拆除違規廣告牌
拆除違規廣告牌
核心提示
『內容健康、設計美觀的戶外廣告招牌，不僅能美化城市，而且能體現一個城市的文化精神，提昇一個城市的文化品位。但長期以來，戶外廣告的髒亂差一直讓冰城蒙羞。『你們哈爾濱的廣告牌，個兒大，亂設，紮眼，發布的內容低俗，給人的印象是落後，也湮沒了哈爾濱身為歐陸風情城市的味道。』外地客毫不客氣地這樣評價哈爾濱戶外牌匾的現狀。
看著街頭滿眼盡是廣告牌，老哈朱俊峰說自己的第一感覺是：壓抑。『再也不能讓廣告牌髒亂了環境，殃及城市形象了。治亂要立足於拆，再高標准規劃，最後還得管起來。』
廣告牌泛濫造成的環境髒亂頑疾，給原本美麗的冰城造成了嚴重的視覺污染，無論是外地客還是本地人，都由衷地期盼能夠對這些髒亂差的廣告牌進行清理，重還冰城一張清新美麗的面孔。
●覆蓋樓體立面
●大小色彩無序
●內容濫俗低劣
1家陶瓷店竟有6塊匾
『哈爾濱，給我的印象是一個有味道的、很洋氣的城市，教堂、石頭路、歐式房子令人流連。可那麼漂亮的房子上立著一個個大大的廣告牌，把一個洋氣的城市變成了小縣城，十分土氣。』日前，從北京來的媒體同行張嘉麗對記者說出了她的冰城印象。
哈爾濱的廣告牌真髒亂到了如此地步嗎？連日來，記者先後走訪了道裡區的透籠街、霽虹街、新陽路廣場，道外區的太古街、南崗區的海城街等地。
在霽虹街上，一家洗浴中心山牆上的巨大廣告將整個樓體立面全部覆蓋，這棟仿歐式的小洋樓簡直變成了廣告的領地。新陽路上一家高層樓宇，不僅門臉兒有牌子，側面有牌子，在樓體上還立著一塊巨大的刀匾。像這樣一個門臉兒掛多塊牌匾的現象，在海城街、透籠街上達到了極致：四層高的樓體立面上布滿了廣告牌，有的人家更是牌匾、刀匾一起上……太古街上的廣告牌也有後來居上之勢，不僅上述的廣告牌都存在，甚至連店鋪的臺階也被廣告牌佔據，置身廣告的重圍之下，使得本來就狹窄的街道更加混亂不堪。在太古街上的建材商店集中區，記者數了一下，有一家銷售陶瓷的店鋪，竟有6塊牌匾。
在大成街與南通大街交口處，記者看到，在同一條路上，大小不一、顏色各異的立柱廣告牌、落地廣告牌、三角廣告牌、廣告柱、刀旗廣告、長布條幅廣告、公交車站臺廣告牌、充氣式拱門廣告等形形色色的廣告樣式並存，林林總總、雜亂無序。
在紅軍街靠近火車站一側的某商城，各種店面的牌匾和商品的廣告招牌已經掩蓋了三層以上的全部樓體。在太古街與景陽街交口附近，不論是景陽街一側二三層的老樓，還是太古街街口的十多棟新樓，都成了戶外廣告的天地。類似的鋪滿樓體的廣告還出現在海城裝飾材料市場、哈西服裝城、教化電子大世界周邊等人流、車流密集的繁華路段。
保護建築被貼上『膏藥』
『保護建築嚴禁設置戶外廣告』，這樣的規定不僅在《哈爾濱市保護建築和保護街區條例》中赫然在列，在《哈爾濱市戶外廣告管理條例》中也有明文規定。可現實是，在南崗區果戈裡大街上的保護建築——秋林公司大樓樓體外立面上，曾赫然掛著兩塊巨幅布幔式戶外廣告，且從二樓的窗戶一直伸展到接近樓頂的地方，像兩塊『膏藥』貼在保護建築上。位於博物館轉盤道一側，外形像手風琴一樣的國際飯店，早已被哈爾濱市政府第一批列為一類保護建築。它的樓體外立面上，也曾被兩塊巨大的戶外廣告布幔佔據，足有4層樓高，擋住了整個樓體臨街立面近二分之一。這種窗簾式的戶外廣告還曾出現在保護建築哈爾濱兒童電影院的門臉兒上。
在對火車站站前廣場周邊、海城裝飾材料市場、泰山電子城的走訪中，記者看到，有部分樓體已經完全被廣告畫面所吞噬，建築物的采光、通風等使用功能喪失，對稱、均衡、節奏、韻律等形式美感被損傷，很多建築物儼然是戶外廣告的附屬品和發布臺。
令人十分懮心的是，在戶外廣告美化城市的功能被削弱甚至蕩然無存的同時，有些臨街建築、高層建築屋頂廣告布局混亂，破壞了城市天際線和城市空間俯矙意象。
『這種狀況不但矮化了城市生活空間，還湮沒了城市既有的風格。有的小樓是巴洛克式，可被一個巨幅廣告牌遮擋了樓頂，等於是被毀容了；還有些廣告牌之間互相掣肘，看起來很別扭。』在哈從事城市環境美學教育的蔣再非提起戶外廣告對市容的傷害時如是說。
