政協黑龍江省第十屆委員會 常委會關於提案工作的報告
王濤志
(2011年1月19日在政協黑龍江省第十屆委員會第四次會議上)
各位委員、同志們：
我受政協黑龍江省第十屆委員會常務委員會的委托，向大會報告提案工作，請各位委員審議，並請列席會議人員提出意見。
一
十屆三次會議以來，省政協全年共征集提案670件，審查立案611件。其中，黨派團體提案142件，政協委員個人和聯名提案469件。經認真研究，這些提案分別送交省委、省政府等有關承辦部門辦理。截至2010年11月末，提案全部辦理完畢。其中，所提問題已經解決或列入計劃逐步解決的534件，佔提案總數的87.4%；受條件限制或其他原因目前難以解決，已向提案者做出說明或留作參考的77件，佔提案總數的12.6%。
十屆三次會議以來的提案，總體上有以下三個特點：一是圍繞中心，突出重點。提案以省委、省政府中心工作為主線，就加快建設『八大經濟區』，大力實施『十大工程』提出了很多很好的建議。二是質量提高，可行性強。提案整體上符合嚴肅性、科學性、可行性要求，分析透徹，見解獨到，既能發掘問題產生的原因，又能提出合理可行的解決對策。三是關注民生，促進和諧。相當數量的提案就實現社會公平正義，提高人民生活水平，縮小收入差距，促進就業，健全社會保障體系等提出了很好的建議，反映了人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。這些提案的辦理落實，對於推動經濟社會發展，促進和諧社會建設具有重要意義。
(一)有關經濟建設方面的提案322件，佔全部提案的52.7%。以科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式，深化改革開放，加強節能減排，保護生態環境，發展現代農業，促進新能源開發，培育發展戰略性新興產業，是政協委員們關注的重點內容。代表性提案有民革省委提出的《關於發展我省生物產業的建議》、民建省委提出的《抓住振興東北老工業基地機遇，促進我省醫藥產業發展的建議》、農工黨省委提出的《關於加快我省草業建設，推進畜牧業發展的建議》、萬學臣委員提出的《應用低碳技術模式，建設可持續發展的現代大農業的建議》、高景峰委員提出的《關於發展特色旅游產業的建議》。
結合提案建議，省發改委在《黑龍江省戰略性新興產業『十二五』發展規劃》編制過程中，將生物產業列為重點發展的產業；省商務廳在北京舉辦了黑龍江省生物產業項目推介洽談會，為科技成果轉化搭建平臺。省工信委將提案中的有關建議納入了《黑龍江省醫藥工業『十二五』發展規劃》，制定並組織實施了《黑龍江省中藥現代化建設實施方案》，力爭搶佔新興戰略性產業的制高點。省畜牧局逐條落實提案建議，經多方協調，爭取到2000萬元專項資金用於扶持草業發展，並且制定了退牧還草、天然草原恢復的工作計劃。省農委認為提案提出的大機械復式作業，隔寒、增溫、超早育苗等技術是我省實現糧食千億斤產能工程的重要手段，相關建議已被納入2011年示范項目，技術比較成熟後將進行大面積推廣應用。省旅游局結合提案建議，積極推進項目建設，加大景區開發力度，努力打造具有北國風光特色的旅游體系，為把旅游業建設成我省國民經濟支柱產業打下堅實基礎。
(二)有關科教文衛等社會事業方面的提案153件，佔全部提案的25%。比較突出的有民進省委提出的《關於進一步擴大我省農村中小學集中辦學覆蓋面的建議》、民盟省委提出的《采取有效措施促進中小學師資合理交流的建議》、佟為明等委員提出的《關於加快我省物聯網建設的建議》、九三學社省委提出的《關於加強農村文化教育，促進『三農』發展的建議》、馮偉委員提出的《關於充分發揮社區醫院作用，緩解看病難的建議》、李自親委員提出的《關於進一步規范和加強社區衛生服務工作的建議》。
