『十二五』時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是全省『八大經濟區』和『十大工程』建設的提速時期。科學制定和實施『十二五』規劃，關系全省『十二五』期間乃至更長時期經濟社會發展長遠大計，對於抓住發展重要戰略機遇期，推動全省經濟社會實現更好更快更大發展具有重要意義。
本綱要依據《中共黑龍江省委關於制定黑龍江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》制定，主要闡明2011年—2015年全省經濟社會發展的總體思路、發展目標和戰略任務，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是『十二五』期間推進『八大經濟區』和『十大工程』建設、構建現代產業體系、加速龍江振興、全面建設小康社會的行動綱領和宏偉藍圖。
第一章現實基礎和發展環境
一、現實基礎
『十一五』期間，在黨中央、國務院的正確領導下，省委、省政府帶領全省人民全面貫徹落實科學發展觀，深入實施老工業基地振興戰略，紮實推進『八大經濟區』和『十大工程』建設，勝利完成『十一五』規劃確定的主要目標和任務，全省經濟社會發展取得顯著成就。
經濟實力明顯增強。2010年全省地區生產總值達到10235億元，與2005年相比(下同)，年均增長11.9%；人均地區生產總值達到3900美元。地方財政收入達到1073.3億元，年均增長22.3%，其中財政一般預算收入達到712億元，年均增長17.5%。全省固定資產投資達到6812.6億元，年均增長31.5%。社會消費品零售總額達到4001億元，年均增長17.7%。
經濟結構明顯優化。現代農業建設效果顯著，兩大平原農業綜合開發試驗區建設推動糧食生產能力跨上新臺階，農業產業化步伐加快。哈大齊工業走廊建設區、東部煤電化基地建設區已成為帶動全省產業集聚發展的龍頭。高新科技產業集中開發區建設取得積極進展，自主創新能力不斷提高，高新技術產業規模不斷擴大。北國風光特色旅游區帶動旅游業快速發展，貿易、金融保險、服務外包、現代物流、文化創意等現代服務業發展勢頭良好。非公有制經濟規模日益壯大。城鎮化進程穩步推進，城鎮化率達到56%。
基礎設施建設力度明顯加大。公路建設成果豐碩，建成高速公路1095公裡，一、二級公路3115公裡，農村公路92365公裡。哈大、哈齊客運專線、牡丹江至綏芬河擴能改造等鐵路項目開工建設，漠河、伊春、大慶、雞西機場建成投入使用。開工建設了尼爾基引嫩擴建一期工程和三江平原大型灌區工程以及西山、桃山二期等重點水源工程，大頂子山航電樞紐建成運營。能源保障能力不斷增強，五年新增水、火、風發電裝機718.5萬千瓦，總裝機能力達到1965.2萬千瓦。
人民生活水平明顯提高。就業再就業服務體系逐步完善，社會保障覆蓋面不斷擴大。基礎教育、職業教育、高等教育三大任務取得重要進展。公共衛生體系建設成效顯著，實現了新型農業合作醫療的全覆蓋。積極實施『三供兩治』、『三棚一草』等民生工程，改善了城鄉居民生產生活環境。城鎮居民人均可支配收入年均增長10.9%，農村居民人均純收入年均增長14%，增幅超過城鎮居民人均可支配收入增幅3.1個百分點。
生態環境明顯改善。大小興安嶺生態功能區建設成效顯著，推進實施天然林保護工程、三北防護林工程、退耕還林工程、濕地保護與恢復工程、重點火險區綜合治理工程，實現森林面積、森林蓄積量『雙增長』，天然濕地保護面積不斷增加。積極開展平原綠化、沙化治理和小流域治理，水土流失、草地『三化』和生態環境脆弱等問題得到緩解，自然保護區和生物多樣性保護工作不斷加強，江河污染、大氣污染等環境污染得到有效治理。單位地區生產總值能耗和主要污染物排放總量得到有效控制。
改革開放步伐明顯加快。重要領域和關鍵環節改革邁出新步伐，農村土地管理和使用制度改革穩步推進，集體林權主體改革任務全面完成，國有林權制度改革試點取得積極進展，國有企業產權制度改革不斷深化，醫藥衛生體制改革啟動實施。對外開放領域不斷擴大，東北亞經濟貿易開發區、哈牡綏東對俄貿易加工區建設步伐加快，國際經貿大通道和重點口岸設施建設成效顯著，利用外資質量和水平不斷提高，多元化對外貿易格局初步形成。全省外貿進出口總額達到255億美元，年均增長21.7%；五年累計實際利用外資113億美元，年均增長11.2%。
從總體上看，盡管全省『十一五』規劃實施進展順利，但仍存在許多矛盾和問題，主要是：經濟發展速度相對緩慢，結構性矛盾依然突出；體制機制性障礙沒有根本消除，重點領域和關鍵環節改革任務十分艱巨；對外開放水平不高，開拓『兩個市場』、利用『兩種資源』、集聚各種生產要素能力較弱；基本公共服務能力薄弱，改善民生任務相當繁重；非公有制經濟實力不強，發展環境需要進一步優化等等。
二、發展機遇
從國際環境看，受金融危機影響，全球經濟發生深度調整，為我省發揮資源和產業優勢，承接國際產業轉移和要素重組，加快經濟結構調整，提供了新的機遇。經濟危機孕育科技革命，催生新興產業，為我省發揮科技和人纔優勢，加快發展高新技術產業提供了新的機遇。受全球資源環境約束，綠色經濟呈現強勁發展態勢，為我省發揮生態和環境優勢，加快發展循環經濟提供了新的機遇。區域經濟一體化進程加快，為我省發揮區位和地緣優勢，加快對俄及東北亞合作提供了新的機遇。
從國內環境看，內生型發展將是今後相當長時期經濟發展的基點，擴大內需將成為常態化措施，基礎設施建設、產業結構和消費結構昇級及社會事業發展等方面存在巨大需求，將進一步擴大我省經濟增長空間。國家加大力度實施東北老工業基地振興戰略，在著力發展現代裝備制造業、資源型城市接續產業和現代農業、高科技產業等方面給予重點支持，將進一步擴大我省產業拓展空間。
從省內環境看，『八大經濟區』發展戰略，產業定位准確、區域布局合理，符合國家產業政策方向，為我省長遠發展奠定重要基礎；涵蓋三次產業，涉及結構調整、科技創新、資源節約、環境保護等諸多方面，為我省協調發展奠定重要基礎；面向俄羅斯、融入東北亞，全面發揮口岸優勢，整合開放資源，為我省開放發展奠定重要基礎；堅持科技創新，培育發展新產業，引領發展新模式，拓展發展新途徑，為我省創新發展奠定基礎；突出資源深度開發和綜合利用，推進節能減排和生態保護，著力建設資源節約型和環境友好型社會，為我省綠色發展奠定重要基礎。
三、嚴峻挑戰
『十二五』時期，面臨全球經濟增速放緩、國內調整經濟結構和轉變發展方式的雙重挑戰，以及深化改革調整深層次利益關系等重大問題，我省加快發展形勢更加嚴峻，仍然面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。受金融危機影響，國際競爭更加激烈，貿易保護主義抬頭，不確定因素增多，我省將面臨擴大對外開放的巨大壓力。區域經濟格局不斷調整變化，集群化發展趨勢日益明顯，圍繞市場、資源、人纔、技術競爭更加激烈，各地發展勢頭迅猛，我省將面臨區域競爭的巨大壓力。城鄉二元經濟結構沒有根本改變，城鎮化水平不高，縣域經濟實力不強，資源型城市接續產業發展滯後等問題比較突出，我省將面臨結構調整的巨大壓力。隨著經濟社會加快轉型，新舊矛盾相互交織，特別是城鄉居民收入水平不高，就業形勢依然嚴峻，公共服務和社會保障體系不夠健全，我省將面臨改善民生的巨大壓力。
綜合判斷，世界經濟增長格局有新變化，但和平、發展、合作仍然是時代潮流，經濟全球化趨勢沒有改變，我國仍然處於發展重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的基本趨勢沒有改變。『十二五』期間，國內外環境對我省加快發展總體有利，既面臨諸多發展機遇，也面臨各種嚴峻挑戰，但機遇大於挑戰。只要進一步增強加快發展的決心和信心，團結拼搏，開拓進取，就一定能夠開創經濟社會發展新局面。
第二章總體要求和發展目標
一、指導思想
『十二五』時期，全省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持發展是硬道理的本質要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞『八大經濟區』和『十大工程』，堅定不移推進改革開放，創新科學發展體制機制；堅定不移推進結構調整，提昇產業核心競爭力；堅定不移推進科教興省，增強自主創新能力；堅定不移推進城鄉統籌，實現區域經濟社會協調發展；堅定不移推進生態建設，提高可持續發展能力；堅定不移推進民生改善，保持社會和諧穩定，努力走出一條符合龍江實際的科學發展道路，為全面建成小康社會打下堅實可靠的基礎。
二、發展原則
按照上述指導思想，必須堅持以下發展原則。
——堅持科學發展。認真落實黨的十七屆五中全會精神，緊緊抓住和用好可以大有作為的重要戰略機遇期，切實把握最廣大人民的願望，切實把握社會主義現代化建設的本質，切實把握黨執政興國的關鍵，充分體現發展是硬道理的本質要求，實現更好的發展質量、更快的發展速度、更大的發展效益，確保經濟社會又好又快、更好更快發展。
——堅持加快發展。要把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，加大固定資產投資力度，努力擴大居民消費需求，提高產業帶動能力，在調整中加快、在加快中調整，加快形成投資、消費、出口協調拉動經濟增長新局面，實現優化結構與加速發展有機統一。
——堅持協調發展。要把統籌兼顧作為加快轉變經濟發展方式的根本方法，促進經濟社會發展相協調、城鄉區域發展相協調、速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，努力實現各個區域相互融合、重點領域相互促進、關鍵環節相互銜接。
——堅持創新發展。要把改革開放和科技創新作為加快轉變經濟發展方式的強大動力和重要支橕，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，建設科技創新體系，提高科技創新能力，促進科技成果轉化，實現制度創新與科技創新的有機統一。
——堅持綠色發展。要把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，大力發展低碳經濟、循環經濟、生態經濟，加大綠色投入、倡導綠色消費、促進綠色增長，實現資源合理開發和永續利用。
——堅持共享發展。要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，更加注重社會建設，擴大公共服務，完善社會管理，促進公平正義，讓人民群眾共享改革發展成果。
三、發展目標
緊緊圍繞科學發展、加快轉變經濟發展方式的要求，與全面建設小康社會戰略目標緊密銜接，與實現老工業基地振興緊密銜接，與國家重大戰略部署緊密銜接，綜合考慮未來發展趨勢和條件，全省『十二五』時期經濟社會發展的主要目標是：
『八大經濟區』和『十大工程』建設取得顯著成效，經濟發展方式實現重大轉變，市場經濟體制趨於完善，城鄉經濟社會一體化發展格局初步形成，生態文明建設成效顯著，人民群眾生活水平明顯提高，基本建成國家重要商品糧生產基地和現代化大農業示范區，國家重要綠色食品產業基地，國家重大裝備制造基地，國家戰略性新興產業基地，國家向北開發開放重要橋頭堡和樞紐站，國家北方地區生態屏障，為實現老工業基地振興和全面建設小康社會目標打下堅實可靠基礎。
——綜合實力躍上新臺階，使『十二五』成為我省改革開放以來發展最快時期。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現經濟持續快速健康發展，到2015年，地區生產總值和地方財政收入分別比2010年翻一番，地區生產總值年均增長12%以上，地方財政收入年均增長15%以上；全社會固定資產投資年均增長25%以上；社會消費品零售總額年均增長15%以上。
——結構調整實現新突破，使『十二五』成為我省經濟發展方式實現重大轉變時期。非公有制經濟快速發展，佔全省地區生產總值比重達到55%。服務業增加值比重和就業比重均達到40%。自主創新能力增強，研究與試驗發展經費支出佔地區生產總值比重增加到2%。城鄉區域協調發展，主體功能區初步形成，城鎮化率達到60%。需求結構進一步優化，居民消費率達到36%。
