黑龍江新聞網訊 2010年，『十一五』收官之年。全省經濟社會又好又快發展。
省人大常委會的工作，亦如全省經濟社會發展，取得明顯進展和成效——立法工作超額完成年度計劃，立法質量進一步提高；監督工作重點突出，力度加大，實效增強；代表工作更加活躍，代表作用充分發揮。
成效，源於在省委的領導下,堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省十一屆人大四次、五次會議精神，緊緊圍繞全省工作大局，著力推進『八大經濟區』和『十大工程』建設，著力保障和改善民生，著力加強社會主義民主法制建設，依法行使職權，開拓創新，努力進取。
緊緊圍繞全省工作大局，省人大常委會積極開展立法工作，為科學發展與和諧社會建設提供可靠法制保障
一年裡，常委會共審議通過法規案18件，共制定法規8件、修改法規13件、廢止法規和法規性決議決定24件，超額完成了年度立法計劃。審查批准哈爾濱市、齊齊哈爾市和杜爾伯特蒙古族自治縣提報的地方性法規、單行條例或相關決定19件。辦理全國人大常委會征求意見的法律草案17件。
數字，是可見的量化工作。數字的背後，是常委會圍繞中心、服務大局，根據新情況，進一步推進科學立法、民主立法，提高立法質量的不懈努力。
黑龍江墾區，東北邊陲亙古荒原上建起的我國耕地規模最大、現代化程度最高、糧食綜合生產能力最強的國有農場群。在我省實施『八大經濟區』、『十大工程』建設，特別是實施千億斤糧食產能工程，保障國家糧食安全，發展現代農業方面具有舉足輕重的地位。
為更好地適應國有農場經營體制、所有制結構和社會事業管理發生的重大變化，常委會制定出臺了墾區條例，確立和完善了墾區經濟和社會行政管理體制，強化了墾區的行政執法職能，規范了墾區的社會建設和社區管理，確定了支持墾區發展的各項措施。
條例的出臺，必將更大程度地釋放墾區的潛能與優勢，促進墾區在全省現代農業和新農村建設中發揮更為重要的示范帶動作用。
農村公路，全省公路網的重要組成部分。為推進和保障省委關於加快公路建設戰略決策的實施，加強農村公路的規劃、建設、養護和管理，常委會適時制定了農村公路條例，強化了各級政府的管理、養護與監督職責，健全了養護和管理體制，明確了路政管理的主要內容，建立了籌資機制，為解決農村公路管理職責不清、規劃不完善、建設技術等級偏低、管理手段缺乏等問題提供了法律依據。
在注重經濟立法的同時，常委會加大了社會、民生立法的力度。
全國各地頻繁發生的校園惡性刑事案件，不僅僅牽動著學生家長和老師們的心，也讓立法機關懮心如焚。為給孩子一個安全的校園，常委會堅持急需先立，將學校安全立法由預備項目增列為正式項目，並當年出臺。學校安全條例明確了政府及有關部門的安全職責，對學校建設、安全管理，特別是消防、食品、宿捨、接送學生車輛、校園及周邊環境等重點安全工作作出了具體規定。
消防工作關系國計民生和社會安全穩定大局。重新制定的消防條例確立了消除重大火災隱患政府掛牌督辦、消防安全責任制、火災聯合撲救、應急救援指揮等工作機制，特別針對近年來各類災害事故頻發現象，新增了公安消防部隊承擔應急救援的內容。
集體合同條例、促進散裝水泥發展條例、森林公園管理條例、牡丹峰國家級自然保護區保護條例、五大連池世界地質公園保護條例……
一個個法規的出臺，為我省經濟社會更好更快發展提供了有力的法制保障。
集中開展法規清理工作，是全國人大常委會部署的確保2010年形成中國特色社會主義法律體系的重要舉措，也是去年常委會立法工作的一個重點。一年裡，常委會對現行的203件地方性法規和56件法規性決議決定進行了全面梳理，對13件地方性法規進行修改，廢止了24件法規和法規性質的決議決定。
突出重點注重實效，省人大常委會加強監督工作，推動解決關系我省發展大局和人民群眾切身利益的突出問題
常委會把推動『八大經濟區』和『十大工程』建設作為監督工作的重中之重，精心選題，加強調查研究，創新方式方法，督促和支持『一府兩院』按照各自工作報告提出的目標和任務做好工作，確保全年經濟社會發展任務的順利完成。
