黨的十七屆五中全會公報指出：『科學制定「十二五」規劃，對於繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，促進經濟長期平穩較快發展，對於奪取全國建設小康社會新勝利，推進中國特色社會主義偉大事業具有十分重要的意義』。目前，舉國上下正在謀劃『十二五』規劃，墾區怎麼辦？現就『十二五』規劃談幾點想法。

　　群策群力，集思廣益，為搞好『十二五』規劃提供民意民智支持

　　規劃是願景藍圖，我們發展的目的是為人民謀福祉，『以人為本』是我們發展的宗旨。十六大的報告中指出：『我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實』的全面小康社會。規劃是行動綱領，總局黨委(擴大)會議為搞好墾區『十二五』規劃指明了方向，確立了目標任務和戰略重點。當前的主要任務就是要在墾區廣大乾部群眾中，開展關注『十二五』、參與『十二五』、我與『十二五』同行聚智研討活動。從12月至明年2月底，墾區各級要深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神和總局黨委(擴大)會議精神，搞好思想發動和理論武裝，搞好專業培訓和知識儲備，搞好工作調研和規劃設計。要通過召開獻計獻策研討會、班子民主生活會、民意調查等民主形式和民主渠道，走群眾路線，會聚群眾智慧，傾聽群眾意願，集思廣益，開好各類『神仙會』，解放思想，開闊視野，解讀總局黨委(擴大)會議報告，搞好理論務虛。同時，征詢專家學者的意見和建議，提出規劃依據，明確規劃思路，拿出規劃意見，形成研究成果。我們一定要制定一個惠及墾區人民、增強國家戰略實力的『十二五』規劃。

　　理順關系，把握主題，為制定『十二五』規劃提供科學理論指導

　　規劃是一項戰略系統。墾區各級領導必須用戰略思維、創新思維去思考『十二五』，用系統論、運籌學等科學方法去謀劃『十二五』。注重規劃的全局性、連續性、系統性、前瞻性和科學性，落實科學發展觀，突出綠色發展主題，做好『十二五』規劃這篇大文章。

　　——要把墾區規劃與國家和全省規劃有機結合起來，做到『兩個融入』。要增強大局意識，樹立正確的國家利益觀，高舉現代化大農業建設偉大旗幟，自覺肩負起維護國家糧食安全、食品安全、生態安全的光榮使命，自覺肩負起帶動示范全省農村農業發展的社會責任，自覺肩負起率先全面建成小康社會的歷史重任。

　　——要把『十二五』規劃和『三步走』百年墾區發展戰略有機結合起來。明確『十二五』規劃是『三步走』百年墾區發展戰略階段步驟的具體演變和細化，是連接跨越、超越兩步發展戰略的轉折過渡期，是為追求卓越戰略步驟打基礎的關鍵期。因此，必須把『十二五』規劃和『三步走』百年墾區發展戰略有機地結合起來，一以貫之地搞好統籌對接。

　　——要把現代化大農業建設目標和建設世界級綠色現代農業企業集團有機結合起來。明確現代化大農業建設目標和建設世界級綠色現代農業企業集團是一致的，集團化是現代化大農業的基本組織形態和現代管理方式，推進現代化大農業建設，必須走集團化、公司化這一必由之路。通過集團內部制度創新驅動、科技創新驅動、勞動者素質提昇驅動、人力資本驅動和市場安全驅動，將北大荒集團這個未來的世界500強、中國第一農業品牌和中國唯一的現代化大農業國有企業集團，打造成世界級綠色現代農業企業集團，是墾區現代化大農業建設的必然選擇。

　　——要把率先全面建成小康社會目標與『十大民生』工程建設有機地結合起來，明確我們現在積極推進的『十大民生』工程建設特別是富民工程等，是實現小康社會目標的基礎工程和載體工程。

　　——要把現代化大農業建設、小康社會建設和世界級綠色現代農業企業集團發展戰略目標與『倍增計劃』、『百億工程』和『三個墾區』建設有機地結合起來。要把『倍增計劃』、『百億工程』和『三個墾區』建設目標，作為總體戰略系統工程的子系統和分目標來同步推進。

　　——要把經濟結構戰略性調整與『抓城、強工、帶農』統籌發展方針與堅持『三化』建設(農業現代化、農墾工業化、農場城鎮化)有機地結合起來，要認識到墾區戰略性調整的關鍵在工業化、產業發展的潛力在城鎮化、經濟發展的基礎在農業現代化，要以工業化為核心做強第二產業，以城鎮化為依托做活第三產業，以農業現代化為動力做優第一產業，堅持『抓城、強工、帶農』指導方針，走『三化』協同、聯動、包容的統籌發展道路。