——構建現代產業體系取得新成果，使『十二五』成為我省十大產業快速發展時期。資源優勢轉化為產業優勢能力大幅提昇，新材料、生物、新能源裝備制造、新型農機裝備制造、交通運輸裝備制造、綠色食品、礦產、煤化石化、林產品加工業、現代服務業等十大產業支橕作用明顯增強，主營業務收入力爭突破1.5萬億，基本形成結構均衡、組織合理、布局優化、技術先進的現代產業體系。
——改革開放邁出新步伐，使『十二五』成為我省市場經濟體制更加完善時期。經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重點領域和關鍵環節改革不斷深化，市場化進程不斷加快。外貿進出口總額、實際利用外資、國際交流合作大幅度提昇。外貿進出口總額年均增長14.4%；五年累計實際利用外資達到200億美元，年均增長15%。
——生態建設達到新水平，使『十二五』成為我省生態文明建設成效顯著時期。資源消耗得到有效降低，環境污染得到有效治理，耕地農田得到有效保護，廢物排放得到有效控制，單位地區生產總值能源消耗降低16%，單位地區生產總值二氧化碳排放降低17%，單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.55。可持續發展能力增強，耕地保有量保持1160.7萬公頃，森林覆蓋率達到47.3%。草原面積得到恢復性增長，『三化』面積下降。
——城鄉統籌取得新成效，使『十二五』成為我省城鄉經濟社會一體化加快推進時期。建設一批特色小城鎮，城鎮化水平進一步提高，紮實推進社會主義新農村建設，縮小城鄉差距。進一步加大扶貧開發力度，加快貧困地區經濟社會發展。新增勞動力平均受教育年限達到10.5年，公共衛生體系比較健全，社會保險覆蓋面擴大，基本公共服務均等化取得重大進展。
——人民生活水平得到新提高，使『十二五』成為我省人民群眾生活水平明顯提高時期。總人口控制在3890萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入普遍較快增加，與經濟發展同步，年均增長12%以上。城鄉居民生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面條件有較大改善。
第三章以哈大齊工業走廊建設區為重點，推進工業結構優化昇級
充分發揮哈大齊工業走廊建設區產業集聚和帶動作用，實施重點產業大項目建設工程，改造提昇傳統優勢產業，大力發展戰略性新興產業，延伸產業鏈條，壯大產業規模。以城市群和產業園區為平臺，創新體制機制，推進十大產業向園區集聚發展。建設技術先進、特色鮮明、競爭力強的新型產業基地和現代化產業園區，推進工業結構優化昇級。
專欄3哈大齊工業走廊建設區
主要任務：加快核心示范區和重點園區建設，做大做強裝備、化工、食品等傳統優勢產業，大力扶持新材料、節能環保、生物等戰略性新興產業，著力推進具有自主知識產權和市場前景廣闊的疫苗、診斷試劑等生物新藥產業化，積極謀劃汽車制造、軌道交通、核電裝備、風電裝備、燃氣輪機等新項目，形成傳統產業、戰略性新興產業和現代服務業等特色產業集群，建設全省振興老工業基地核心區，全面建設小康社會先行區。
核心示范區：呼蘭河工業園區：重點發展綠色食品精深加工、生物醫藥、新材料、信息及服務外包等產業，建設科技型、集約型、創新型、外向型的哈大齊工業走廊先行示范區和新型工業化產業集聚區。到2015年，實現產值380億元。
重點園區：哈爾濱經濟技術開發區：重點發展交通運輸設備制造、新型裝備制造、新材料、食品、醫藥、電子信息、現代服務七大產業，形成產業優化、技術領先、空間布局合理的現代化新型工業示范區。到2015年，實現產值1200億元。
大慶經濟技術開發區：重點發展石化裝備制造、新能源、新材料、石油化工、新能源汽車等產業。到2015年，實現產值500億元。
齊齊哈爾高新技術產業開發區：重點發展裝備制造業、綠色食品加工業、新能源、新材料和生物醫藥產業，建設全國裝備制造和綠色食品研發生產基地，新能源、新材料、生物醫藥產業集聚區。到2015年，實現產值500億元。
肇東經濟開發區：以食品工業為重點，發展農副產品深加工產業。到2015年，實現產值800億元。
安達經濟開發區：重點發展精細化工、石化工業等產業。到2015年，實現產值680億元。
發展目標：到2015年，建立多種產業相互配套，新體制、高科技、外向型、生態化，結構合理、高速增長的經濟密集區、戰略性新興產業聚集區。
一、改造提昇傳統優勢產業
運用高新技術和先進適用技術改造提昇傳統產業，增強技術創新、產品開發和精深加工能力，實現傳統優勢產業提檔昇級。
(一)綠色食品產業
實施產業集群發展、大企業帶動和品牌戰略，大力發展農產品精深加工，實現我省由糧食大省向糧食精深加工和綠色食品強省跨越。突出重點領域，著力延長玉米、水稻、大豆、乳品、蔬菜和肉類加工等六大產業鏈條，統籌推進馬鈴薯、小麥、食用菌和漿果等農產品加工業發展，建成國家重要、具有國際競爭力的綠色健康食品產業基地。實施百戶龍頭企業培育工程，引導企業聯合、兼並和重組，培育10個主營業務收入超100億、20個主營業務收入超50億的大企業、大集團。加強品牌整合，打造25個全國乃至全球具有影響力的知名品牌。到2015年，綠色食品產業主營業務收入達到4500億元。
專欄4綠色食品產業精深加工產業鏈、重大基地
水稻精深加工產業鏈：重點發展精制米、米糠油、米糠蛋白、谷維素、稻殼塊燃料等產品及生物質發電，大力推進東部和中南部水稻加工產業帶建設。
大豆精深加工產業鏈：重點發展大豆蛋白、大豆粉、豆奶、磷脂、低聚糖、維生素E等精深加工產品，大力推進中北部大豆加工產業帶建設。
玉米精深加工產業鏈：重點發展變性淀粉、淀粉糖、有機酸、化工醇、聚谷氨酸、纖維素乙醇等精深加工產品，大力推進中西部玉米加工產業帶建設。
果蔬系列產品加工產業鏈：重點發展馬鈴薯休閑食品、變性淀粉、精淀粉、食用菌、冷凍保鮮等加工產品，大力推進中北部和西部馬鈴薯加工產業帶建設。
高端乳基料及配方奶粉生產基地：重點發展嬰兒配方奶粉、酸奶、奶酪、乳清粉等高附加值產品，大力推進中西部乳制品加工產業帶建設。
特色肉制品加工基地：重點發展分割冷鮮肉、發酵肉制品和各類熟肉精制品及血液蛋白粉、皮、毛、骨等綜合利用產品。
天然飲品生產基地：重點發展天然礦泉水、優質啤酒、漿果飲料等產品。
綠色營養保健品生產基地：重點開發具有高新技術、高附加值的高端營養食品和保健食品。
(二)石油化學工業
加大勘探開發力度，擴大勘探區域，增加後備儲量，打造大慶百年油田。支持油田加快產能建設，提高采收率，穩定原油產量，增加天然氣產量。鼓勵油田加強技術研發，實施老油田二次開發工程和三次采油工程。以漠大原油管線投入使用為契機，做好俄羅斯石油和天然氣引進工作，適時開展大慶至錦西、大慶至鐵嶺原油管道和大慶至齊齊哈爾成品油管道前期建設；繼續開展俄薩哈林天然氣引進及省內重點市縣管網規劃前期工作。加快大慶石化公司和煉化公司千萬噸級煉油廠建設，推進大慶120萬噸乙烯和二期30萬噸聚丙烯項目建設。依托大慶高新區宏偉園區、大慶林源石化產業園及哈爾濱、牡丹江等地重點石化企業，積極向下游產品延伸，重點發展乙烯、丙烯深加工，碳4、碳5/碳9綜合利用、重油催化熱裂解等產業鏈。加快推進黑河邊境油品與煉化綜合體項目，同步謀劃建設大型化工項目。以綏化等糧食主產區為基地，發揮我省玉米、大豆及農林副產品等原料優勢，發展生物化工。以黑河、綏化、齊齊哈爾等市為基地，以建設年產20萬噸有機硅單體項目為龍頭，發展有機硅材料和有機硅制品產業鏈。到2015年，力爭大慶原油產量保持在4000萬噸，天然氣產量達到60億立方米，石化產業主營業務收入達到2400億元。
專欄5石化工業產業鏈
乙烯產業鏈：重點發展全密度聚乙烯、環氧乙烷產業鏈。
丙烯產業鏈：重點發展聚丙烯、丁辛醇、雙酚A、苯酚丙酮等系列產品。
碳4產業鏈：重點發展異丁烯、有機玻璃、丁基橡膠、順丁橡膠等系列產品。
碳5/碳9產業鏈：重點發展石油樹脂、異戊二烯、異戊橡膠等系列產品。
重油深加工產業鏈：重點發展乙烯、丙烯、芳烴、石油針狀焦、重交道路瀝青等系列產品。
(三)礦產經濟產業
強化地質勘查力度，構建礦產資源勘查開發新機制。整合資源，推進資源的合理開發、梯次利用和循環利用。支持重點礦山開發建設，重點發展鋼鐵、有色金屬、石墨和水泥等產業，加快謀劃建設礦產冶煉及延長產業鏈的高附加值深加工項目。重點開發松嫩平原石油天然氣開發基地、大興安嶺—黑河地區銅金等有色金屬貴金屬礦產開發基地、伊春地區黑色金屬有色金屬礦產開發基地、牡丹江—東寧貴金屬黑色金屬礦產開發基地、東部煤炭及特色優勢非金屬深加工和開發利用基地、五大連池水氣礦產資源開發利用基地、地熱資源勘查開發利用基地和境外合作礦產資源勘查開發基地等八大基地。以骨乾鋼鐵企業為龍頭，加快調整產品結構，開發生產高附加值產品，推進西鋼集團和雞西北方特鋼等企業聯合重組，積極發展鋼鐵產業。以雞西和鶴崗為基地，加快發展石墨深加工產業，延長產業鏈，建成我國石墨生產加工集散地。以大小興安嶺和黑河為基地，加快發展銅、鉬、鉛、鋅等有色金屬和貴金屬的開發冶煉及深加工產業。到2015年，全省礦產經濟產業(不含石油和天然氣)主營業務收入力爭達到2000億元以上，其中，鋼鐵主營業務收入力爭達到800億元。
二、大力發展戰略性新興產業
把發展戰略性新興產業作為優化產業結構、提昇產業競爭力的戰略突破口，突破核心技術，強化政策支持，推動戰略性新興產業成為我省經濟發展的先導性、支柱性產業。
(一)新材料產業
重點發展高性能金屬材料、高性能纖維及復合材料、光電材料、化工新材料、新型陶瓷材料、硅基及光伏新材料、石墨材料、納米材料、新型建材。著力打造以哈爾濱為主的高性能纖維復合材料、高性能金屬材料、半導體照明材料產業群，以大慶為主的改性通用塑料及專用料產業群，以牡丹江、黑河、綏化為主的硅基新材料及光伏產業群，以雞西和鶴崗為主的石墨深加工產業群等優勢特色資源精深加工產業群。集中建設哈爾濱鋁鎂合金新材料產業化基地、黑河和綏化硅基材料產業基地、哈大齊化工新材料產業帶、牡丹江特種陶瓷材料產業基地和佳木斯鈦合金產業基地等新材料產業基地。到2015年，新材料產業主營業務收入達到1400億元。
專欄6新材料產業重點發展領域
高性能金屬材料：鋁合金、鎂合金、鎂鋰合金、鈦合金、新型焊接材料。
高性能纖維及復合材料：高性能碳纖維、超高分子量聚乙烯纖維、高收縮晴綸、多功能差別化纖維、玄武岩纖維、高性能復合纖維。
光電材料：半導體、大尺寸光電窗口用藍寶石器件、甲硅烷、液晶玻璃基板材。
硅基及光伏新材料：有機硅和無機硅系列產品。
化工新材料：高性能專用塑料、工程塑料和高性能膠粘劑。
新型陶瓷材料：硼化硅、高純超級石英砂、硼化物陶瓷粉末、高純硼化鈣、高純綠碳化硅、石英陶瓷和高性能納米陶瓷粉體等材料和制品。
石墨材料：球形石墨、氟化石墨、可膨脹石墨、柔性石墨、石墨乳、石墨負極材料、天然(人造)石墨電極、高碳高純石墨、石墨紙及高檔石墨制品。
納米材料：聚合物基納米復合材料、納米催化劑、納米抗菌劑等復合材料。
新型建材：新型牆體屋面材料及隔熱保溫材料、節能建築板材、木塑復合材料、多功能彈性水泥及抗菌、多孔陶瓷材料、新型建築涂料以及有機硅防水建材。
(二)生物產業
以現代生物技術成果應用為手段，大力發展生物醫藥產業，積極推進生物農業、生物制造等新技術產業化，加快生物能源開發，重點建設生物醫藥、生物農業產業，形成生物能源、生物制造、生物環保產業協調快速發展的新格局。以提高重大疾病預防能力和醫藥自主創新能力為重點，推動具有自主知識產權和廣闊市場前景的新藥開發和產業化，著力在生物工程藥物、抗生素和化學原料藥、現代中藥領域實現突破。建設疫苗、動物疫苗與診斷試劑特色產業研發平臺，突出中藥技術優勢和傳統特色，壯大現代中藥產業。運用生物技術選育高產、優質、多抗、高效的農作物新品種以及抗逆能力強的防護林、經濟林、能源林、速生工業用材林等新品系，培育具有核心競爭力的大型種業和生產企業，推進生物農藥、生物肥料等綠色農用產品開發及產業化。開發生物質致密成型燃料，推進生物柴油、燃料乙醇、生物質發電和供熱、生物制氫產業化進程，建設先進生物能源基地。積極推進淀粉基生物降解塑料、生物基高分子材料等生物環保產品規模化發展，重點開發新型?制劑、新型微生物發酵產品。以水污染治理、有機垃圾處理等為重點，開發環保生物新技術、新工藝、新設備，加快生物環保產業化步伐。到2015年，生物產業實現主營業務收入800億元。
(三)新能源裝備制造產業
