜合事務服務中心、文化活動中心、衛生服務中心為骨乾，社區服務工作站為基礎的社區服務網絡，形成0.5公裡輻射半徑的15分鍾社區生活服務圈。
文化娛樂：構建15分鍾社區生活服務圈
3年內，哈市將投資119億元，建設佔地1.6平方公裡以哈爾濱大劇院為主體、包括群眾文化藝術宮、美術館、博物館、規劃展館的『一主四輔』文化中心。還將建設動漫產業基地、文化產業示范區、廣播影視產業園、出版印刷產業園、民俗藝術產業園，建設哈爾濱音樂廳、冰雪文化旅游常態性演出劇場、哈師大文化藝術園。同時，構建遍布城鄉的群眾文化網絡，區縣(市)重點建設區域藝術館、文化館，30%面積達到1500平方米以上；實現城市街道和鄉鎮有綜合文化站、社區和村有綜合文化室，設立50個社區圖書分館。此外，哈市規劃3年內建設松北奧體中心、市萬人體育館等大型體育場館，每年安裝健身路徑不低於1000件(套)，推進機關、企事業單位體育設施向社會開放。
《實施意見》確定，哈市3年內將整合城區、近郊以及周邊縣(市)旅游資源，構建環城1小時旅游經濟圈，滿足市民以一日游為主的休閑旅游需求。增設重點景區觀光列車，開設旅游觀光巴士，實現景區間公交連接。
休閑旅游：構建環城1小時旅游經濟圈
3年內，哈市將建設120公裡松花江游覽景觀帶和216公裡游覽景觀路，打造松花江百裡旅游休閑長廊。建設北國水城標志性景觀啟明廣場、濕地博物館、苟島水上高爾夫球場、雙口面金源文化旅游度假區，開發金河灣、陽明灘等城區濕地景觀，開發大套子島漁獵體驗區，形成都市濕地休閑區。
哈市將加快建設月亮湖水上運動休閑度假區、船塢競技運動休閑區、群力生態公園，新、改建九站和大頂子山等沿江17個旅游觀光碼頭。完成啤酒城二期項目和『夜公園』水上生態游項目。加快建設平山、鳳凰山等八大旅游度假區。推進20個特色旅游城鎮建設，形成以森林度假、生態漂流、農家樂等為特色的旅游度假品牌。完善國家森林植物園、現代都市農業示范區等十大生態園區功能。
《實施意見》確定，哈市將實行垃圾分類管理，完成生活垃圾無害化處理廠、建築垃圾綜合處置廠、餐廚垃圾綜合處置廠、糞便垃圾無害化處理廠和城鎮污水處理廠建設。
城市環境：實行垃圾分類管理
3年內，哈市城市綠化覆蓋率將達45%，綠地率將達40%，基本達到國家『園林城市』標准。實施馬家溝、何家溝和信義溝清淤、護坡、治污和兩岸拓寬綠化工程，全面建成污水處理廠管網工程，消除『三溝』黑臭現象。實施截污、清淤工程，合理調配水資源，確保阿什河水質達到功能要求。基本完成『兩縱、四橫、十八湖』水系工程，銀水灣支渠和發生渠等一期工程實現通水見綠。
《實施意見》確定，哈市將提高公交站點覆蓋率，3年內主城區居民小區公交車通行率達到100%，居民出行公交分擔率達到32%以上。
城市建設：主城區居住小區公交100%通行
3年內，哈市將完成松浦大橋、三環西橋和松花江公路大橋擴橋建設任務。實施哈西客站、哈爾濱火車站南廣場改造和北廣場交通樞紐工程建設，實施賓西鐵路建設項目，實現地鐵一號線一期工程建成通車，同時啟動新線工程建設。哈市將實施哈肇公路通河至依蘭段、鐵通公路尚志至五常段、黑大公路哈爾濱至五常拉林段改造，推進通往阿城、老機場路等5條出城口公路和繞城高速5個互通出口建設。到2012年，城市新增道路面積300萬平方米，人均擁有道路面積達到7.5平方米，道路完好率達到95%以上。到2012年，基本完善城市智能化交通體系。