一年來，聽取和審議『一府兩院』專項工作報告和計劃、預算、審計報告15項，作出相關決議決定2項，檢查了7項法律法規實施情況；探索創新監督方式，開展了1次專項工作評議，取得了明顯的監督實效。
6月的龍江大地一片生機盎然的景象，與此相輝映的，還有一大批正在建設的全省水利工程。6月22日起，由省人大常委會5名副主任、秘書長和23名委員組成視察組，在5天時間裡，行程4300多公裡，對全省22個重點水利工程進行了視察。
視察組對我省水利建設超常規、跨越式發展取得的成果給予了充分肯定，同時提出千方百計增加資金投入，做好『以水興業』這篇大文章等建議，為常委會審議全省水利建設報告做了必要准備。
視察報告被省委轉發，省委書記吉炳軒批示要求政府有關部門認真研究，切實抓好貫徹落實。
為支持省政府謀劃編制好我省『十二五』規劃，為即將召開的省人大會議審議『十二五』規劃草案做好准備，常委會組織開展了專題調研。吉炳軒同志親自審定調研方案，常委會7個調研組利用2個多月的時間，深入基層開展工作，提出了40多條有針對性、有價值的意見和建議。省政府及時組織相關部門進行了認真研究和充分吸納。
為增強人大對預算監督的實效性，常委會首次進行了部門決算審查試點，與省財政國庫集中支付中心實現了聯網，開展了對5個重點部門審計中發現問題整改情況的督查。
冷暖必牽掛，居者有其屋。為推進『三棚一草』改造工作，常委會開展了對『三棚一草』改造的專項工作評議。
8月，常委會在聽取了省政府關於『三棚一草』改造工作情況的報告後，組成由3名副主任、秘書長和17名委員參加的4個視察組，邀請部分全國和省人大代表，分赴8個市和墾區、林區開展評議視察，采取聽匯報、看現場、入戶走訪、召開座談會、發放評議表等方式，直接聽取人民群眾反映。
在10月召開的常委會會議上，以分組會和聯組會形式對『三棚一草』改造工作進行評議，並進行了滿意度測評，常委會組成人員對這項工作一致表示滿意，認為『三棚一草』改造工作得民心、順民意，贏得了廣大人民群眾和社會各界的一致擁護和贊成。同時建議進一步落實和完善優惠政策、擴大投融資渠道、提高整體規劃水平、確保改造工程質量。
會後，省政府認真落實評議意見，堅持質量標准，整合工作力量，搶抓施工旺季，全力推進了以『三棚一草』為重點的保障性住房建設。
對『三棚一草』工作的監督，不僅促進了該項工作的開展，還首次在聽取和審議專項工作報告這一監督形式中，采取聯組會議的做法，運用專項工作評議方式，開展滿意度測評，這是常委會對重大民生課題開展監督工作的一次重要探索，是對監督法規定監督形式的豐富和創新。
醫改，人人關注。為推進我省醫藥衛生體制改革，常委會圍繞醫改重點工作，在組織開展專題調研、代表集中視察的基礎上，聽取和審議了省政府關於全省醫藥衛生體制改革推進情況的報告，提出了加強對醫改工作的領導、加大財政支持力度、完善實施基本藥物制度的配套政策、營造推動醫改的良好氛圍等建議。
聽取和審議省政府關於全省社會主義新農村建設情況的報告、戰略性新興產業發展情況的報告、年度節能減排工作情況的報告、農村公共文化建設情況的報告，組織開展全省食品工業發展情況視察，對職業教育法、婦女權益保障法、民族區域自治法等實施情況進行執法檢查，以『保護農村環境，呵護生態家園』為主題深入開展龍江環保世紀行活動，體現了對提高經濟增長質量和效益的高度關注，體現了對改善民生真情傾注，發揮了地方國家權力機關促進經濟社會更好更快發展的獨特作用。
常委會進一步加強司法監督，對2009年作出的關於進一步加強人民法院民商事案件執行工作的決定和關於加強檢察機關法律監督工作的決定及律師法實施情況開展了專題調研，聽取和審議了省法院、省檢察院貫徹落實決定情況的報告，督促『兩院』繼續加大落實決定力度，促進司法公正。
常委會加強了規范性文件備案審查工作，健全了機構，完善了制度，對報送備案的26件規范性文件依法進行了審查。
暢通民主渠道，省人大常委會堅持尊重人大代表的主體地位，代表作用得到進一步發揮
人大代表是人大工作的主體；做好代表工作，是做好人大工作的基礎。常委會通過支持和保障代表依法履職，增強人大工作的活力和效果。