搶抓新能源產業發展機遇，加快引進技術消化吸收，實現核電、燃氣輪機、風電等新能源裝備自主化、成套化設計和制造，提昇新能源裝備產業核心競爭力，建成國家重要、世界知名的新能源裝備制造產業基地。通過引進消化AP1000第三代核電技術，建立核島主設備、常規島主設備、大型鑄鍛件、輔助設備、電氣設備等比較完備的核電產業體系，鞏固一重集團在核電鑄鍛件上的主導地位。推進哈電氣集團重型燃氣輪機的國產化，依托七○三研究所和哈東安集團積極發展中、小、微型燃氣輪機，培育燃氣輪機產業鏈，保持我省燃氣輪機裝備在國內的領先地位。推進風電裝備規模化和系列化，通過整機制造帶動風電裝備產業鏈發展，加快電機、軸承、增速箱和控制系統等關鍵零部件的產業化，建立比較完整的產業鏈條。重點建設七○三所產業園、牡丹江北方工業園等園區。到2015年，新能源裝備制造產業實現主營業務收入450億元。
(四)新型農機裝備制造產業
加快發展新型農機裝備制造業，優先發展新型農機具，鞏固擴大聯合收獲機械，加快發展大型拖拉機及配套農具，積極發展畜牧機械、農副產品加工機械，實現動力機械、新型農機具、收獲機械、畜牧機械和農產品加工機械等農機裝備在關鍵領域、關鍵產品的重大突破。積極選擇引進農機制造企業和產品，以市場換技術、換產業，實現技術和生產本地化。重點建設哈爾濱農機產業園、佳木斯農機產業園等園區。到2015年，規模以上新型農機裝備制造產業實現主營業務收入110億元以上。
(五)交通運輸裝備制造產業
加快發展飛機、軌道交通和汽車等交通運輸裝備制造業。鞏固Z9直昇機市場地位，加速Z15直昇機產業化，研發10噸級直昇機，形成多噸位直昇機產品系列和批量生產能力；通用飛機重點發展Y12系列、Y12F飛機；支線飛機爭取延續與巴西合作生產ERJ190系列飛機；延伸飛機產業鏈條，提高本地配套率，擴大轉包產品生產規模，加快飛機復合材料結構件等項目建設，推進哈南工業新城飛機配套產業園建設。發展軌道交通產業，加快開發80噸級通用貨車、40噸軸重專用貨車、公鐵兩用車、公鐵兩用起重機、鐵路特種集裝箱等軌道交通專用設備，形成規模生產能力，開發海運工程機械、甲板機械，拓展鐵路以外市場。加快發展汽車產業，調整優化微型汽車和轎車產品結構，擴大輕型卡車、專用汽車、特種車等系列產品生產規模，加快新能源汽車研發與生產，加強發動機、變速箱百萬臺生產能力建設。著力建設哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等市飛機、汽車、軌道交通產業園區。到2015年，交通運輸裝備制造產業實現主營業務收入1000億元。
專欄7裝備制造業重點產業鏈、產業基地
新能源汽車產業鏈：電動汽車、混合動力汽車及新能源汽車專用發動機、電機、電池、控制系統、專用零部件、電動汽車充電站及配電系統等配套產品。
飛機產業鏈：直昇機、支線飛機、飛機發動機、航空減速傳動系統、大型飛機復合材料以及配套部件、地面配套設備等產品。
發電裝備產業基地：核電、風電、水電、氣電、超超臨界火電以及太陽能、生物質能源、抽水蓄能機組、海洋能等為主的新能源發電裝備。
新型農機裝備產業基地：新型農機具及配套農機具、大型聯合收獲機械、大馬力拖拉機。
高檔重型數控機床產業基地：超重型數控多功能復合機床、精密重型數控機床、高速數控機床、大型復雜數控機床、重型數控多工位壓力機、重型特種專用機床。
高端工量具、軸承及功能部件產業基地：高精度齒輪測量中心、大型高精度三坐標測量機、高精度數字智能刀調儀、精密復雜刀具、數控刀具、高性能硬質合金和超硬刀具、航空航天軸承、高速鐵路客車軸承、高檔數控機床組合單元精密軸承以及高性能大型刀庫、直線電機、滾動導軌等功能部件產品。
冶金石化裝備產業基地：大型薄板冷熱連軋生產線、大型板坯連鑄機、重型超重型壓力容器等產品。
大型鑄鍛件產業基地：火電、核電、水電、船用曲軸為主的大型鑄鍛件。
三、推進十大產業集聚發展
發揮產業、科技、人纔等比較優勢，按照傳統產業與戰略性新興產業相結合，先進適用技術與高新技術相結合，存量挖潛與增量引進相結合，大中小企業相匹配，產業鏈條緊密集聚發展原則，加快產業結構調整，培育產業發展新優勢，重點發展綠色食品、煤化石化、礦產經濟、林產品加工業等4個傳統優勢產業，新材料、生物、新能源裝備、新型農機裝備、交通運輸裝備等5個戰略性新興產業，以及現代服務業，著力構建十大重點產業，實現部分行業、部分領域的重大突破，建設現代產業基地。
強化產業集聚意識，立足區域優勢和發展潛力，按照資源共享、龍頭帶動、企業集群協作的要求，以中心城市、產業園區、大型企業和重大項目為龍頭，優化產業布局，延長產業鏈條，引導產業向園區集中，加快形成一批國內一流、特色鮮明、競爭力強的重點產業集聚區，推進十大產業集聚發展，形成結構均衡、組織合理、布局優化、技術先進的現代產業體系，綜合實力躍上新臺階，產業整體素質得到全面提昇。
推進園區管理體制機制創新，探索建立市場化、公司化管理建設園區模式，制定科學合理的園區項目稅收分成辦法和考核指標。按照優勢互補、分工協作、錯位發展原則，明確園區功能定位，突出園區的產業優勢和特色，打破行政區域界限，加強區域間園區產業布局統籌協調，實施優勢產業集群化發展戰略，建成一批專業化、特色化、集群化的國內一流、具有核心競爭力的產業園區，形成產業規模效益和集聚功能，提昇十大產業核心競爭力。
專欄8重點產業大項目建設工程
綠色食品產業：推進建設中糧集團200萬噸水稻精深加工綜合利用、萬源集團200萬噸水稻及副產品綜合加工、益海米業公司100萬噸水稻綜合加工、北大荒米業集團稻米加工園區；中糧生化(龍江)公司、明水格林、大慶展華、哈爾濱大成公司玉米深加工；完達山乳業公司、飛鶴公司、杜爾伯特伊利公司乳制品加工；北大荒雙匯、大眾肉聯、雨潤集團龍江公司、鶴崗家富、雞西福潤生豬屠宰加工，賓西牛業公司肉牛屠宰加工；五大連池100萬噸天然礦泉水、黑龍江興安紅酒業藍莓生產線擴建、塔河超越野生漿果等重點項目。
煤化石化產業：推進建設大慶120萬噸乙烯和二期30萬噸聚丙烯，大慶龍油石化公司重油催化熱裂解，夢蘭星河能源公司阿穆爾-黑河油品儲運與煉化綜合體；鶴崗華鶴煤化公司尿素，黑河龍江化工公司聚乙烯醇及配套電石，黑河華泰公司超高分子量聚乙烯管板材，雙鴨山龍煤航天公司甲醇，大興安嶺海諾斯脫硫劑公司超濾活性焦吸附催化劑等重點項目。
礦產經濟產業：推進建設翠宏山鐵礦開發、多寶山銅礦開發、伊春鹿鳴鉬礦開發、大興安嶺雲嶺公司鉛鋅銅礦、黑河爭光岩金礦和東安岩金礦開發；東輕公司超大規格特種鋁合金板帶材項目、北滿特鋼鍛鋼產品昇級技術改造、建龍鋼鐵無縫鋼管和釩渣綜合利用；雞西市浩市公司和貝特瑞公司石墨深加工、蘿北奧宇公司石墨制品、密山鉀長石綜合開發加工等重點項目。
林產品加工業：推進建設黑河廣合盛興公司林板一體化深加工、佳木斯龍江福公司硫酸鹽針葉木漿擴建、牡丹江恆豐紙業公司特種紙、哈爾濱、葦河、綏陽黑木耳產業集群、黑森山特產品綜合加工、森工木業園地板改擴建等項目。謀劃牡丹江林漿紙一體化、伊春木制工藝品產業基地、森林木業園中(高)密度纖維板等重點項目。
新材料產業：推進建設黑河合盛公司太陽能級多晶硅、綏化寶利公司多晶硅及高純硅、綏化龍晶電子公司單晶硅切片、黑龍江興安新能源公司太陽能電池片、牡丹江金躍集團晶體硅太陽能電池片、牡丹江旭陽公司薄膜太陽能電池、雙鴨山漢能公司非晶鍺硅雙結薄膜太陽能電池組件、哈爾濱天順化工公司高性能碳纖維、哈爾濱玻璃鋼研究院架空電纜制品、哈爾濱海格科技公司白光LED及其應用產品產業化、哈工大奧瑞德公司大尺寸藍寶石材料產業基地、哈爾濱晟通公司塑料改性材料、潤特科技高效膨脹性助燃劑產業化等重點項目。
生物產業：推進建設黑龍江百洲生物有限公司獸用生物制品、哈藥集團生物疫苗有限公司致病性禽流感疫苗產業化、黑龍江強爾生物技術開發有限公司生物農藥枯草芽孢杆菌可濕性粉劑產業化、哈爾濱沛奇隆創必復系列產品產業化、黑龍江傑隆動物源性蛋白、大興安嶺林格貝林下植物提取青蒿素等項目。
新能源裝備制造產業：推進建設一重集團國家大型核電鍛件及承壓設備研發中心、哈電氣集團核電基地、黑龍江北方工具公司風電裝備、大慶瑞好低增速比同步永磁風力發電機設備制造、703所和哈汽輪機廠30MW級天然氣壓縮燃氣輪機輪機研制基地、哈爾濱東安發動機(集團)有限公司微小型燃氣輪機產業化等項目。
新型農機裝備制造產業：推進建設一拖(黑龍江)東方紅工業園現代農業裝備基地、佳木斯常發佳聯農業裝備公司聯合收割機等重點項目。
交通運輸裝備制造產業：推進建設大慶中嘉乘用車生產基地、哈飛汽車集團百萬輛整車基地、齊齊哈爾龍華公司新能源汽車產業化、哈飛集團Z15直昇機等重點項目。
現代服務業：推進建設哈爾濱冰城夏都旅游區等十大旅游開發區；哈爾濱龍運物流園區、黑龍江華風物流園區；哈爾濱、大慶服務外包基地以及黑龍江(平房)動漫產業園等重點項目。
第四章以東部煤電化基地建設區為重點，推動資源型城市經濟轉型
充分發揮煤炭資源富集、城市相對密集、煤電化產業基礎良好優勢，以延長煤炭產業鏈為主攻目標，以大項目建設為載體，合理布局、有序開發，科學高效利用煤炭資源，大力發展煤炭深加工產業、接續替代產業和循環經濟，推動資源型城市轉型，打造新的經濟增長極。
專欄9東部煤電化基地建設區
主要任務：增加資源儲備，穩定煤炭產能，鞏固煤電生產，調控焦炭產業，加快發展煤化工等接續產業，積極發展新材料、冶金、裝備制造、農產品加工、林木產品加工等非煤替代產業，推動資源型城市轉型。
重點園區建設：推進佳木斯市高新技術開發區、牡丹江經濟技術開發區；七臺河新興煤化工產業園、七臺河東部再生資源回收利用產業園區；雙鴨山市魯能寶清煤電化循環經濟園區、國電龍興煤電化循環經濟園區、東榮新型煤化工循環經濟園區、雙鴨山市經濟開發區太保高新技術園區；鶴崗新華煤電化產業園、鶴西高新技術產業園、寶泉嶺經濟開發區；雞西市煤機產業園區、石墨產業園、永慶煤化工園區和滴道煤電循環經濟產業園區等園區建設。
煤炭生產：重點開發東部煤電化基地規劃區內的褐煤資源，加快鶴崗礦區鳥山立井、雞西礦區榮華立井、雙鴨山東榮一礦和魯能寶清露天礦項目建設，全面實施煤礦安全避險系統建設，大力推進煤礦瓦斯治理國家示范工程項目建設。
煤化工產業：重點建設大唐雞西永慶褐煤提質及聯產乙二醇、鶴崗龍煤東化年產60萬噸合成氨和104萬噸尿素、魯能寶清30萬噸/年合成氨52萬噸/年尿素、七臺河寶泰隆焦爐氣制甲醇和煤焦油深加工等項目。
電源和電網建設：建設華電哈熱六期、華電哈發移地搬遷、華電齊齊哈爾東南城區、華能大慶、華能伊春、大唐綏化、國電佳木斯等熱電聯產項目，推進龍煤矸石電廠、雙千萬千瓦風電基地、荒溝抽水蓄能電站、寶清至唐山800KV特高壓直流工程、500KV馮—齊—慶—哈、集—慶—方、慶—雞—林、鶴崗、寶清換流站交流側接網等輸變電工程、城鄉電網改造工程建設。
非煤替代產業：重點發展新型化工材料、非金屬工程材料、太陽能光伏材料、石墨制品、生物醫藥、現代農機和風電裝備制造業為主的戰略性新興產業發展，做大做強食品產業、傳統裝備制造業、冶金、木材等傳統優勢產業，積極發展生產性服務業。
發展目標：到2015年，建成以煤電化產業為主導、相關產業配套支橕、非煤產業快速崛起、區域經濟協調發展，生態環境更加改善、生活環境更加良好的重要經濟增長板塊。
一、大力發展煤電化產業
(一)煤炭產業
穩定東部煤炭礦區產能，適量減少省內煤炭調出，適度增加生產礦井和國家規劃礦區的接續產能建設，加大煤炭地質勘查力度，提高儲量級別。合理開發和有效保護煤炭資源，對焦煤等稀缺和特殊煤種實施保護性開采，加大褐煤開發力度。用先進技術和設備改造現有選煤生產工藝，提高煤炭產品附加值。實施潔淨煤戰略，推進高產安全型礦井建設。按照清潔、高效、充分利用的原則，開展煤矸石、中煤、煤泥以及與煤共伴生資源的綜合開發與利用，發展高科技含量、高附加值的煤矸石、粉煤灰綜合利用技術和產品。加快鶴崗、依蘭、雞西等地區煤層氣勘探評價及開發利用，建設煤層氣地面開發及利用示范基地。到2015年，煤炭產量穩定在1億噸左右。
(二)煤化工產業
建設東部煤電化基地重點園區，統籌煤炭資源，重點發展煤制烯烴、煤制乙二醇等現代煤化工，適度發展煤焦化、電石化工，規模化、集約化開展煤焦化副產品深加工，加快油頁岩開發利用，打造龍江煤化工品牌。構建七臺河煤焦化副產品深加工和綜合利用基地，適度發展煤焦化產業，大力整合、集中七臺河市及周邊地區焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等煤焦化副產品資源，發展煤焦化副產品深加工，重點建設七臺河新興煤化工產業園；構建鶴崗煤制化肥及下游產品基地，發展大型煤制化肥，重點建設鶴崗新華煤電化產業園等；構建雞西褐煤提質深加工基地，發展以永慶礦區褐煤提質和深加工為代表的現代煤化工，重點建設雞西永慶煤化工產業園；構建雙鴨山新型煤化工基地，發展以煤制烯烴為代表的現代煤化工，重點建設雙鴨山市經濟開發區、魯能工業園區等產業園區。積極利用蒙東煤制天然氣資源，聯動發展煤化工產業。依托佳木斯、牡丹江化工產業基礎和科技人纔優勢、中心城市區位優勢，發展煤化工延伸加工，構建煤化工精深加工基地。到2015年，全省煤化工產業主營業務收入達到500億元。