　　——要把『三大主體功能區』建設與『國家現代化大農業示范區』、『新五區』建設有機結合起來。前者是戰略階段性建設目標，是墾區『十二五』優化區域發展的戰略布局，是長遠發展過程中的階段重點，後者是戰略的終極目標，經過跨越、超越兩個階段，達到卓越發展的較高境界。兩者前後照應、方向一致，相輔相成。

　　——要把『十二五』規劃與『三大綠色體系』、『七項重大突破』和『八項重點工作』有機結合起來。『十二五』規劃是北大荒的綠色發展規劃，是北大荒核心價值觀『創新』的戰略體現。搞好『綠色墾區』發展定位，即建設資源節約型、環境友好型墾區；發展低碳循環生態經濟；發展綠色經濟和綠色產業，建設綠色墾區，促進綠色文明。

　　聚勢謀劃，科學定位，為搞好『十二五』規劃提供科學依據

　　『科學規劃，規劃科學』是辯證的，只有符合規律的發展規劃方能促進社會經濟科學地發展。因此，完善的規劃具有重大的指導作用。墾區目前『聚勢謀劃』是做好科學規劃的基礎，『科學定位』是規劃科學發展的前導。『十一五』聚勢，墾區已具備了跨越前行的大勢，聚集了跨越前行的巨大勢能。

　　資源優勢。墾區有獨特的自然資源稟賦和地緣經濟優勢。地處東北亞經濟區位中心，分布在三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓，屬世界著名的三大黑土帶之一。轄區總面積5.62萬平方公裡，現有耕地4000餘萬畝，墾區林地、草原和水資源豐富，生態環境優良，是發展綠色有機生態農業、建設綠色墾區的天然王國。

　　規模優勢。經過63年的開發建設，墾區已擁有113個農(牧)場、558家國有及國有控股工業企業和703家非國有企業，其中國家級和省級重點產業化龍頭企業18家。2010年，墾區預計實現生產總值665億元，同比增長19%；北大荒集團預計突破營業收入1000億元，位居中國大企業五百強前80名；『北大荒』品牌價值突破兩百億元，北大荒集團是目前世界上規模最大的現代農業企業集團。

　　產能優勢。墾區經過60多年的開發建設和產能積累，擁有4000萬畝優質耕地，糧食綜合生產能力達363.7億斤，商品糧339億斤，商品率93%，可保證一億人一年的口糧供應，被譽為『中華大糧倉』。高標准完善配套的農業基礎設施，世界領先的農機農藝生產技術和全程可控的現代農業工藝流程和栽培模式，創造了世界領先的農業勞動生產率(職均生產糧食38噸)和科技貢獻率(67%)，糧食和畜產品產能優勢明顯。

　　產業優勢。墾區已進入到工業化中等發展階段，圍繞米、面、油、乳、藥等十大主導產業，依托以18家國家級和省級龍頭企業為骨乾的龍頭企業群，構建起了規模較大實力較強的農業工業化體系，拉動墾區工業化進程快速推進。

　　品牌優勢。從2005年前只有『完達山』一塊中國馳名商標，增加到『北大荒』、『九三』、『完達山』、『豐緣』等6塊；『北大荒』品牌價值量連續四年，一年翻一番，2010年突破200億元，位居中國500最具價值品牌排行榜第45位，成為我國農業第一品牌。世界只有一個北大荒，北大荒國際影響力與日俱增。

　　開放優勢。實施『走出去』戰略，成果豐碩。現墾區的產品已出口到19個國家和地區，對外經貿合作觸角已遍及世界六大洲，與60多個國家和地區建立起貿易往來和經濟技術合作關系，特別是先後在俄羅斯、巴西、菲律賓、朝鮮以及非洲部分國家，開展種植、養殖、采礦和森林采伐，形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，取得了明顯成效。

　　保障優勢。全覆蓋的農業保險體系，把農業風險降到最低限度；全覆蓋的社保體系和農業服務體系，最大限度地保障了農業職工和產業員工的利益。城鎮建設功能完備，文化、教育、衛生、交通、通信、電力、電視等公益事業配套發展，現代社會化服務型產業規范，人居環境良好，社會保障功能不斷增強，處於國內領先地位。

　　區域優勢。墾區領先的先進農業生產力、蓬勃發展的社會事業和發達的產業帶動功能，形成了明顯的外溢性區域優勢。以國家級現代化大農業示范區、『三個墾區』(本體墾區、影子墾區、域外墾區)建設、場縣共建和『32111』重點工作為標志，墾區在全國示范引領現代化大農業建設和示范帶動全省經濟社會一體化統籌發展中的作用日益增強。

　　體制優勢。墾區現行的內部政企分開、系統管理的體制，具有組織化程度高、應急動員能力強和能夠集中力量辦大事的諸多體制優勢，多年的成功實踐證明，這是保障和促進墾區發展獨具的組織優勢。