省委、省政府將提案的部分建議納入《黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要》，加大投入和培訓力度，深入開展優秀教師頂崗支教活動，使農村學校及城市薄弱學校的辦學條件、生活設施、教學質量有了明顯改善。省科技廳等部門結合提案建議編制我省物聯網發展規劃，大力推廣物聯網技術的開發與應用，努力使物聯網成為我省新的主導產業和經濟增長點。省文化廳以農村和基層為重點，實施文化惠民工程，發展公益性文化事業，到2010年為止共投資3.1億元，建設鄉鎮綜合文化站851個，促進了農村文化建設，豐富了農民的文化生活。針對提案中的有關意見，省衛生廳加強了社區衛生服務標准化建設，在哈爾濱、大慶、雞西等城市啟動了大醫院對口支援社區制度、社區首診減免部分費用制度，社區衛生機構的人員素質和醫療水平有了明顯提高，在一定程度上緩解了社區群眾看病難、看病貴問題。
(三)有關政法綜合及社會熱點問題方面的提案136件，佔全部提案的22.3%。這部分提案就保障和改善民生、促進公平正義、維護社會穩定等問題提出建議，體現了政協委員高度的社會責任感。其中，謝景安等委員提出了《關於進一步加強商品房銷售市場管理的建議》，省工商聯提出了《關於盡快出臺〈黑龍江省民營企業權益保護條例〉的建議》，戚大偉委員提出了《加強高校畢業生就業工作的建議》，肖建敏委員提出了《關於失業群體生活的調查與建議》，張世雄委員提出了《關注老齡群體，構建和諧社會的建議》。
省住房城鄉建設廳將多項提案建議納入《新建商品房預售管理暫行辦法》，針對提案反映的問題，於2010年6月份在全省范圍內對房地產市場進行了大檢查，有效規范了市場秩序，保護了消費者的合法權益。結合提案建議，省人大會同有關承辦單位開展了《黑龍江省促進中小企業發展條例》的前期立法調研工作，通過立法保護民營企業合法權益，促進民營企業快速發展。針對提案反映的高校畢業生就業難等問題，省教育廳加強了大學生創業教育指導工作，重點培養學生的創新精神和創業意識，著力提高學生的實踐能力與綜合素質。省人社廳制定出臺了《2010年全省高校畢業生就業推進行動實施方案》，通過政策支持，開展幫助服務工作，積極拓展高校畢業生到城鄉基層、中小企業、非公企業以及自主創業的就業渠道；結合提案提出的促進失業群體就業的建議，會同工商、稅務等部門，多層次、多渠道開展下崗失業人員再就業培訓活動，為下崗失業人員創造了良好的創業環境。省民政廳認真研究借鑒提案建議，通過政策扶持，積極引導社會力量投資興辦老年福利機構，開展養老服務，有力推動了社會化養老服務工作的健康發展。
二
一年來，省政協常務委員會以科學發展觀為指導，按照『圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效』的提案工作方針，狠抓工作質量，重點開展了以下幾項工作：
(一)著眼全局，加強對提案工作的領導。常委會將提案工作作為履行職能的重要方式，堅持從全局的高度部署和推進提案工作。一是將提案工作納入重要議事日程。2010年共確定23件重點提案，其中主席、副主席督辦12件。主席、副主席督辦的提案送交省政府，主管省長簽署意見後下達承辦單位辦理。形成了省政協領導督辦，省政府領導批辦，承辦單位重點辦理的局面。二是深入基層，現場指導提案落實工作。省政協領導親自參加提案的視察、檢查、回訪等活動，到企業、農村、山區聽取基層人民群眾的意見，協調有關承辦部門解決提案反映的問題，對提案落實工作提出明確、具體的意見和要求。三是匯聚各方力量，增強提案工作合力。提案工作是一項全局性的工作，基於這一點，常委會經常性地指導提案工作，積極協調各黨派團體、省政協各專委會及各承辦單位參與、支持提案工作，通過工作層面的拓展，形成提案工作合力，擴大提案的社會影響，從而促進了提案工作的進一步開展。