(三)加強電源電網建設
依托大型煤炭基地建設，積極推進大型坑口電站建設。繼續關停小火電機組，推進以大中城市為主的熱電聯產項目建設，加快縣城和重點城鎮熱電聯產項目建設。實施煤電一體化，推進煤炭開發項目與火力發電項目(含熱聯產項目)的整合，鼓勵上下游互相參股，提高電煤保障，降低發電成本。以龍煤集團為主，加強煤矸石、劣質煤綜合利用，建設矸石電廠。充分利用煤層氣、油頁岩等資源，建設發電項目。鼓勵發展天然氣分布式熱電冷聯供項目。大力發展風電、水電、生物質發電和太陽能發電項目，建設雙千萬千瓦風電基地、荒溝抽水蓄能電站項目，加快牡丹江、呼瑪河等流域水能資源綜合開發。到2015年，全省電力裝機總規模達3517萬千瓦。加強特高壓和500KV主乾網建設，調整優化220KV電網結構，昇級改造農村電網，強化網絡聯絡，提高智能化水平，建設安全可靠、經濟高效、清潔環保的堅強電網。完成農村電網『兩改一同價』工作，建設全省統一電網，實現城鄉各類用電價格統一。
二、發展非煤替代產業
(一)非煤工業
加快非煤產業發展，逐步提高非煤產業比重，推動資源型城市產業昇級。發展新材料產業，重點發展新型化工材料、非金屬工程材料、太陽能光伏材料等技術和產品。發展非金屬礦優勢礦種精深加工，搞好石墨、硅線石及石材深加工制品的開發和應用。發展生物醫藥產業，重點發展現代中藥、生物醫藥、獸藥等產品。加速食品產業昇級步伐，壯大以綠色特色食品為主導的新型食品產業集群。加快裝備制造業改造，打造具有核心技術的新型煤機裝備制造業產業集群，重點發展大功率采煤機和重型掘進機等大型高產煤礦井下綜合采掘設備以及高端電線電纜、石油鑽采設備。大力發展現代農機和風電裝備制造業。加強資源整合，不斷延伸產業鏈，促進石化產業昇級，發展壯大冶金工業。推進林板、林紙一體化進程，擴大人造板和造紙生產能力，延伸發展家具等木材精深加工，形成以人造板、造紙、家具為主的林木加工產業集群。
(二)生產性服務業
適應提昇煤電化基地產業競爭力需要，強化現代服務業支橕作用，以現代服務業發展促進煤電化基地建設，以煤電化基地建設帶動現代服務業發展，形成協同發展的良好格局。重點培育現代物流、科技研發、金融保險、信息服務、商務服務和為農服務等生產性服務業。構築以中心城市為平臺的研發設計中心和技術交易中心，建設機械加工、煤化工等行業信息技術服務平臺，建設對俄貿易中心和物流樞紐。
三、發展循環經濟
以減量化、再利用、資源化為原則，以提高能源資源利用效率和改善環境質量為核心，不斷擴大循環經濟發展規模，建立形成低投入、低消耗、低排放、高效率的可持續發展模式。
(一)建立循環經濟體系
加快推進基礎設施和配套服務體系建設，引導企業合理利用能源資源、延長產業鏈條、加強耦合聯動，實現企業、園區、城鎮和區域層面的循環發展。以電力、化工、造紙等行業為重點，對資源循環綜合利用企業、省級以上循環經濟試點企業以及列入重點流域水污染防治規劃的重點排污企業實施清潔生產審核，培育一批『零排放』試點示范工程，創建100家清潔生產先進企業。加快產業園區循環化改造，在國家級、省級重點工業園區全面推行清潔生產，推進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環使用等工程建設，形成閉合循環工業鏈條。在城鎮推進再生資源和廢棄電器、電子產品的回收和加工利用，組織開展『城市礦產』示范基地試點和工程機械、礦山機械、廢舊輪胎等再制造產業化工程試點，鼓勵和支持大中城市餐廚廢棄物資源化利用。加快省級循環經濟試點縣、園區和企業建設。制定出臺循環經濟促進條例，為循環經濟發展提供法制保障。
(二)推進資源綜合利用
充分利用國家稅收優惠政策，引導資源綜合利用。以工業和建築業為重點，突出抓好粉煤灰和煤矸石等大宗固體廢棄物以及建築渣土的管理和綜合利用，建設一批大中城市建築固體廢棄物綜合利用產業化項目，推動新型牆體材料和利廢建材產業化。建立健全大中城市垃圾收集系統，全面推行城市生活垃圾分類收集，加快城鄉垃圾無害化處理步伐，鼓勵垃圾分選、綜合利用、焚燒和填埋氣體利用。積極推進秸稈、畜禽糞便、林業三剩物等再利用，加快污泥綜合利用。加快可再生資源回收利用基地建設。
四、強化資源型城市轉型機制保障
(一)構建可持續發展長效機制
抓緊開展我省循環經濟指標的測算工作，建立循環經濟指標評價體系，統一評價標准。加快循環經濟立法步伐。為循環經濟發展提供法制保障。完善資源性產品價格形成機制，研究制定我省資源性產品成本財務核算辦法，探索建立資源型城市可持續發展准備金制度。制定出臺支持資源型城市可持續發展的政策措施，健全考核評價體系。積極做好國家資源型城市可持續發展試點工作，組織開展省級資源型城市可持續發展試點。
(二)加大政策支持力度
加強對資源枯竭城市轉型工作的指導，提高資源枯竭城市財力性轉移支付使用效益。積極爭取中央財政對資源型城市特大型礦坑、深部采空區治理的支持。鼓勵資源型城市發展接續替代產業，在產業布局、項目審核、土地利用、貸款融資、技術開發、市場准入等方面給予支持。支持資源型城市、資源型企業開發利用區外、境外資源。
第五章以東北亞經濟貿易開發區為重點，發展開放型經濟
充分發揮地處東北亞腹地區位優勢，創新開放方式，調整開放策略，『引進來』、『走出去』，發展內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，全力打造面向東北亞，輻射亞歐大陸的扇形放射、多點向外的經濟貿易開發區，全面提昇對外開放水平和國際競爭力。
專欄10東北亞經濟貿易開發區
主要任務：完善哈爾濱、牡丹江、佳木斯等區域性中心城市功能，加強黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠等邊境口岸建設，大力推進俄、韓、日等國家經貿科技合作，加快建設口岸、腹地和境外相結合的外向型產業基地，創新發展邊境經濟合作區、綜合保稅區、境內外加工區等各類特色園區，著力建設以中心城市和邊境口岸為節點、連接國內生產基地和國外商品市場的國際經貿大通道和物流網，全面提昇對外開放水平和國際競爭力。
發展目標：到2015年，以哈爾濱市為中心、內聯相鄰省區乃至沿海省份、東連日本海地區、西接俄羅斯腹地的國際經貿大通道基本形成，建成我國面向東北亞重要的產業聚集區和進出口貿易加工基地，成為我國開展東北亞經貿科技合作示范區。
一、加強區域開放合作
(一)鞏固提昇對俄、蒙合作
全力推進和落實《中國東北地區與俄羅斯遠東和東西伯利亞地區合作規劃綱要》，充分發揮區位優勢，深化對俄合作，形成以貿易為主體，以資源開發利用為紐帶，以高新技術合作為平臺的互利雙贏模式。加強國際產業合作，大力發展出口加工制造業和境外資源精深加工產業，擴大農副產品、建材、家具、工程機械、家用電器、汽車和機電產品出口規模，提高地產品出口比重。積極參與俄遠東及外貝加爾地區開發建設，推進對俄經貿科技合作向更高層次跨越。發揮莫斯科中俄友誼科技園、哈爾濱國際科學城、黑龍江中俄科技合作及產業化中心、黑龍江對俄農業技術合作中心等機構的橋梁紐帶作用，打造對俄科技合作平臺，重點加強關鍵核心技術以及航空航天等高新技術領域合作。利用我省地緣、產業和技術優勢，與蒙古開展互補型貿易和經濟技術全方位合作，深度開發市場，加強在礦產等資源開發、基礎設施建設和旅游業等領域的合作，鼓勵企業在蒙投資、辦廠，開展工程承包。
(二)積極推進對韓、日、歐美等國合作
密切跟蹤各國產業變化趨勢，有針對性的開展項目推介，積極承接軟件設計、金融、分銷、物流等服務外包業務，擴大核心技術和關鍵設備進口。積極引導對韓加工貿易向研發、銷售和售後服務等環節延伸。加大科技合作力度，吸引韓國科技型企業來我省創業，建立中韓科技型企業產業化基地。以節能環保、農業生產為重點，擴大對日經貿科技合作，建設節能示范居民住宅和商業區，引進日本先進農業技術和戰略投資者，發展綠色食品生產和精深加工。積極吸引日資企業參與我省產業結構昇級、基礎設施建設和物流合作。發展壯大歐美市場，積極拓展東盟、中東、非洲、拉美等新興市場，形成全方位、多元化、高層次的國際合作格局。
(三)大力開展國內合作
堅持對內對外開放並舉，廣泛開展與港澳臺地區、東部沿海省市、東北地區其他省份和中西部地區的合作與交流，積極承接產業轉移。完善東北地區四省(區)協作機制，開展跨省(區)重大基礎設施項目、產業布局以及區域協調發展等多領域、高層次重大問題的交流與合作，促進東北地區四省(區)共同發展，重點加強與蒙東地區特別是呼倫貝爾市煤化工產業聯動發展。開展多渠道、多形式項目推介和招商活動，吸引省外資本，特別是民間資本投資創業，參與老工業基地調整改造，盤活存量資產，搞好資本運營，帶動相關產業發展。密切省內合作，打破行政隸屬關系，構建產業協調發展、要素合理流動、招商引資同步的發展機制，搭建資源融合、項目整合的發展平臺，健全統計口徑、稅收分成、隸屬關系相統一的發展政策，構建行政首長協商機制和多層次協調機制，完善經濟區之間及內部合作機制，大力發展飛地經濟、結算經濟、總部經濟，建立行政協調、產業互動、利益共享、合作共贏的發展格局。
二、提高利用外資水平
更加注重利用外資質量，促進『引資』與『引智』結合。完善法律法規和政策，形成穩定、透明的管理體制和公平、公正的政策環境。引導和鼓勵外資更多地投向十大重點產業，投向哈大齊工業走廊、東部煤電化基地等重點開發地區。鼓勵和支持省內企業同跨國公司等戰略投資者開展多種形式的合作，引導和規范外商參與省內企業改組改造。有效利用境外資本市場，支持省內企業境外上市。擴大利用國際金融組織和外國政府貸款規模，重點用於資源節約、節能減排、環境保護、生態建設、新農村建設、城鄉統籌發展和基礎設施建設。積極合理使用國際商業貸款。發展總部經濟，鼓勵跨國公司在我省設立總部以及研發中心、采購中心、培訓中心、銷售中心、結算中心等。
三、實施『走出去』戰略
(一)推進境外投資
以優勢產業為重點，支持有條件企業對外直接投資和跨國經營，開展境外加工貿易，促進產品原產地多元化。通過跨國並購、參股、上市、重組聯合等方式，培育和打造我省跨國公司。培育壯大農墾系統和合作化組織為主體的農業開發企業，建設特色農業合作園區，推進農機、農技和勞務『走出去』，開發境外農業資源。開闢境外投資多元化渠道，在積極推進對俄投資的同時，鼓勵省內有條件的企業向日韓等發達或新興工業體投資。完善境外投資促進和保障體系，加強境外投資統籌協調、風險管理和海外國有資產監管。
(二)擴大對外工程承包和勞務合作
發揮我省企業在大型工程項目建設和資源開發等方面的優勢，鼓勵有實力的企業到境外承接大型工程建設項目、石油勘探、礦產資源開發等工程。積極爭取銀行優惠貸款、國外礦產資源風險勘探專項資金、大型合作項目貸款貼息、中小企業國際市場開拓資金等資金支持，為『走出去』化解資金難題。
四、建設國際經貿大通道
依托第一歐亞大陸橋(境內綏滿鐵路，境外俄羅斯西伯利亞大鐵路)，打通關鍵節點，提昇通過能力，發展陸海聯運和江海聯運，構築國際經貿大通道。
(一)大力拓寬對外通道
加快同江界河鐵路大橋和黑瞎子島口岸公路建設，推進東寧瑚布圖界河公路大橋、黑河界河公路大橋、洛古河界河公路大橋和密山至圖裡洛格國際鐵路等項目前期工作，逐步形成一批大運量、常年開通的跨境通道。推進牡丹江至圖們鐵路建設，打通我省對朝、對日、對韓新通道。加快黑瞎子島航道主權恢復各項工程建設，加快綏芬河鐵路口岸擴能和綏芬河至格羅捷克沃鐵路套軌改造等工程實施，在海參崴建立『陸海聯運』中轉節點。
(二)加快口岸基礎設施建設
做強綏芬河、東寧口岸，加快口岸鐵路擴能和公路改造建設，暢通陸海聯運國際通道，提昇對外貿易載體功能。做大黑河口岸，建成國際商品集散地和商貿旅游通道。依托黑瞎子島和洛古河界河大橋建設，爭取設立黑瞎子島和洛古河常年通關陸路口岸。實施重點口岸改造工程，提昇客貨檢驗通過能力和綜合服務水平。支持口岸建設保稅儲運倉庫，建設物流集散地。加快電子口岸建設，實現口岸管理信息化、網絡化。