　　政治優勢。60多年來，墾區的開發建設始終得到黨和國家的高度重視和親切關懷，始終得到全國人民密切關注和大力支持，始終得到歷屆省委省政府的正確領導和政策扶持。南泥灣精神、北大荒精神和人民解放軍的優良傳統，北大荒核心價值觀和北大荒先進文化，是激勵一代又一代北大荒人開拓前進的寶貴精神財富。三代優秀的北大荒人，創造了北大荒開發建設史上的奇跡和輝煌！北大荒人民是北大荒歷史前進的開拓者和創造者。所有這些都是北大荒奮力前行的巨大政治優勢。

　　謀劃『十二五』、科學定位，重在謀勢，加快整合、放大優勢，重在聚勢，加快構築新的發展優勢，以聚集起高位的發展勢能。

　　正視差距，抓住主線，明確『十二五』規劃戰略重點和主攻方向

　　墾區『十二五』規劃的主題和主線是發展的指南，也是規劃的靈魂。我們必須用科學發展觀這一哲學模式來審視自我，從實事求是上看，我們還有哪些違背規律的地方；從與時俱進上看，墾區還有哪些不符合新形勢的『短板』，正視問題、研究問題、實事求是、一分為二，這符合北大荒務實精神，唯此，纔能抓住現代化大農業建設與科學發展的客觀規律，准確分析墾區發展的劣勢和限制因素，揚長避短，明確戰略重點、發展路徑和發展方向。以增強規劃的針對性、實效性和可操作性。

　　目前，墾區依然存在著『五個轉變』方面的主要矛盾和問題，具體表現在：

　　——產業結構不合理，工業總量小，產業類別單一，發展質量不高，競爭力不強，生產性服務業發展滯後、研發性科技創新能力不強，品牌建設不足，而技術、服務、管理、品牌、營銷等環節恰恰是高附加值高收益的環節；

　　——墾區內部經濟聯系和要素流動性差，分工協作不夠，『大而全』、『小而全』、重復建設、低層次競爭，競相上趨同的加工項目，而創意設計、品牌建設、技術專利、市場營銷等高端環節大都掌握在別人手裡，利小風險大，受制於人，產業整合度低，橫向、縱向一體化聯不起來，在市場競爭中攥不成拳頭、形不成合力；

　　——大農業內部結構不合理，畜牧業、林業和高效農業發展滯後、比重低；

　　——龍頭企業多而不優，大而不強，公司化、集團化改造不到位，管理水平和管理效率不高，獲利能力、競爭能力和對基地產業的帶動能力較弱；

　　——人纔結構不合理。農業生產技術人纔過剩，工業企業經營管理型人纔缺乏，市場營銷、資本運營、企業策劃和職業經理型人纔短缺，產品研發和科技創新型人纔和隊伍與發展需求不適應等；

　　——外貿依存度低，經濟開放度不夠，經貿流通龍頭企業不夠強大，利用兩種資源、開發外部市場和參與外部競爭的意識和能力不強。

　　——管理和經營城鎮的理念和能力不強，重建輕管，不會經營的問題突出，城鎮管理和經營機構尚不健全，高素質的城管隊伍亟待加快建設，科學的城管經營機制和管理模式還需探索；

　　——乾部隊伍建設還有待加強，乾部素質還有待提高，乾部作風還有待轉變。

　　墾區各級各行業，要針對上述問題分析原因、探索規律、研究對策，並對照國內外同行業先進水平，逐項對標，查找差距，制定追趕計劃，並納入本單位、本系統『十二五』規劃當中。要解決好上述矛盾和難題，就是要按照中央要求，緊緊抓住加快轉變經濟發展方式這條『十二五』規劃的主線，在轉變方式中破解難題，搶佔先機，謀求發展。轉變經濟發展方式應向哪轉？概括起來就是高質量、優結構、可持續、重經營、惠民生。

　　高質量。胡錦濤總書記強調，要不斷提高發展質量和效益，使我國發展質量越來越高。這就要求我們在發展中更加注重質量，在質的提昇中實現量的擴張，處理好質量和效益、速度與效益、當前與長遠的關系，追求經濟效益、社會效益和環境效益的高度和諧統一。加快構建『三大綠色體系』，積極發展戰略性新興產業、現代服務業、生物質能源、文化創意、節能環保，綠色健康食品工業等，要在建設現代化大農業中多種模式並舉，加快轉變經濟發展方式(發展精准農業、設施農業、綠色農業、白色農業、數字農業、都市農業、觀光農業、品牌農業、生態農業、創意農業等)，堅持綠色經濟、循環經濟和低碳經濟基本取向，追求經濟與生態統一、人與自然和諧的發展目標，積極探索北大荒綠色發展模式和高質量的發展道路。