另外，廣告牌的顏色也是大紅大綠居多，廣告內容更是不堪入目。在景陽街臨近一曼街一側小樓上立著一塊超大廣告牌，內容是宣傳暴力游戲的血腥場面。哈站站前廣場上的一個戶外廣告，上面的照片是皮膚病治療前後的對比。在石頭道街透籠輕工市場的樓體上，巨幅的真人內衣廣告比比皆是……
廣告牌
是懸在頭頂的劍
記者注意到，哈爾濱火車站主樓樓頂兩側和霽虹橋轉盤道附近的樓頂，一幅幅碩大戶外廣告牌佔據整個樓頂的現象也人為造成了視覺污染。一位廣告從業人員告訴記者，1平方米的噴繪廣告制作成本不超過10元錢，低廉的成本能給各方帶來幾十甚至是上百倍的豐厚回報，暴利驅使哈市的樓頂和牆體廣告密度越來越大，單體廣告的制作也越來越大，發布者的跟風趨勢也愈發明顯。各種巨大的牌匾廣告粉墨登場，也造成了制作費和鐵架固定材料的極大浪費。
伴隨著戶外廣告體量超大的攀比之風，因戶外廣告引發的安全事故也層出不窮。記者了解到，戶外廣告的用料五花八門，有布、鐵、木、不鏽鋼、大理石等。有的鐵制支架鏽蝕導致廣告牌倒塌，有的巨幅廣告牌沒考慮風力承受力，導致強風刮倒廣告牌，砸壞汽車、傷及行人。2003年8月，廣告牌被大風刮倒，將其下的奔馳車砸壞而引發訴訟曾在哈爾濱轟動一時。2006年5月16日，哈爾濱市民於大娘在香坊區六順街與中山路交叉口處的休閑廣場晨練時，被高約兩米、寬10米的巨型廣告牌砸傷右腿和腳。據相關部門的不完全統計，從2006年3月至今，因戶外廣告牌脫落等造成人員和車輛損傷的案件超過了80起。
傷人、砸車的同時，廣告設施也讓居民不堪其擾。家住道外靖宇街一居民樓二樓的陳寶勝告訴記者，在達成補償的條件後，樓下的建材商店把廣告牌設在了他家的陽臺上，還裝飾成了格柵式。可沒想到的是，一個小偷竟然把格柵當成了樓梯，從陽臺爬到了他家，把家裡值錢東西洗劫一空，至今樓下商家不願負連帶責任。家住南通大街臨街小區頂樓的劉老太說：『不管啥季節，只要一刮風，自家房頂的廣告牌子就呼呼作響，聲音像打雷，白天嚇人，晚上睡不著覺。』『樓頂上的廣告射燈支架壞了，燈光直接射到我家屋裡，伏天我家也得擋個厚窗簾。』家住道裡區經緯街的林先生更是苦不堪言。
采訪中，哈市一位退休老乾部說：『街頭牆面、電線杆辦假證等小廣告的涂鴉泛濫與城市戶外廣告雜亂也有一定關系，如果整治了戶外牌匾廣告，勢必對小廣告也是一種震懾。廣告牌不整治，哈爾濱三年創建衛生城的目標只能泡湯。』
記者在走訪中深刻感受到，哈爾濱廣告牌的泛濫與髒亂，已經到了不整不行、不治將使哈爾濱這座歷史文化名城的城市特色漸失的地步。
把脈：冰城廣告牌有五大頑疾
據田忠利介紹，目前，哈市現有各類牌匾43643塊。其中，有審批手續的18864塊，佔總量43%；無審批手續的24779塊，佔總量57%。同時，還有各類戶外廣告牌4100塊，違規設置的樓頂高空廣告牌283塊。
從現場排查的情況看，哈爾濱的牌匾廣告存在五大問題：一是數量太多、太亂，大街小巷牌匾廣告鋪天蓋地，一店多匾、樓體頂部違規設置廣告的現象非常嚴重，破壞了城市空間環境面貌。二是缺乏整體設計，樣式簡單、字體單一，只注重個體牌匾設計，沒有在整體風格上進行把握，藝術性差。這樣的情況在哈市戶外廣告中普遍存在，使得城市的格調也因此降低。三是內容格調不雅，品位不高，比如，哈站站前的藥品、醫療廣告，給外地人的錯覺是『哈爾濱有病的人很多』。四是部分廣告牌體量太大，衝擊力強，與周圍環境，如建築本身、區域特色顯得極不相稱。比如道外承德橋的一個廣告牌，高達21米(約7層樓高)，長達12米，面積超過240平方米。五是顏色與哈爾濱城市的整體色調不協調，一些廣告用了紅色等較強視覺效果的顏色，破壞了城市整體的色彩與風格。
借鑒：學習北京西城區經驗
哈爾濱的廣告牌到底要咋整？他山之石，可以攻玉。日前，曾經到北京西城區現場取經歸來的哈市城管局市容環衛辦副主任孫明磊告訴記者，北京西城區的做法是，全區上下傾心協力，科學規劃，注重落實，采取源頭治亂、清淨見新、增光添彩三個步驟，以涉奧場所、重點道路、城中村、邊角地為重點，每年確定一批項目，加大資金投入，拆除違法建設，規范立面牌匾，新建公共設施，完善城市功能，提昇城市品位。