(三)構建『三區一島』沿邊開放體系
依托牡丹江、雞西，以綏芬河、東寧為重點口岸，建設以跨國物流、商貿旅游、進出口加工為特色，陸海相通的東南部沿邊開放區；依托佳木斯、鶴崗、雙鴨山，以同江為重點口岸，建設以對俄產業合作和增值貿易、旅游為特色的三江沿邊開放區；依托大興安嶺、黑河、伊春，以黑河、漠河為重點口岸，建設以區域經貿合作為特色的北部沿邊開放區；推進黑瞎子島保護與開放開發，建成全國對俄合作示范區。
第六章以大小興安嶺生態功能保護區為重點，加強資源節約和環境保護
充分發揮森林資源豐富的優勢，實施生態環境建設保護工程，建設大小興安嶺生態功能保護區，強化節能減排，推廣低碳技術，推進生態文明建設，打造全國生態強省，構築國家北方地區生態屏障，生態環境質量繼續保持在全國前列。
專欄11大小興安嶺生態功能保護區
主要任務：修復和提昇生態功能，加強對森林、草原、濕地、水資源保護，科學有序開發林木和礦產資源，大力培育和發展以生態旅游、特色種植養殖、綠色食品加工、北藥開發、清潔能源、林木和礦產資源開發及精深加工等為主導的生態型經濟。
森林資源培育：完成人工造林24.5萬公頃，封山育林152萬公頃，中幼林撫育272萬公頃，森林改建培育76.4萬公頃，改造低質低效林115.4萬公頃，改造優質大徑材商品林61萬公頃。
自然保護區建設：自然保護區數量達到220個，面積690萬公頃。
重點園區建設：建設大興安嶺對俄經濟貿易合作區，打造中俄資源合作開發創新平臺、森林生態產業示范園區；建設黑河邊境經濟合作區；建設伊春市工業區。
發展目標：到2015年，生態環境有新改善，森林覆蓋率有新提高，接續和替代產業有新發展，建立較為完備的林業生態體系，初步建成生產發展、生活富裕、生態良好的社會主義新林區。
一、推進生態保護與經濟轉型
實施《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》，以增強生態功能、提高生態效益為基本目標，加強生態修復與保護，轉變經濟發展方式，推進體制改革，提高基本公共服務水平，促進林區全面協調可持續發展。
(一)加強生態保護
全面停止大小興安嶺林區主伐，大幅度調減木材產量。實行森林分類經營，禁止國家級公益林商業性采伐，商業林要在保障生態功能的基礎上，科學合理進行經營。建立健全管護隊伍，提昇森林防火水平和應急能力，完善森林病蟲害監測預警體系、檢疫檢查體系和控災減災體系，實現森林資源管護全覆蓋。加快森林資源培育，以火燒跡地、采伐跡地、疏林地、宜林荒山荒地等為重點，恢復和發展森林植被，提高林分質量。實施礦山環境恢復保證金制度，按照『誰破壞，誰治理』的原則，杜絕破壞礦山環境的資源開發行為，加強礦山地質環境治理、生態恢復及復墾工作。加強自然保護區和濕地的建設與保護，構建布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護區體系和濕地及其生物多樣性保護體系。
(二)發展生態主導型產業
充分發揮林區自然資源稟賦好、生態環境優良、勞動力資源豐富的優勢，發展接續和替代產業，構築生態主導型產業體系。壯大綠色食品產業，重點發展食用菌、特色山野菜、以有機大豆為主的特色種植和林區特色珍稀動物養殖等優勢產業，把大小興安嶺林區建成全國北方綠色生態特色禽畜產品加工基地；以野生藍莓保護和開發利用為主、適宜生態區域人工栽培為輔，提高基地生產能力，打造加工龍頭，培育知名品牌，建設世界知名的藍莓產業發展優勢區和集中區。培育壯大林木精深加工產業，扶持家具生產等大型優勢企業發展，提高木材綜合利用水平，實現林木資源多環節加工增值。積極發展林區商貿服務業，構築便捷的商貿物流網絡體系，形成全國林特產品集散基地。突出森林、濕地、草原和冰雪等林區特色旅游資源，完善景區景點和旅游基礎設施，打造國內外知名生態旅游目的地。發展北方林區特色中藥材標准化種植養殖，提昇北藥精深加工水平，加快發展北藥產業。因地制宜開發生物質能、風能和太陽能等新能源，培育發展清潔能源產業。
(三)繁榮生態文化
擴大社會保險覆蓋范圍，健全最低生活保障制度，加強就業和再就業工作，不斷提高林區居民收入水平。整合優化配置教育資源，著力提高中小學教育質量，加強職業教育，為生態保護和經濟轉型培育實用人纔和專業人纔。改善醫療衛生條件，形成覆蓋全林區的基本醫療衛生制度。加強公共文化基礎設施建設，加快建設林區公共文化服務網絡。大力弘揚低碳生態文明，挖掘、保護和傳承具有歷史和地域特色的民族傳統文化，開發生態文化資源，形成人人關心林區生態保護，全社會支持經濟轉型的良好氛圍。
二、促進低碳發展
以降低單位地區生產總值碳排放為目標，推進產業結構、能源結構、消費結構的優化昇級，促進經濟發展和社會生活向低碳方式轉變，逐步建立起與我省特點相適應的低碳發展模式，積極應對氣候變化。
(一)加快低碳化進程
推進技術創新，倡導觀念創新，實施更新改造，發展壯大低碳節能工業體系、低碳高效交通體系、低碳綠色建築體系、低碳生態農業體系和低碳宜居公用設施體系，提高能源利用效率，改善能源供應結構，培育低碳發展新優勢。全面推進大小興安嶺生態功能保護區建設，培育和發展生態主導型經濟，建成具有國際影響的低碳經濟示范區，帶動全省低碳經濟發展。
(二)發展林產品加工產業
充分、合理、高價值利用林區資源，大力發展林產品加工產業，促進林區可持續發展。重點發展林紙產業，在牡丹江、雞西、七臺河、佳木斯及森工林區建設百萬畝工業原材料林基地，利用退耕地等宜林地，栽植速生樹種，滿足紙漿等項目原料需求；在技術裝備上，堅持引進與自主研發相結合，積極引進國外先進制漿、節水、治污裝備技術，加快相關裝備技術的自主研發。建立健全林紙產業投融資擔保體系和風險投資機制。大力發展林下經濟，做大食用菌、漿果、堅果和中藥材等山特產品加工規模。到2015年，林產品加工產業主營業務收入達到1500億元。
(三)建立健全低碳發展支橕體系
積極推進低碳能源和提高能效技術的研發、應用與推廣，打造低碳發展的技術支橕基地。完善區域溫室氣體排放評估標准和規范，建立完善溫室氣體排放統計監測制度。培育建立區域碳交易市場，重點推進碳匯交易平臺和碳匯林業實驗區建設，開發清潔發展機制項目。探索建立低碳產品標准、標識和認證制度。逐步建立碳匯與碳排放評估認證體系，鼓勵企業、社會組織和個人參與森林碳匯建設。
三、強化節能減排
依法推進節能減排。把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的重要手段，控制增量、調整存量、落實政府節能減排目標責任、強化考核和監管，確保實現節能減排約束性指標。
(一)淘汰落後產能
統籌協調節能減排與經濟發展，積極實施『上大壓小』、『等量淘汰』、『以大代小』等產業政策，建立企業環境行為評價制度，對重污染落後產能企業提高信貸風險等級，實施差別電價、差別水價、差別排污費等限制政策，加快高耗能、高耗水、高污染產業淘汰退出步伐。嚴格控制新上高耗能、高污染項目，嚴把項目審核關口。
(二)推進重點領域和企業節能
以電力、煤炭、化工、冶金、建材、裝備、輕工、醫藥等行業為重點，集中力量實施燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、區域熱電聯產、餘熱餘壓利用、電機系統節能、能量系統優化等工程，實施能源審計，落實目標責任制，強化工業領域節能。進一步提高新建建築節能標准，擴大可再生能源建築應用比例，加大既有建築節能改造力度，強化建築領域節能。實施綠色照明工程，推廣LED節能照明產品在道路、隧道、樓宇等領域應用。完善公交系統，降低乘用車能耗，推廣混合動力汽車，優化貨物運輸結構，強化交通領域節能。加強公務用車管理，完善節能監測和技術服務體系，強化公共機構節能。加大新能源開發利用力度，提高農機裝備水平，強化農業領域節能。加強重點耗能企業節能管理，組織開展企業低碳行動和能效水平對標，完善能源利用狀況報告制度，健全能效標識和節能產品認證等市場化節能管理機制。
(三)促進節能環保產業發展
推廣和實施節能減排先進技術，完善節能監測和技術服務體系，組織實施節能關鍵技術裝備研發和產業化示范，加快推進低溫低壓餘熱發電、焦爐煤氣提氫、礦物分離、富集與綜合利用、滲濾液處理技術、污泥乾化、污水處理高效節能曝氣設備等節能、資源循環利用及環保裝備研發和產業化示范。積極支持高效節能家電、固體廢棄物資源化、再生資源、再制造、有機廢棄物資源化等產品的生產，研制推廣環保材料、環保藥劑和可生物降解產品。以培育和壯大合同能源管理節能服務產業為重點，為用能單位提供節能改造服務。鼓勵城鎮污水采用BOT、BT等方式，積極支持各類企業參與到城鎮污水處理、垃圾等公共領域的經營和運行。建立和完善再生資源回收體系、餐廚垃圾分類回收體系、循環經濟發展服務平臺，促進資源循環服務產業發展。堅持社會化、專業化、市場化的原則，規范環保產業服務領域的經營，發展環保工程、環保諮詢服務等環保產業，為環保產業發展提供服務。到2015年，節能環保產業實現主營業務收入800億元。
(四)加強環境污染防治
繼續實施松花江流域水污染防治規劃。全面完成縣級以上城市污水處理廠建設，加快推進大中型建制鎮和農墾、森工局址污水處理設施建設，加快小城鎮污染防治技術研究，推廣污水無動力處理裝置及濕地處理技術。擴大中水回用規模，加快礦井水利用和缺水地區再生水廠及利用工程建設。堅持集中處理與分散處理相結合，重點抓好大中型城市污泥處理設施建設，推動污泥資源化利用。加大工業點源污水治理力度，強化工業企業污水治理和中水回用，鼓勵工業園區污水集中處理，實現園區廢水無害化和減量化。加快建設養殖場沼氣工程和畜禽養殖糞便資源化利用工程，推廣測土配方施肥，科學使用農藥，防治農業面源污染。進一步推進二氧化硫全面減排和氮氧化物重點行業、重點區域減排工作，推進集中供熱和熱電聯產替代小型燃煤鍋爐項目建設，加快大噸位燃煤鍋爐脫硫改造，積極推廣燃煤鍋爐低氮燃燒技術。強化脫硝設施建設，電力行業新建燃煤機組全部配套低氮燃燒技術並建設脫硫、脫硝設施，現役機組加快煙氣脫硝技術改造；冶金、水泥行業建設煙氣脫硝示范工程，新建燒結機全部脫硫。
專欄12生態環境建設保護工程
草原休養生息工程：加強草原生態保護、牧草種子基地建設、草原防災。
造林綠化工程：完成平原半平原和城鎮村屯綠化。
節能減排重點工程：實施燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程、區域熱電聯產工程、餘熱餘壓利用工程、節約和替代石油工程、電機系統節能工程、能量系統優化工程、建築節能工程、綠色照明工程、政府機構節能工程、節能監測和技術服務體系建設工程、節能產品惠民工程、資源綜合利用工程、城市礦產工程、餐廚垃圾資源化工程、城鎮污水垃圾處理設施建設工程、農村環境綜合整治工程、農業廢棄物綜合處理工程、生物多樣性保護工程、清潔生產示范工程、工業污染治理工程。
開展循環經濟試點：推進5家國家級循環經濟試點，組織實施50家省級循環經濟試點。
第七章以兩大平原農業綜合開發試驗區為重點，加快社會主義新農村建設進程
充分發揮農業資源優勢，實施千億斤糧食產能鞏固提高工程和社會主義新農村建設工程，突出農墾發展現代農業的示范帶動作用，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，開展綜合配套改革試點，加快兩大平原農業綜合開發試驗區建設，推進農業現代化進程。
專欄13兩大平原農業綜合開發試驗區
主要任務：在地域廣闊、土質肥沃、人口集中、農業資源富集的兩大平原，發展優質、高產、高效、生態、安全農業，推行農業標准化，提高農業資源綜合利用率和單位資源產出率，完善農業投入保障機制、農產品價格保護制度、農業生態環境補償機制，推進農業綜合配套改革，構築城鄉經濟社會一體化發展新格局。
示范基地及園區：推進技術集約型、設施及觀光型、綠色特色型、生態旅游型和外向型示范基地及園區建設。
發展目標：到2015年，農業綜合生產能力顯著提昇，農民收入顯著增加，農村經濟發展水平顯著提高，建成全國現代化大農業示范區。
一、發展現代化大農業
堅持走龍江特色農業現代化道路，推進農業水利化、農機化、科技化、產業化、規模化和組織化，顯著提高農業綜合生產能力、產業整體素質、物質裝備水平，切實轉變農業發展方式。建設國家重要的糧食安全基地、綠色食品加工基地和現代化大農業示范區，率先實現農業現代化。
(一)全面提高農業綜合生產能力