在前兩年對代表進行全面培訓的基礎上，常委會去年分四批、共組織代表61人次參加了全國人大常委會舉辦的培訓班。堅持邀請全國和省人大代表列席常委會會議和專門委員會會議，盡可能多地吸收代表參加執法檢查和各種調研，督促開展代表小組活動。這些工作為代表知情知政、行使權力、發揮作用創造了有力條件。
常委會還組織開展了代表工作條例實施情況執法檢查，提出了進一步加強和改進代表服務的措施，健全和完善了代表服務保障機制。
按照常委會關於組織省人大代表開展『履職責、作表率，為黑龍江經濟社會更好更快發展做貢獻活動』的決定要求，去年的代表活動更加注重圍繞中心、服務大局，講求實效和質量。常委會緊緊圍繞推進『八大經濟區』、『十大工程』建設，精心選擇題目，先後組織開展了水利建設、『三棚一草』改造、城鄉一體化建設、醫藥衛生體制改革、邊境城市旅游發展等視察活動。省十一屆人大四次會議期間代表提出的4件議案、325件建議，有關部門已全部辦理完畢並答復了代表。其中有2件議案納入了2010年立法計劃。
在去年全國人代會召開前，常委會組織全國人大代表，就轉變經濟發展方式、『三農』工作、保障和改善民生、生態環境保護等問題開展視察活動。在全國人代會上，我省代表共提出議案24件、建議240件，議案和建議質量明顯提高，有的建議引起了全國人大常委會和國務院的重視。
為提高議案建議辦理質量，常委會在加強綜合分析的基礎上，繼續實行統一交辦，推進落實代表建議承辦責任制。主任會議還選擇6件具有全局性、典型性的代表建議實行重點督辦。常委會還組織111名省人大代表，對承辦代表建議較多的省政府18個部門和省法院、省檢察院辦理情況進行了滿意度測評。
省委人大工作會議意義重大，省人大常委會把貫徹落實會議精神，作為進一步推動地方人大工作的強大動力
『要深入貫徹落實科學發展觀，進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，充分尊重和發揮好各級人大在改革發展和民主政治建設中的重大作用，從尊重支持和服務保障入手切實加強和改進黨對人大工作的領導，繼往開來，與時俱進，努力開創全省人大工作新局面。』
在去年6月21日召開的省委人大工作會議上，省委書記、省人大常委會主任吉炳軒的重要講話，對做好新時期人大工作提出了新的要求。
這是一次具有裡程碑意義的會議。
會議作出了《關於進一步加強人大工作的決定》，總結了近年來我省人大工作的基本經驗，明確了做好新形勢下人大工作的指導思想、基本原則和工作重點，對加強和改善黨對人大工作的領導，支持和保證人大及其常委會依法履行職責，切實加強人大工作和建設，充分發揮地方國家權力機關作用提出了明確要求。
《決定》還明確了增加常委會專職委員比例、配好配強主持工作的人大常委會副主任、健全人大常委會工作機構和增加人員編制、加強鄉鎮人大組織建設、增加代表活動經費等具體意見，解決了人大自身建設中遇到的一些實際問題。
對於這樣一次非同尋常的重要會議，省人大常委會高度重視，采取了一系列措施學習貫徹會議精神：
——把學習貫徹會議精神納入學習型機關和學習型黨組織建設的重要內容；
——確定集中力量開展好制定『十二五』規劃調研等事關全局、事關長遠、事關民生的重大監督項目，著手對五年立法規劃進行調整；
——加強組織和制度建設，重點完善了審議制度；
——總結推廣哈爾濱、牡丹江、綏化等地貫徹落實會議精神的作法；
——積極督促和協調相關部門，推動會議確定的有關工作機構、人員編制以及代表經費等具體問題的落實；
——召開全省學習貫徹省委人大工作會議精神研討會，對落實會議精神的一些理論和實踐問題進行了深入探討。
通過全方位、多方式的學習貫徹和落實，使各級人大常委會做好人大工作的積極性和主動性進一步提高，『一府兩院』自覺接受人大監督的意識得到強化，全社會關注和支持人大工作的氛圍進一步形成，有力提昇了全省人大工作的整體水平。
堅持黨的領導，順應人民期待。一年來，省人大常委會依照法定的職權和程序，貫徹落實省委的決策和意圖，為大局著想，為發展助力，以其紮實的工作、可喜的成果，交出了一份讓人民滿意的答卷。
『十二五』的風帆已經揚起，省人大常委會還將帶著人民的重托，奮力遠航。