(二)采取措施，進一步提高提案質量。在政協委員參政議政積極性普遍較高，提案數量穩步增加的基礎上，采取多項措施確保提案質量的提高。一是將黨派團體提案作為工作重點，提出進一步推動提案由數量型向質量型轉變，黨派團體提案工作要加強制度化、規范化、程序化建設等要求。二是倡導『提辦雙溝通』。提出提案前，提案者要與承辦單位溝通，了解相關工作的開展情況；承辦單位在起草提案答復文件前，也要與提案者溝通，了解提案者的意見和想法。通過有效溝通，促進提辦雙方達成共識，使提案的提出和辦理答復更有針對性。三是發揮優秀提案的示范引導作用。提案辦理工作結束後，按照規定程序進行評選表彰，通過政協網站、報紙公示優秀提案。發揮高質量提案的示范引導作用，營造互相學習、競相參與的提案工作氛圍，促進提案質量的提高。
(三)抓住關鍵，提案辦理求實見效。提案工作的關鍵在於辦理落實。常委會根據實際情況，采取不同方式開展提案辦理工作。一是重點督辦。堅持重點提案辦理制度，主席、各位副主席分別督辦重點提案，起到了以點帶面、以個案辦理促進全局工作開展的效果。二是聯合督辦。一方面與省政府辦公廳加強合作，統一要求，共同開展提案督辦工作；另一方面請有關黨派團體、政協委員、專家學者參與提案辦理工作，增強提案辦理的專業程度。三是跟蹤督辦。重點對上一年度納入承辦單位工作計劃，正在逐步落實的提案跟蹤問效，推進提案的深度辦理。通過調動各方力量，注重區分層次，把握輕重緩急的督促辦理工作，形成了廣泛參與、聯合辦理、整體推進、協調高效的運作機制。
(四)強化素質，提高提案工作服務水平。加強自身建設，強化專業素質是履行職能、開展工作的根本要求，也是不斷提高提案工作服務水平的有效保證。在這方面，常委會一是要求提案工作人員努力學習相關知識，尤其是要熟練掌握和運用互聯網的操作業務。十屆三次會議的提案，90%以上實現了網上提交，不僅提高了工作效率，避免了打字存檔的資源耗費，還促使提案者更加認真慎重地撰寫和提交提案，客觀上起到了提高提案質量的作用。二是拓寬服務方式，加強提案工作的程序化建設。利用政協網站這一平臺，使黨派團體、政協委員、政協各專委會都參與到提案工作中來，使提案的征集、立案、重點提案的確定、優秀提案的評選等一系列工作公開透明，避免了人為因素的乾擾。三是把為黨派團體和政協委員服務作為工作重點，增強服務意識，注意服務態度，講究工作方法，以黨派團體和政協委員的滿意度作為衡量工作的標准。
(五)開展調查研究，加強對市地和基層政協提案工作的指導。在這方面，常委會主要做了兩項工作。一是加強聯系，增進了解。堅持每年召開一次提案工作座談會的制度，各市地政協通過座談會交流經驗，加強溝通，互相了解，促進工作。二是深入調研，總結經驗。2010年下半年，以『怎樣認識新時期提案數量與質量的關系，如何進一步提高提案工作質量』為題目，深入市縣政協進行調查研究。在聽取大量意見的基礎上，形成了《加強提案質量建設，推動提案工作發展》的調查報告。報告總結了各地提案工作的經驗，分析了新時期提案工作的特點，提出了今後一個時期提案工作發展的思路。調查報告經省政協有關領導審定後，在政協報紙、刊物、網站上發表，並印發給省內各市地政協，指導全省市地政協和基層政協提案工作的開展。
三
過去的一年，省政協的提案工作在政協各參加單位、廣大政協委員和有關承辦單位的共同努力下，取得了一定成績，但是距我省經濟社會發展的要求，與社會各界群眾的期望相比，還有一定差距。一是部分委員雖然參政議政的積極性很高，但調查研究不夠深入，提案質量有待進一步提高。二是個別承辦單位與提案者缺少溝通聯系，提案辦理工作存在重答復、輕落實的問題。三是在新形勢下提案工作的制度建設、理論創新還要進一步加強。在新的一年裡，省政協常委會將重點做好以下幾項工作：