突出發展優質糧食生產，全面實施千億斤糧食產能鞏固提高和新增1000萬畝粳稻基地工程，建設全國最大的5000萬畝粳稻、5500萬畝非轉基因大豆、6000萬畝工業用玉米生產基地，積極建設強筋小麥和優質馬鈴薯生產基地。加快發展畜牧業，突出抓好比較優勢強、產業牽動力大的『兩牛一豬』生產，重點支持標准化規模養殖場(小區)建設，建成全國最大、具有知名品牌、國際競爭力較強的優質乳、肉、蛋產業基地。大力發展水產養殖業，加強界江、界河漁業資源保護。擴大經濟作物種植面積，積極發展優質牧草。加快發展地熱、太陽能溫室等設施農業，實施菜籃子工程，大力發展無公害、綠色和有機蔬菜，建設優質蔬菜生產大省和北方冬春季蔬菜種植、貯藏基地。優化布局，建設露地蔬菜生產和出口基地，提高大中城市蔬菜供應水平，增強國際競爭力。實施綠色食品『精品戰略』，打造寒地黑土等農產品知名品牌，推進藍莓、食用菌、蠶蜂、果蔬等綠特色產業昇級，構建『一村一品、一鄉一業、一縣一集群』發展格局。到2015年，糧食種植面積穩定在1.8億畝以上，糧食產量達到1100億斤以上；奶牛存欄、肉牛出欄和生豬飼養量分別達到350萬頭、380萬頭和5500萬頭；綠特色食品種植面積達到7620萬畝。
專欄14千億斤糧食產能鞏固提高工程
水利化工程：重點實施水源工程、灌區工程、西部旱田灌溉、澇區治理骨乾工程、水土保持工程。
農機化工程：到2015年，建設農機作業區1400個，農機標准化作業服務面積達到1億畝。
水稻大棚育秧工程：到2015年，新建建設標准為240平方米和360平方米的育秧大棚38萬棟。
科技和社會化服務支橕工程：建設大豆、玉米、水稻創新平臺，加強育種擴繁和推廣。
中低產田改造工程：到2015年，改造中低產田面積5110萬畝。
耕地保護與土地整理工程：到2015年，土地整理面積393.55萬畝。
糧食倉儲能力及運力工程：到2015年，新建倉容143億斤，形成700億斤運力。
糧油加工工程：到2015年，糧食加工能力達到4300萬噸。
林業生態工程：到2015年，營造農田防護林、防風固沙林、四旁綠化562萬畝。
(二)加強農田水利基礎設施建設
加快推進松嫩平原、三江平原水資源開發利用工程建設，建成一批大江大河及主要支流控制性樞紐工程。大力推進大、中、小型灌區續建配套和節水改造建設，加快尼爾基引嫩擴建骨乾工程建設，繼續實施大型灌排泵站更新改造工程，擴大有效灌溉面積。推進高效節水灌溉工程、應急抗旱水源建設和牧區水利工程建設。加強中小河流治理，提高中小河流防洪除澇能力。治理草原沙化、鹼化和退化，發展節約型農業和循環型農業。到2015年，新增灌溉面積2830萬畝，治理水土流失面積8000平方公裡，新增旱澇保收田面積4000萬畝。
(三)基本實現農業機械化
大力推進種養業機械化工程建設，積極推廣大馬力、高性能、節能環保和復式作業機械。加快先進農業機械引進和現代農機化新技術應用，提高作業標准。組建農機作業合作社、農機協會等新型農機服務組織。搞好現代農機作業區建設，加強農機公共服務體系建設，集成配套運用各類農機、農藝措施。到2015年，組建大型農機合作社1400個，全省農機總動力達到5000萬千瓦以上，田間作業綜合機械化程度達到92.5%，主要農作物實現全程機械化。養殖業(漁業)機械化水平大幅度提高，奶牛養殖全部實現機械化榨奶。
(四)提高農業科技支橕能力
深入實施良種化工程，建立和完善新品種選育、引進、繁殖、推廣緊密銜接的現代種子產業體系，建設農畜良種大省。建設完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯等工程研究中心，產業技術研發中心，品種改良中心，基因保護中心，綜合試驗站和東北民豬、哈白豬、東北細毛羊、籽鵝等畜禽品種資源保護場。加強農作物良種、畜禽良種、水產良種、林木種苗和飼料草種子基地建設。完善農業科技創新體系，加強基層農業技術推廣體系建設，加大先進實用農業科技成果推廣力度，建立技術集約型、設施及觀光型、綠色特色型、生態旅游型和外向型等五類現代農業科技園區。完善種養業生產標准和操作技術規程，建立農產品質量追溯機制，推進農業標准化生產。到2015年，農業生產科技貢獻率達到63%以上，農業科技成果轉化率達到70%以上，農業良種覆蓋率穩定在98%以上，農業生產標准化到位率達到95%以上。
(五)健全農業社會化服務體系
加快農業綜合信息服務體系建設，搭建省級農業信息綜合服務平臺，推進農村基層信息服務站點建設。加快基層農技推廣站、植物保護、災情監測、農產品質量檢驗檢測、動物防疫體系等項目建設，發展多元化、社會化農技服務組織，力爭完備省、市、縣、鄉四級體系。建立和完善氣象災害、生物災害等防災減災體系，強化預測和預警功能。加強農業投入品管理，規范生產資料保障供給市場秩序。全面推進農產品批發市場昇級改造工程、『雙百』市場工程和『農超對接』，建設農產品采購基地。構建大經貿、大市場、大流通格局，建設一批集市場、物流、檢驗、信息於一體的特色農產品專業批發市場。
(六)加快農業產業化進程
統籌產前、產中和產後協調發展，推動農產品加工業由初加工向精深加工、由小規模向大規模轉變，提高產業集中度、關聯度和市場競爭力。整合產業化龍頭企業加工資源，優化產業布局，著力培育一批市場開拓能力強、經營規模大、輻射面廣的大型龍頭企業，促進加工龍頭企業集群化發展。建立健全龍頭企業與基地利益聯結機制，鼓勵龍頭企業通過資產聯結、契約聯結、服務聯結等多種形式，推進基地向區域化、規模化、專業化、標准化方向發展，高標准建設原料『第一車間』。實施品牌戰略，加強品牌整合和宣傳推介，打造龍江特色知名品牌。
(七)強化墾區示范帶動作用
支持墾區加快發展數字農業、精准農業、智能農業，提高墾區農業現代裝備能力、自主創新能力，建成全國農業科技示范基地。深化農墾企業改革，完善現代企業制度，加快農墾企業集團化發展，建設具有國際競爭力的特大型現代農業企業集團，建成全國農畜產品精深加工基地。發揮墾區機械、管理、科技等優勢，打破行政壁壘，推進場縣合作共建，不斷擴大共建范圍和領域，加快把農墾的現代農業生產方式推廣到農村，增強國有農場在運用先進技術和建設現代農業中的引領作用。選擇集中連片、經濟基礎較好、發展潛力較大的中心墾區設立市鎮，帶動周邊地區農業現代化程度不斷提高和農業農村經濟快速發展。
(八)做大做強縣域經濟
堅持強縣擴權、合作共建，推進縣域經濟走產業立縣、工業強縣、招商興縣、民營活縣的多樣化發展路子，全面提昇縣域經濟發展實力，為城鄉一體化發展提供重要支橕。以工業化為核心，以園區為載體，依托資源優勢，培育縣域經濟優勢主導產業。加大科技投入，優化結構、轉化增值，大力發展優質糧食和畜牧業，提高農業產業化水平。優化政策環境，積極發展民營經濟，推進城鄉社會制度改革，促進各類要素向城鎮聚集，增強縣域經濟發展活力。
二、建設現代農業綜合配套改革試驗區
以制度創新為動力，堅持先行先試原則，加快推進農村體制改革，通過農業生產關系調整，進一步釋放農業生產潛力。
(一)積極建立和完善商品糧生產基地利益補償機制
積極爭取國家創新財政支農政策體系，增加對產糧大縣和糧食產業項目財政獎勵補貼，加大對水利、農機、生態、科技、信息等工程補貼力度，不斷提高支農資金比重。在國家對農民種糧給予普惠制補貼的基礎上，爭取國家對我省優質粳稻和非轉基因大豆種植設立補貼。探索建立科學合理的糧食價格形成機制，形成與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制，提高糧食生產成本收益率。爭取國家在我省開展設立糧食安全基金試點。探索建立與提高糧食綜合生產能力相適應的投入機制。
(二)創新農村土地流轉制度
推進農村土地承包經營權流轉，規范土地流轉行為，培育土地流轉有形市場，探索建立農村土地使用權交易所(中心)。以種植大戶、各類合作社、龍頭企業、場縣共建和經濟條件較好的村集體為主體，實施標准化規模化生產，推進土地規模經營。鼓勵和支持各類工商企業資金進入農業領域，建立現代農業企業。
(三)創新糧食流通機制
加強與上海、鄭州、大連三大期貨交易所合作，建設標准期貨粳稻交割庫。將粳稻和非轉基因大豆作為重點交易品種，爭取建立哈爾濱稻米商品交易所。加強中央儲備糧油調控糧食市場作用，完善省和地市兩級糧食儲備體系。實施農民產後減損和安全儲糧工程。依托重點糧食龍頭企業，開展建設糧食銀行試點。積極爭取國家擴大北大荒集團等糧食企業的進出口配額和產地直接出口權。
(四)創新農村金融制度
全面完成農村信用社改革，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司等適應農村需要的金融組織，穩步推進農業保險，構建多元化農村金融市場體系。開展農業開發和農業基礎設施建設中長期政策性信貸業務，完善增加農業中長期信貸資金投入機制，增加中長期信貸資金投放。探索建立農業擔保公司，建立農村土地承包經營權和宅基地抵押制度，擴大農村有效擔保物的范圍。探索發行農業產業化、生態環保債券，設立農業產業基金。積極開展低碳農業試點，探索建立碳匯農業。
(五)創新農業組織形式
按照『服務農民、進退自由、權利平等、管理民主』的要求，落實新增農業補貼適當向農民專業合作社傾斜政策。扶持發展各類農民專業合作社，重點鼓勵和支持農民發展農機合作社、水利合作社、農產品營銷服務合作社。健全農民專業合作組織制度，深入推進示范社建設，支持服務能力強、輻射帶動廣、管理規范的合作社。積極發展農業農村各種社會化服務組織，為農民提供便捷高效、質優價廉的各種專業服務。扶持有條件的農民專業合作社發展農產品加工、參股龍頭企業和參與組建農村資金互助社。到2015年，全省各類農業合作組織發展到1.8萬個，在松嫩、三江平原發展各種農民專業合作社1萬個，發展農民專業合作社聯社500個。
三、拓寬農民增收渠道
完善惠農政策，提高農民職業技能和創收能力，挖掘農業增收潛力，多渠道增加農民收入。
(一)鞏固提高經營性收入
堅持農業綜合生產能力提高與農民增收同步推進，實現主營收入大幅度提高；圍繞市場需求，推進鄉鎮企業結構調整和產業昇級，扶持發展農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業。穩步推進農村二、三產業發展，拓展農民就業空間。鼓勵農民優化種養結構、提高效益，完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等支持保護制度，增加農民經營性收入。
(二)努力增加工資性收入
引導農產品加工業在產區布局，發展農村非農產業，促進農民轉移就業。積極開拓農村外部勞動力轉移市場，提高農民職業技能和創收能力，加大農村勞動力轉移力度，推動農民收入持續穩步增長。加強就業信息引導，開展勞務輸出對接，促進農村富餘勞動力有序外出務工。建立健全城鄉勞動者平等就業制度，實現農民工就業機會、勞動報酬、技能培訓、勞動保護、福利待遇等與城鎮就業人員同等待遇。擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。
(三)創造條件增加財產性收入
搞好農村土地承包經營權確權、登記、頒證工作。完善土地承包經營權流轉服務機制，確保農民分享土地承包權流轉增值收益，拓寬租金、股金、紅利等財產性收入增長渠道。完善征地補償制度和集體建設用地使用流轉制度，建立農村住房產權交易中心，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，實現農村集體建設用地與國有建設用地同價同權。探索遷入城市定居的農民工承包地和宅基地有償退出機制，允許其通過市場自願轉讓獲得財產收入。
四、改善農村生產生活條件
搞好社會主義新農村建設規劃，強化農村基礎設施建設和環境綜合整治，加快改善農村面貌。
(一)改善農村人居環境
突出抓好一批中心鎮、中心村的規劃建設，規范開展農村土地整治，引導鄉村居民適度集中居住。加大農村飲水安全工程投入，加強農村飲用水水源地保護和污染防治，全部解決農村飲水安全問題。加強農村公路建設，推進城鄉客運交通一體化。加快適應於寒冷地區的農村沼氣工程建設，支持農村因地制宜開發利用生物質能、太陽能、小水電等清潔能源，實施農村電網改造昇級工程。加快農村泥草房、貧困縣、邊境縣和少數民族縣危房和林區危舊房、墾區危舊房等改造工程。加大村屯綠化、垃圾處理、公共衛生等建設力度，推進農村環境綜合整治。
(二)加快發展農村社會事業
