東北網11月25日訊 近日，大眾出租車公司的駕駛員李百翠在運營中發病離世，由於其與公司為承包和發包關系，公司在這起意外事件中不承擔任何責任。此事在社會中引起極大反響。一些業內人士表示，由於歷史原因，哈市出租車公司與駕駛員之間只是赤裸裸的『收錢』與『交錢』承包關系。這種關系不僅導致出租車駕駛員得不到來自公司的任何保障，也是出租車強行拼客、繞行、拒載等『頑疾』無法根治的真正病因。

　　1出租車猛增無人承包出現『買斷』

　　據悉，上個世紀初，哈市就有了10臺出租車，走在國內出租車行業的前沿。解放後，哈市的出租汽車仍由私人經營，此時營運的出租汽車為50餘臺。1952年，哈爾濱市人民政府決定私營汽車一部分由信托公司接管，一部分由哈市運輸公司接管。隨著哈市出租車行業的逐漸壯大，到了1990年，哈市出租汽車企業達到15家，車輛3691臺，其中個體車2564臺。

　　1997年至2000年間成為哈市出租車發展的一大轉折點。隨著打車市民的增加，當時哈市的出租車數量已經無法滿足市場的需求。哈市陸續購進了大量的出租車，1998年末，哈市出租汽車企業達到141家，車輛8023臺；2000年，出租汽車企業達到168家，車輛12000多臺。經過多年來的整合，哈市現有出租汽車企業87家。

　　最初，出租車公司把出租車發包給個人。隨著車輛的增加，市場需求空間的縮減，承包者越來越少，大量的出租車處於閑置狀態。出租車公司無奈將車輛以與承包價格相差無幾的價格賣給車主，即出租車買斷。

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　　承包帶來管理上的缺失

　　買斷，即出租車公司把車輛及經營手續賣給車主，車主成了出租車公司的『股東』，很多車主買斷經營權後，招聘駕駛員，這種體制就形成了實際意義上的出租車私有化。大買斷、小買斷和個人手續就是這種買斷形式的不同體現。在這種體制下，出租車公司喪失了對車輛的絕對管理權，管理不利自然造成了出租車服務的不規范。

　　在出租車公司、車主、駕駛員三個角色中，駕駛員向車主向交『份子錢』，車主向公司交『份子錢』，其中最辛苦的是『賣手腕子』的駕駛員。賺不到錢白挨累不說，還要倒貼車份，這種壓力成為很多駕駛員拒載、挑客、繞行、合乘等等違規行為的借口。

　　由於買斷形式存在種種弊端，2007年，哈市工商局會同交通局共同擬定了《哈爾濱市客運出租汽車承包經營合同示范文本》。新文本明確了企業與車主之間為『承包關系』。出租車企業擁有出租汽車、附屬設施所有權和有效期內出租汽車經營權，由企業承擔購置車輛的成本費用和繳納經營權有償出讓金費用，由企業負責繳納國家規定的各項稅(費)。企業繳納的各項費用，以每月向車主收取承包費的形式收回。

　　哈市交通局相關負責人表示，承包和買斷都是特定歷史條件下的產物。買斷與承包的區別僅在於，車輛的權屬人不同，一個屬於個人，一個屬於企業。公司的管理方式是一樣的，承包出去就不管了，包括車輛在運營時的經營風險和服務責任，都跟公司沒有關系。簡單地說，出租車公司將車發包出去，就成了『甩手掌櫃』，只收錢，不管理。

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　　公司收錢很『滋潤』駕駛員無人管很『自由』

　　出租車駕駛員程師傅通過多年開出租車的經驗總結出一點，『公司最積極的就是收錢。』程師傅說，公司規定月末交錢，如果到了日子沒有及時交錢，第二天公司准打電話追著要。在程師傅的心目中，公司就認錢，無人為司機著想。程師傅表示，有一次，他的營運手續丟了，當時他想讓公司幫忙補辦手續，但相關負責人說沒時間。他只好讓公司給出具相關的證明材料，自己去管理部門補手續，但就這個簡單的證明材料，公司用了兩天的時間纔開出來。

　　車主向公司交的『份子錢』中包括管理費，但這種管理費在日常的『管理』上如何體現呢？很多駕駛員表示不清楚。『可能通知我們去公司開個會，領個票子就算是管理吧。』很多駕駛員這樣理解。出租車司機王師傅說，按規定，公司應該對大家進行培訓，但實際上培訓就是一種形式。公司培訓不考慮出租車司機的實際情況，都在白天進行，這必然耽誤駕駛員出車賺錢。因此即使公司通知去學習，很多司機都找借口不去，即使去了，也只是簽個字、跟領導打個照面就當作培訓完了。『公司不強制我們參加培訓，違章都是駕駛員自己交錢，我們乾嘛要去浪費時間呢？』王師傅說。

　　記者隨機向近20位司機進行了調查，他們都表示公司組織過培訓，大的公司稍好一些，每個月都會組織培訓，小公司就不一定什麼時候了。至於在培訓時都學到了什麼，『也就是不違章、好好服務唄。』很多司機這樣回答。他們告訴記者，這不用公司培訓，大家都知道。

　　出租車公司究竟是不願意管理還是管理不了呢？哈市一家出租車公司的負責人表示，『管與不管，公司照樣收錢，誰還去操那個心呢？』

　　據了解，各家出租車公司與承包人簽訂的合同內容並不完全相同，有的合同中對承包人應該履行的責任進行了規定，但在實際管理時，並不如約履行。一負責人這樣解釋：『反正承包人沒差錢，公司乾嘛那麼較真？』

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　　實施『公車公營』根治頑疾

　　上海的出租車司機服務好是公認的。據悉，上海出租車市場70%被大眾、強生、錦江、巴士這四大公司壟斷著，出租車公司和駕駛員都簽有勞務合同，100%的勞資關系，車份和油耗之外就是司機的工資，公司為駕駛員交『四險一金』，即養老保險，醫療保險，失業保險，勞動保險和住房公積金。乘客有10種理由可以拒付車費，如車內衛生差(白座套每天一換)、不打計價器、駕駛員開車吸煙、接打電話、繞行、不給發票、未確定行車路線(如是否上高架一定要乘客同意的)、違章行駛(如超速、壓雙實線)等等，每個出租車公司都有自己的投訴電話，只要投訴成立，乘客將得到規定的賠償。出租車公司還會對駕駛員和相關的領導進行罰款和處分，假如罰駕駛員100元，那麼車隊長就要罰200元，分公司的值班經理就要罰300元。駕駛員如果被投訴超過一定次數，就沒有資格續簽第二年續合同，問題嚴重的會被隨時辭退。

　　不久前，哈市新增加了1000臺出租車。據哈爾濱市交通局副局長劉新聞介紹，這1000臺出租車經營權的投放與以往相比有一個顯著不同，即采取『公車公營』方式，目的是根治出租車公司將車輛承包個個人帶來的種種弊病。

　　劉新聞介紹，實行『公車公營』，企業是出租車經營權的承包者，具有絕對的話語權。駕駛員實行聘用制，與企業簽訂勞動用工合同。企業實行公司化經營管理模式，可以對駕駛員進行有效的管理和制約，同時公司有責任保護駕駛員的權益。如果企業對駕駛員管理不到位，沒有達到投標時的承諾標准，行業主管部門可隨時收回經營權。

　　據了解，『公車公營』將是今後哈市出租車經營體制的范本。隨著現有承包形式出租車經營權陸續到期，管理部門將逐步收回經營權，以招標的形式對出租車公司承包，不允許公司再將其發包給個人。