(一)圍繞省委、省政府中心工作，進一步加強提案征集工作。就推進『八大經濟區』和『十大工程』建設，圍繞『大力推進產業項目建設，支橕經濟又好又快發展；加快經濟結構戰略性調整，推動產業結構優化昇級；著力發展現代農業，提高農業綜合效益；深化改革開放，為發展注入新的動力；推進科技創新，為經濟發展提供強力支橕；保障和改善民生，進一步提高人民群眾生活水平』等六個方面來開展提案工作。在提案征集工作中，要進一步增強協商意識。一是廣泛聯系群眾，體現民主協商的參與性。二是積極反映各種聲音，體現民主協商的包容性。三是加強指導，體現民主協商的程序性。要加強黨派團體提案、政協各專委會提案、政協各界別提案的征集力度，以更廣泛的方式征集政協提案，使政協提案在構建和諧社會中發揮更大的作用。
(二)進一步提高提案質量，推進辦理落實工作。繼續把黨派團體提案作為提案工作的重點，通過各種方式，加強與黨派團體的聯系溝通，充分發揮黨派團體人纔薈萃、選題准確、調研深入，通過提案參政議政的優勢。加強提案審查立案的嚴謹性，本著尊重和維護提案者民主權利的原則，進一步規范提案審查程序，完善提案立案標准。通過媒體介紹、會議培訓等方式，指導政協委員提高議政能力和提案的撰寫水平。在抓提案質量的同時，還要在提案的辦理落實上投入更多的時間和精力。一是繼續堅持主席分工督辦重點提案制度，通過提案的高層運轉和高層辦理，推動一批具有戰略性、全局性特點的提案得到有效落實。二是對辦理速度慢、落實效果差，政協委員不滿意的個別單位或個別提案實施專項督辦，組織有關黨派團體和政協委員，采取專題座談、協商對話、回訪檢查等形式，加大督辦落實力度。三是實行提案辦理結果的跟蹤問效制度，對承辦單位已經答復並做出承諾，需要分期逐步落實的提案進行跟蹤督辦，推進提案的深化辦理落實。
(三)加強提案理論研究，以理論建設指導提案工作實踐。提案工作是一項政治性、政策性很強的工作，提案工作要發展，就必須加強理論研究和工作創新。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，用創新的思維拓展和豐富已有的形式、方法和內容，對多年來的實踐經驗進行概括總結。通過對新情況、新問題進行深入的研究和探討，使提案工作措施和工作方法更有針對性。要把提案工作的理論研究納入政協理論研究范疇，加強提案理論研究力量，拓寬提案工作領域，豐富提案工作內容，使提案工作的指導思想、工作思路、工作形式和方法更加貼近社會、貼近實際、貼近群眾。
(四)深入開展提案工作交流，加強同市縣政協的提案工作聯系。采取走出去、請進來等方式，積極與兄弟省市區政協開展提案工作交流，學習借鑒他們在提案工作中的新思路、新經驗、新做法。適時召開全省市地政協提案工作座談會，並邀請部分縣級政協組織參加。學習貫徹全國政協和省政協關於提案工作的有關文件和領導講話精神，總結交流各市地提案工作經驗。在推動市地政協提案工作的同時，帶動縣級政協組織進一步提高提案工作水平。
(五)積極開展提案宣傳，擴大提案工作的社會影響。結合政協網站建設，與新聞單位密切配合，采取多種形式宣傳政協提案的形成過程，宣傳政協委員參政議政的熱情和責任，宣傳落實政協提案產生的社會效益，努力提高政協提案的社會影響，使全社會都了解政協提案，關注政協提案，支持政協提案工作的開展。
各位委員、同志們，今年是我省『十二五』規劃的開局之年，新起點、新征程為政協提案工作賦予了更加重要的歷史使命，提供了更加廣闊的發展空間。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同心協力，開拓創新，紮實工作，全面提高政協提案工作水平，為構建社會主義和諧社會，實現黑龍江更好更快發展做出新的貢獻!