改善農村辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展。鞏固農村義務教育經費保障機制，加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育並逐步實行免費教育。加快農村公共衛生人纔培養，鞏固發展新型農村合作醫療制度。堅持政府主導，整合城鄉衛生資源，健全農村三級醫療衛生服務網絡，建設村衛生所，加快實現鄉村衛生一體化管理。紮實推進鄉鎮綜合文化站和村文化室、農家書屋、文化信息資源共享、農民體育健身等文體惠民工程建設。進一步加強鞏固『村村通』工程建設，完善縣級無線廣播電視覆蓋等基礎設施建設。加強全省鄉鎮郵政局(所)建設工作，實現全省鄉鎮100%通郵。
(三)加大對老少邊窮地區政策扶持
進一步加大對革命老區、民族地區、邊境地區和貧困地區的扶持力度，加強基礎設施建設，強化生態修復和環境保護，提高公共服務水平，切實改善生產生活條件。落實扶持民族地區發展政策，扶持人口較少民族發展。積極開展興邊富民行動，支持發展對俄貿易和邊境合作區建設。堅持開發式扶貧方針，大幅度減少絕對貧困人口，保證扶貧開發重點縣農村居民人均純收入增長幅度高於全國平均水平。
(四)確保水庫移民和諧穩定
建立水庫移民增收長效機制，用好用足國家水庫移民後扶持政策，在繼續扶持移民安置區和水庫庫區村屯基礎設施建設的同時，堅持普惠制，加大生產開發項目扶持力度，以超過當地農村平均水平為目標，逐步滾動扶持，不斷改善水庫移民生產生活條件。
專欄15社會主義新農村建設工程
構建現代農業體系：全面實施千億斤糧食產能鞏固提高工程、粳稻基地工程、『千萬噸奶』工程、『5000萬頭生豬』工程，加快發展以綠色食品為主的農產品加工業、水產養殖業、蔬菜種植業和特色產業。
改善生產生活條件：到2015年，全部解決農村飲水安全問題，加快建設村內道路，農村人均居住面積達到25平方米，農村使用清潔能源達到40萬戶。
完善農村社保體系：擴大新型農村社會養老保險覆蓋面，做到低保和『五保戶』應保盡保。
第八章以北國風光特色旅游開發區為重點，全面加快服務業發展
充分發揮現代服務業在產業優化昇級中的支橕作用，實施貿易旅游綜合開發工程，堅持市場化、產業化、社會化和國際化方向，拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強功能、規范市場，顯著提高服務業增加值比重和就業比重，促進服務業全面加快發展。
專欄16北國風光特色旅游開發區
主要任務：充分發揮生態環境良好的優勢，突出冰雪、生態、邊境優勢，以品牌建設為重點，以基礎設施建設為支橕，大力發展旅游產業。加快建設哈爾濱冰城夏都旅游區、五大連池旅游度假區、鏡泊湖渤海國旅游集合區、小興安嶺森林旅游度假集合區、神州北極旅游度假區、華夏東極等十大旅游開發區，重點建設五大連池、鏡泊湖、亞布力、湯旺河、神州北極、興凱湖、黑瞎子島、名山、海林農場、七星農場、橫頭山及連環湖等12個旅游名鎮，開發建設具有國際化、地域性和較強市場競爭力的旅游精品。
發展目標：到2015年，冰雪、濕地風情、五大連池等北國風光特色旅游成為國際知名品牌，旅游業成為重要支柱產業，實現旅游資源大省向旅游經濟大省轉變，旅游業總收入達到1500億元以上，年均增長15%左右。
一、突出發展貿易旅游業
充分發揮北國風光旅游資源豐富的優勢，做大做強旅游業和國內外貿易業，堅持以游興貿、以貿促游，推動旅游與貿易的良性互動，融合發展。
(一)旅游業
突出北國風光特色，建設國際滑雪旅游勝地和避暑休閑度假勝地，把旅游業培育成為支柱產業。建設和完善冰雪旅游、生態旅游、邊境旅游三大旅游體系，積極發展城市風情、民族民俗風情、工農業、紅色旅游、溫泉度假、歷史文化、商務會展等專項旅游。加強旅游景區規范化建設和管理，打造旅游精品，重點建設五大連池、鏡泊湖、興凱湖、湯旺河等精品旅游景區。規劃開發界江旅游，開發漠河洛古河黑龍江源頭游、黑河、蘿北、同江、撫遠等跨國游郵輪航線。加快重點景區高速公路建設，重點建設地下森林公園—中國雪鄉、虎林—珍寶島、名山—龍江三峽等旅游公路。加快景區內道路、給排水、供電等基礎設施和服務設施建設。合理布局和建設星級飯店、綠色環保酒店、經濟型酒店及家庭旅館。規劃發展房車營地、自駕車游和汽車租賃連鎖綜合服務設施建設。積極開發旅游市場，加大市場宣傳促銷力度，加強與東北地區、東南沿海、東北亞等區域國內外市場合作。加大旅游商品和旅游紀念品開發力度，加大旅游信息化建設，提高旅游信息化水平。
(二)商貿流通業
按照現代市場體系要求，重點建設一批具有我省資源優勢和商品特色的大型消費品批發市場、糧油批發市場、重點產地專業批發市場、生產資料市場和外向型批發市場，初步形成以哈、齊、牡、佳、大等中心城市為節點，布局合理、結構優化、連鎖配送和信息化服務功能齊備、現代化水平較高、輻射能力較強的商品批發市場體系。建立健全肉類、蔬菜、食糖、小包裝食品等居民生活必需品省級和市地兩級儲備制度，提高市場調控能力。積極培育和發展新的消費熱點，調整優化需求結構，引導居民消費結構昇級，增強消費對經濟發展的拉動力。
(三)物流業
以現代物流和供應鏈管理為導向，以降低社會物流綜合成本和改善區域投資環境為目標，整合物流資源，培育發展技術裝備和管理水平較高、市場競爭力較強的物流企業和企業集團，形成布局合理、技術先進、節能環保、便捷高效、安全有序並具有國際競爭力的現代物流服務體系。依托優勢特色產業和產品以及開發區和交通樞紐，重點構建服務於裝備、石化、能源、食品工業等支柱產業及新材料、高端裝備制造、生物產業等戰略性新興產業的工業物流體系，以農畜產品、農資、農機和冷鏈物流為重點的涉農物流體系，以批發市場、連鎖配送、電子商務為重點的商貿物流體系，以及以邊境口岸物流、對外加工、轉口貿易為重點的國際物流體系。整合現有交通運輸、倉儲等物流基礎設施，重點建設哈爾濱龍運物流園區、黑龍江華風物流園區、哈爾濱新香坊物流園區、哈爾濱空港物流園區、齊齊哈爾綜合物流產業園區、大慶綜合物流園區、佳木斯東港綜合物流園區、牡丹江綜合物流園區等區域性、國際性物流基地。加快國際物流通道建設，推進物流信息化、標准化進程，培育和壯大專業化第三方物流企業，促進制造業、商貿業與物流業聯動發展，積極引進國內外知名物流企業和物流人纔，建立科學有效的物流業協調管理機制，提昇物流業運營效率和管理水平。
專欄17貿易旅游綜合開發工程
完善內貿市場體系：建設重點糧油批發市場、重點產地專業批發市場、重點外向型批發市場和農業生產資料市場。
萬村千鄉市場工程：到2015年，農資連鎖經營網絡覆蓋全省鄉鎮，滿足80%以上農資需求，鄉村級連鎖農家店達到30000個，區域性配送中心達到300個。
外貿出口基地：重點打造機電產品出口基地、紡織品出口基地、農產品加工出口基地、礦產品加工出口基地、醫藥產品出口基地和木材深加工及輕工產品出口基地。
加強旅游基礎設施建設：交通設施、景區設施、綜合配套設施和接待服務設施，提高景區可進入性和服務接待能力。
旅游產品開發：重點開發冰雪旅游、生態旅游和邊境旅游產品。
五大精品線路：打造文化生態游、華夏東極游、神州北極游、林海泛舟游和火山邊陲游精品線路。
完善旅游服務體系：建立全省旅游網絡諮詢服務系統和旅游呼叫系統。
二、加快發展金融業
推動金融創新，建設誠信龍江，改善金融環境，建立結構合理、功能完善、安全高效的現代金融體系，增強金融服務業對經濟發展的拉動和支橕作用。
(一)銀行保險業
鼓勵和支持地方商業銀行通過資本重組等多種形式發展壯大，做強龍江銀行、哈爾濱銀行等地方金融機構。設立和引進區域性、專業化保險公司，建立結構優化、功能互補、統一開放、競爭有序的保險市場體系。積極穩妥推進政策性農業保險，支持陽光農業相互保險公司做大做強。以農業保險、責任保險和商業養老保險為重點，積極發展滿足群眾需要的新產品、新業務。有效運用保險資金，確保資金安全和保值增值。
(二)證券期貨業
積極發展引進股權投資基金、風險投資基金。支持哈爾濱、大慶高新區列入證券公司代辦系統報價試點。推動木材、粳稻等品種上市，積極爭取糧食、焦炭、煤炭、石油等期貨品種交割庫的設立。完善證券公司的公司治理、內部控制和風險防范機制，發展壯大江海證券公司。
(三)信用擔保業
完善以省鑫正擔保公司為龍頭、市(地)縣擔保機構為主體、民營擔保機構為補充的信用擔保體系，支持擔保機構特別是民營擔保機構規范化、標准化發展，擴大擔保規模。健全擔保機構資本金注入機制，推進擔保機構與金融部門的互利合作，積極為中小企業提供融資擔保。加大政策支持力度，建立健全擔保風險補償機制，建立擔保機構信用評級制度，加快再擔保制度建設。發揮省擔保協會作用，加強擔保行業監管，切實防范行業風險。
(四)推進社會信用體系建設
深入推進『誠信龍江』建設，完善企業和個人信用信息基礎數據庫。健全社會信用體系，完善社會信用信息共享機制，推進全省公共信用信息平臺建設。加快培育信用服務市場，發展信用服務機構。綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段，構建社會信用的守信激勵和失信懲戒機制。嚴厲打擊各種金融犯罪和逃廢銀行債務行為，依法保護金融企業權益。
三、大力發展新興服務業
深入挖掘科技、人纔等資源潛力，培育壯大能夠向社會提供高層次、多樣化需求和促進產業結構優化的高附加值新興服務業。
(一)服務外包業
接包和發包並舉，大力發展境內服務外包和離岸服務外包產業，培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業，建設國家重要服務外包基地。以國內金融、保險、電信、石油石化、裝備制造、生物醫藥和流通等行業及政府為重點發展境內外包，努力發展面向美國、日本和歐洲市場的離岸外包。大力發展應用軟件開發與服務、軟件即服務和地理信息等信息技術外包業務(ITO)以及呼叫中心、供應鏈管理、數據處理、技術研發和工程設計等業務流程外包業務(BPO)。通過政府投入和民辦公助等形式，加強服務外包園區基礎設施建設。重點建設哈爾濱、大慶服務外包示范城市，積極支持綏芬河發展軟件和服務外包產業，建設國家重要服務外包基地。鼓勵服務外包企業與國際、國內服務外包企業或機構開展合資合作，建立合作機制，形成大型服務外包企業、產業集團和策略聯盟。支持服務外包企業開展技術創新，積極開發擁有自主知識產權的核心技術。
(二)商務服務業
拓展和規范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務業。發展科技中介、項目策劃、項目融資、財務顧問、並購重組、上市等投資與資產管理服務業。規范發展會計、審計、稅務、資產評估等經濟鑒證類服務業。支持發展市場調查、資信服務、健康諮詢等諮詢服務業。加強廣告業誠信建設，推動廣告業健康發展。
(三)社區服務業
鼓勵興辦多種所有制的社區服務業，推進社區文化娛樂、體育健身、醫療保健、養老、托幼等社區服務業產業化發展。整合社區服務資源，建設社區服務設施平臺和信息平臺，建立網絡化、連鎖化社區商業服務體系。鼓勵民非機構開展社區非營利性服務，促進民非機構規范發展。拓寬社區服務領域，擴大社區服務覆蓋面，健全社區管理服務功能。
四、集聚發展現代服務產業
充分發揮城市在人纔、物流、信息、資金等相對集中的優勢，建設現代服務業集聚區，不斷壯大服務經濟，促進有條件的大城市逐步形成服務經濟為主的產業結構，建立服務業標准體系，實施服務標准化，提昇服務質量和效益。發揮哈爾濱市龍頭帶動和集聚輻射功能，大力發展金融保險、現代物流、信息服務、研發設計、教育科技等高端服務業，推進服務業綜合改革試點工作，打造哈南CBD服務業集聚區，建設服務全省、面向全國的服務經濟中心。依托齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等中心城市，引導科技、信息、研發、設計、商務服務等輻射效應較強的服務行業發展，努力構建物流、商流、信息流、資金流等一體化的服務體系，培育形成服務功能突出的區域服務中心。發揮大慶市工業化進程快、居民收入和消費水平高的優勢，促進現代物流、服務外包等現代服務業發展，加快服務業昇級換代。加強資源型城市道路、交通、通信等基礎設施建設，運用現代經營方式和信息技術改造提昇交通運輸、商貿餐飲等傳統服務業。大、小興安嶺等具有重要生態功能的地區要突出發展生態旅游等服務業。發揮黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠等口岸城市區位優勢，建設口岸物流中心或園區，大力發展國際物流業，增強對俄貿易集散地功能。加快以縣城及中心鎮為重點的小城鎮服務業發展，促進各種生產要素向城鎮集中。