無論是在北京市管委，還是在西城區，他們談得最多的一句話就是：按規劃去做。西城區的規劃制訂已經細化到道路微循環系統、綠地系統、戶外廣告設置、功能街區建設、奧運保證服務等20餘個規劃，還聘請十餘個從事城市管理的專家教授出謀劃策，提供指導服務。
目前，北京西城區基本看不到廣告設置，對需要設置廣告的，改革審批制度，統一規劃，公開招標，解決了廣告設置混亂的問題。對牌匾標識，依據申請——告知——設置的程序，按規劃要求制作，由市區按1:1的比例出資，統一設計，統一規范，將西二環打造成北京市第一條迎奧運環境建設示范街，然後召開現場會在全市進行推廣。
值得一提的是，在規范廣告牌匾標識方面，北京市市容委編寫了標准化的牌匾標識指導手冊，對牌匾的照明、色彩、形式、內容、字體、空間、材料等方面都進行了詳細、明晰、標准的介紹，對一些突出問題還用圖解進行了詳實說明。
行動：月底前『淨化』123條主乾路
據了解，戶外廣告發布管理權涉及城管、公安、規劃、園林、水利、工商、交通和環保等多個部門。一個廣告牌，多個婆家的局面，極易造成某些部門不負責任隨便審批，等出了問題就互相推諉。哈市人大代表陳利銘建議，必要時應采取環境綜合的辦法由一家管到底，避免踢皮球的現象。
承德街12號面積120平方米的無手續的英皇衛浴高空牌匾拆了，地段街『金太陽』、『哈爾濱市第一醫院』、『新華書城』的刀匾廣告牌拆了……『到本月底，哈市將全部拆除中山路、經緯街、友誼路等20條示范街、103條達標街的違規廣告牌，確保重點區域現有廣告牌匾符合城市容貌標准。』據哈市城管局環衛辦主任李毅介紹，截至目前，已經拆除了3564塊違規廣告牌。
目前，哈爾濱制訂了《全市戶外廣告牌匾整頓工作方案》，迅速啟動的同時，還制訂了一些規定：為保天際線的通透，將全部拆除樓頂廣告；為讓駕駛者不分心，將全部拆除橋體、路燈杆和交通設施上的廣告牌。還制訂了《哈爾濱市戶外廣告管理辦法》，完善了《哈爾濱市牌匾標識設置規范》和《哈爾濱市戶外廣告設置技術規范》。其中，中央大街、機場路、城鄉路、中山路、紅軍街、長江路等街路為禁設區域。站前廣場、樂松廣場、維也納廣場、秋林商圈、哈一百商圈、愛建商圈、百盛商圈、萬達索菲特商圈等區域為嚴格控制區域。
『在開展戶外廣告牌匾的專項治亂行動期間，停止審批各類戶外廣告。對那些有手續的廣告牌，在今年年底審批到期後，不符合相關標准和規范的，不再審批，也將一並拆除。』哈市城管局負責人告訴記者。
規劃：
新廣告牌主打
地域特色
文化品位
『今後，哈市設置的廣告牌將以突出特色、規劃先行、展示形象為出發點。』記者了解到，以拆除違規廣告牌為信號的城市環境治亂行動開展的同時，廣告牌規劃和管理也在籌劃之中。
據哈市城管局負責人介紹，為了制訂好哈爾濱的廣告牌設置規劃，城管部門已經聘請專業攝影人員拍攝20條示范街和重點區域的街路平面立面實景圖片，並做成長卷。廣告牌的規劃定位為與國際化大都市的形象吻合，做到區域控制、總量控制、形態控制、質量控制，打造協調、有序、高雅、有文化品位的城市空間環境。為此，邀請了清華大學、哈爾濱工業大學等從事城市管理的專家學者，著手編制哈市戶外廣告牌匾設置規劃。哈市規劃專家段毅建議，設置廣告牌一定要考慮到城市的區域文化、街區特點和餐飲商服的『區別對待』。
為突出哈爾濱的地域特色和文化品位，新設的廣告牌將結合哈市的區域文化和歐陸建築風情特色，反映哈市的歷史和人文特征。比如，目前哈市建築物的基准色調為灰白、米黃、磚紅，新設牌匾的色調必須和建築物的色調吻合，且在設置的位置、形式、規模、規格、色彩、材料、照明等方面有了明確要求。
今後，在電力、路燈杆體，坡式屋頂、造型獨特的屋頂將禁止設置戶外廣告。同時，可以設立廣告牌的位置還將采取網上公開拍賣的辦法，並實行電子檔案管理。