　　優結構。堅持把經濟結構戰略性調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向。著力優化區域布局結構，紮實推進『三大主體功能區』建設。著力優化產業結構，加快發展二、三產業，實現墾區經濟主要由第一產業支橕，向依靠三次產業協同推動轉變，加速一、二、三次產業間的大融合，建設現代農業產業體系。大力優化要素投入結構，推動經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

　　可持續。胡錦濤總書記指出，要深入實施可持續發展戰略。可持續發展既是科學發展觀的重要觀點，更是轉變經濟發展方式的目標要求。實現可持續發展的根本途徑在於加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型社會和環境友好型社會。傳統的增長方式是粗放型增長和外延式擴大再生產，其基本特征是『三高兩低』，即高消耗、高污染、高投入、低效益、低效率，是不可持續的。科學的發展方式是可持續集約型增長和內涵式擴大再生產，基本特征是『三低兩高』，即低投入、低消耗、低污染、高效益、高效率。通過實施可持續發展戰略，把墾區發展納入生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展軌道。

　　重經營。轉變重生產輕經營的傳統思維定式，研究經營好『微笑曲線』的效益高端環節，即注重研發和流通環節，控制效益低谷的生產加工環節，拉長產業鏈，延伸高效區，將精力、人力、財力、物力最大限度地向研發經營領域傾斜。轉變重有形資產輕無形資產的陳舊觀念，由注重經營工廠、設備、土地、資本等有形資產向注重經營科技專利、品牌信譽、知識產權、馳名商標、創意設計等無形資產轉變。經營無形資產主要靠『軟件』、靠綜合素質，如思想觀念、創新能力、智慧、文化、信譽特別是科技水平等。轉變重資金資產輕資源資本的行為慣勢，經營資本，經營城鎮，經營資源，經營品牌，上市融資，走低成本擴張之路。

　　惠民生。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。以『十大民生』工程為抓手，做到學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，民有所富，建設富裕和諧文明墾區。

　　凝心聚力，紮實推進，為搞好『十二五』規劃提供有力的措施保障

　　加強組織領導。各級領導要高度重視『十二五』規劃制定工作，黨政主要領導要親自掛帥，靠前指導，把制定『十二五』規劃的過程，當作深入調研、理性思考、科學決策的過程，當作梳理思路、戰略思維、推動工作的過程。要建立健全領導機構、考核機制、工作流程和工作制度，精心組織，紮實推進，做到融入大局定好向、統籌謀劃定好位、分項推進定好責、借鑒經驗定好型、強化措施定好譜，為搞好『十二五』規劃工作提供堅強的組織保障。

　　搞好輿論宣傳。制定『十二五』規劃，是當前全局工作的重中之重，要像宣傳『百場百城』那樣，搞好『十二五』規劃目標任務的宣傳，搞好發展戰略目標的宣講和解讀，為搞好『十二五』規劃營造濃厚的宣傳輿論氛圍。

　　統一指導思想。要樹立一盤棋思想，按照總局黨委(擴大)會議精神，統一思想，統籌設計，通盤考慮，縱向三個層級、橫向三次產業，形成有機聯系、上下貫通的科學規劃體系，在總的指導思想、指導原則、戰略目標任務上要一盤棋、一個調、一條心、一股勁，在具體規劃上要從本地本行業的實際出發，因地制宜、突出特色、准確定位，制定出一個能夠統領發展的高質量規劃。

　　把握工作重點。要重點研討『現代化大農業建設』和『國家現代化大農業示范區』這個重點戰略目標和戰略任務；重點研討『綠色墾區』、『世界級綠色大企業集團』、綠色產業發展模式和『國際化標准』這些科學概念；重點研討科學發展、加快轉變經濟發展方式這個主題和主線；重點研討小康社會的定性、定量指標體系；重點研討『三步走』戰略和『三個墾區』建設目標；重點研討『抓城、強工、帶農』發展方針和『三化』建設的關系；重點研討『兩次倍增』、糧食總產460億斤和世界500強企業指標體系；重點研討『三大主體功能區』、『三大綠色體系』、『七項重點突破』和明年的八項重點工作。

　　抓好規劃落實。『十二五』規劃是理論成果，更是指導科學發展的總綱，綱舉纔能目張。因此，抓好『十二五』規劃的執行和落實，將思想理論成果盡快轉化成現實生產力、轉化成實在的工作成果，顯得尤為重要和緊迫。要建立切實可行的抓工作落實的長效機制，形成抓規劃落實的強大合力，咬定青山不放松，一以貫之地抓，持之以恆地抓，盡快抓出成效來。

　　(作者系省農墾總局黨委書記、局長)