第九章以哈牡綏東對俄貿易加工區為重點，建設向北開發開放先導區
充分發揮向北開放優勢，以哈爾濱、牡丹江為支橕，以綏芬河、東寧等邊境口岸為節點，以內陸市縣為依托，推進單向貿易向雙向貿易轉變，加快建設雙向加工基地，提高進出口商品本地加工轉化率，打造全國向北開發開放橋頭堡、先導區。
專欄18哈牡綏東對俄貿易加工區
主要任務：加快建設加工制造業、商貿、旅游、物流、會展五大產業中心，形成口岸與腹地、境內與境外優勢互補、良性互動的對外開放新格局。
園區建設：重點建設哈爾濱經濟技術開發區、哈爾濱高新技術產業開發區、賓西經濟技術開發區、綏芬河綜合保稅區、綏芬河邊境經濟合作區、海林經濟技術開發區等國家級開發區和利民經濟開發區、尚志經濟技術開發區、東寧經濟開發區、穆棱經濟開發區等省級開發區，積極建設烏蘇裡斯克經濟貿易合作區、莫戈伊圖伊工業園、十月區經濟貿易合作區、米哈依洛夫卡工業區等境外園區。
發展目標：到2015年，建成新型產業基地和內陸走向海洋的開放經濟走廊，在全國對俄經貿科技合作中的領先地位進一步鞏固提昇。對俄貿易額年均增長25%以上，佔全省進出口總額的50%以上。口岸過貨量達到2500萬噸，鐵礦砂、木材等進口資源加工率達到50%以上，地產品出口比重達到30%以上。
一、打造『五個中心』
圍繞重點產業發展，突出外向型特色，走規模化、集群化、園區化發展道路，大力發展外向型現代服務業、新型工業和生態農業。
(一)加工制造業中心
依托產業基礎，加快發展機械制造業，重點建設電站成套設備、飛機制造、焊接技術與設備生產基地，重點發展數控量儀、精密復雜刀具、精密高速重載低噪聲軸承、新型農機裝備和農產品深加工裝備。利用中俄木材資源，以木材加工園區為載體，承接國內外木業企業轉移，加快發展木材加工業，打造木材精深加工基地。加快發展建材及裝飾材料業，建設境內外建材及裝飾材料基地，拓展我省建築材料在俄遠東地區建設中的市場份額。
(二)商貿中心
圍繞俄羅斯市場需求，以綏芬河、東寧互市貿易區建設為重點，整合商貿資源，加快發展以電子商務、連鎖經營為方向的對俄商品批發業和零售業。培育區域特色批發市場，重點發展裝飾材料、木材、化工、廢舊金屬、建材、農副產品、機電和輕工日用品專業市場。做大做強對俄商品展銷平臺，形成內陸城市、邊境口岸和境外市場統籌發展的大商貿格局。
(三)現代物流中心
以哈爾濱、牡丹江兩個中心城市為依托，以綏芬河、東寧兩個口岸為陸橋，打通哈爾濱—牡丹江—綏芬河(東寧)—海參崴陸海聯運大通道，充分發揮綏芬河綜合保稅區的功能優勢，發展連接內陸腹地與口岸、境內與境外的國際物流體系，吸引國際高端物流企業和周邊地區的涉外企業，實現物流、商流、資金流、信息流的融匯與聚集，提昇沿邊開放吸引力和凝聚力，構建面向東北亞的國際物流中心。
(四)旅游中心
深入挖掘哈爾濱、牡丹江、黑河、綏芬河等地旅游文化內涵，以國內赴俄旅游集散地為目標，培育俄羅斯旅游目的地和集散地，大力發展入境游和出境游。加強哈爾濱市和牡丹江市等地景區基礎設施建設，設計開發適合俄羅斯等國外游客的旅游線路和產品。加強與周邊省區的區域合作，實現客源互動、資源共享、優勢互補、共同繁榮。
(五)會展中心
加快發展以對俄經貿科技合作與交流為主要內容的會展業，培育國際性的會展、論壇和節慶品牌。發揮哈洽會品牌效應，以哈爾濱國際會展中心為平臺，把哈爾濱打造成為北方會展名城。組織辦好中國名優商品展銷會、中國(牡丹江)俄羅斯(遠東)國際木業博覽會、中國牡丹江(東寧)黑木耳節暨食用菌展覽交易會、中國(撫遠)烏蘇裡六方論壇等常設性展會。
二、建設特色園區
(一)境內園區
重點發展對俄機電及高新技術產品出口加工、對俄紡織服裝出口加工、對俄建築及裝飾材料出口加工、對俄農副產品出口種植加工、對俄輕工產品出口加工、進口木材加工、進口石化產品加工、進口礦產品加工、進口水產品加工相關聯的園區，推進哈爾濱經濟技術開發區、哈爾濱高新技術產業開發區、賓西經濟技術開發區、綏芬河綜合保稅區、綏芬河邊境經濟合作區、海林經濟技術開發區等國家級開發區和利民經濟開發區、尚志經濟技術開發區、東寧經濟開發區、穆棱經濟開發區等省級開發區建設。加快綏芬河綜合保稅區配套基礎設施和服務設施建設，發揮保稅區政策優勢和對外開放口岸、保稅物流、保稅出口加工、國際貿易、國際中轉、國際配送、國內外采購與分銷、商品展示等綜合功能，帶動對俄貿易加工和離岸經濟發展，促進全省和東北地區沿邊開放戰略昇級。到2015年，引進貿易企業300家，物流企業50家，加工企業50家，為周邊1500家企業提供產業服務。
(二)境外園區
全方位拓展對俄合作領域，加強貿易與投資合作，促進貨物貿易、技術貿易和服務貿易協調發展。深入實施『走出去』戰略，全力推進境外經濟貿易合作區建設。把境外園區開發建設作為『外核』，加快發展跨境連鎖加工模式，推進境外園區與俄經濟特區接軌。發揮重點園區的產業集聚作用，重點建設烏蘇裡斯克經濟貿易合作區，加快中俄林業二期規劃園區建設。
三、推進對俄貿易加工昇級
調整對俄貿易結構和增長方式，大力發展加工貿易、地產品貿易、機電產品貿易、進口貿易和服務貿易，提昇對俄貿易加工層次。
(一)發展雙向貿易和雙向加工
堅持既面對俄羅斯及獨聯體國家市場，又面向國內市場的發展戰略，加快由單向貿易向雙向貿易轉變，建設雙向貿易基地。發揮區位優勢，依托俄羅斯優勢資源，建設境外粗加工基地、境內深加工基地，重點推進對俄油氣電力資源開發、森林采伐及木材加工、礦產資源開發、農業開發合作、基礎設施建設、園區建設、物流商貿等項目，加快建設境外能源、原材料開采和加工基地。采取與俄合資合作、租賃等方式建設境外經濟貿易合作區。充分發揮南方先進技術和當地勞動力資源，建設境內初加工基地、境外再加工基地。實現境內外連鎖加工、產業互動，建設雙向加工基地。
(二)強化貿易加工支橕體系建設
創新金融產品，鼓勵企業出口以人民幣計價結算，加快區域經濟人民幣結算進程。創新監管模式，繼續推行內貿貨物跨境運輸監管，探索建立加工貿易聯網監管模式。搭建對外合作平臺，鼓勵有條件的企業收購境外知名品牌、營銷網絡和研發機構，加強海外並購服務。
第十章以高新科技產業集中開發區為重點，加快科教人纔興省強省步伐
充分發揮科技第一生產力和人纔第一資源作用，實施科教人纔強省富省工程，把科技進步和創新作為經濟社會發展的重要推動力，把發展教育和培養高素質人纔擺在更加突出的戰略位置，建設高新科技產業集中開發區，進一步做實『一帶二區四基地』，促進科教優勢向經濟優勢、競爭優勢轉化，逐步推動經濟發展方式由依靠物質投入向依靠科技進步轉變。
專欄19高新科技產業集中開發區
主要任務：充分發揮我省科技、人纔、產業和區位優勢，加快科技創新體系建設，搶佔戰略性新興產業制高點，形成相對重點集中的高新科技產業開發區，用科學技術進步推動經濟社會協調發展。充分吸收國內外先進科技資源、管理手段和資金，重點發展新材料、新能源、電子信息、生物、高端裝備、節能環保、服務外包產業等高新技術產業，促進優勢產業集聚，扶持壯大特色產業，培育新興產業發展。
一帶：國家級高新技術產業帶。
兩區：牡丹江高新科技產業開發區，佳木斯高新科技產業開發區。
四基地：煤化工高新科技產業基地、硅基新材料高新科技產業基地、農產品精深加工高新科技產業基地、生態保護與開發高新科技產業基地。
發展目標：到2015年，哈爾濱、大慶兩大高新區進入全國一流行列，其他各類科技園區跨越發展，高新科技產業領先發展，全省產業結構實現戰略昇級。
一、增強科技創新能力
堅持自主創新、重點跨越、支橕發展、引領未來的方針，加強科技創新體系建設，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，加快建設創新型省份。
(一)完善科技創新體系
實施『技術創新八大行動計劃』，引導和支持創新要素向企業集聚，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大幅度提高科技進步貢獻率。加快建設哈爾濱科技創新城，圍繞產業發展，有效整合科研機構、中試基地、重點實驗室等優勢資源，加快企業與高校、院所的有效對接，建立產學研技術創新戰略聯盟及企業院士工作站。加快企業技術中心、工程研究中心和重點實驗室創新平臺建設，重點加快中航工業哈爾濱東安發動機等國家企業技術中心、哈爾濱高效焊接新技術等國家工程研究中心、省農科院國家玉米實驗室以及哈醫大北方寒地心腦血管疾病藥物研究國家地方聯合工程實驗室等一批創新平臺建設，綜合集成現有的技術創新資源，突破制約產業鏈條延伸的關鍵技術，促進產學研用有機合作。加快成果轉化平臺和轉化機制建設，加快培育科技創新型企業，支持科技型企業上市，努力打造技術創新服務平臺和科技共享平臺。建立和完善科技成果交易市場，支持金融資本、風險投資與科技產業結合，促進科技成果產業化。
(二)加大科技研發與成果轉化力度
瞄准需求迫切、帶動明顯、基礎較好的方向和領域，集中力量聯合攻關，努力掌握更多核心和關鍵技術。圍繞兩大平原現代農業綜合開發試驗區建設，攻克一批農業關鍵技術，普及一批現代農業技術，推廣一批農業產業化技術。圍繞哈大齊工業走廊建設區和高新科技產業集中開發區建設，在生物醫藥、新能源、新材料、高端裝備制造、新一代信息技術、現代農業、民生科技等領域，開發和掌握一批具有重要影響的關鍵共性技術。圍繞十大重點產業，集中力量實施重大項目攻關，研究一批具有前瞻性、基礎性的科研成果，加強集成應用推廣，全面提昇產業技術水平。
二、加快發展教育事業
實施《黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要》，落實優先發展教育的各項部署，深化教育體制改革，加強教師隊伍建設，健全教育投入保障機制，加快教育信息化、國際化進程，推進依法治教，促進各級各類教育全面、協調、可持續發展，現代國民教育體系更加完善，終身教育體系初步形成，為基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，率先進入人力資源強省行列奠定堅實基礎。
(一)鞏固提高基礎教育
堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的首要任務。加強德育隊伍和課程建設，增強德育感染力和時效性。落實政府發展學前教育職責，把學前教育作為發展教育和改善民生的重點任務，納入城鎮、新農村建設規劃，建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的學前教育辦園體制，實施學前教育三年行動計劃。重點發展農村學前教育，開展農村學前教育投入及管理體制改革試點，實施以農村為重點的學前教育推進項目，新建和改擴建1200所公辦幼兒園，學前三年毛入園率達到65%。鞏固義務教育普及成果，建立健全進城務工人員隨遷子女和留守兒童義務教育保障機制，完善義務教育均衡發展保障機制，分區域整體推進義務教育學校標准化建設，實施校捨安全工程和薄弱校捨改造工程，鼓勵地級以上城市、縣級政府所在地和經濟發達地區率先實現標准化。到2015年，全省70%的義務教育學校達到標准化。科學調整普通高中發展布局，積極開發優質教育資源，全面提高學生素質，推動普通高中多樣化、特色化發展。實施普通高中達標學校建設項目，推動普通高中建設達標。加大民族教育支持力度，公共教育資源向民族學校和民族地區傾斜。繼續實施國家中西部特教學校建設工程，健全特殊教育保障機制。
(二)大力發展職業教育
加大職業教育投入力度，提昇職業教育基礎能力。加強『雙師型』教師隊伍和綜合性實訓基地建設，推進職業教育集團化辦學，實施職業教育示范建設項目。推行工學結合、校企結合、頂崗實習等職業教育模式。加快發展面向農村的職業教育，逐步實施中職學生免學費制度。建立中等職業教育、高等職業教育、應用型本科教育和專業學位研究生教育協調發展的現代職業教育體系。
(三)提昇高等教育綜合實力
大力推進高等教育強省建設，實施高等教育綜合改革和『1161工程』，支持『985工程』、『211工程』院校建設，重點建設10所省屬本科院校、6所特色應用型本科院校和10所示范性高等職業院校，引導高校科學定位、有序發展、增強實力、辦出特色。提高高校生均財政支出水平，選擇部分有條件的高校，開展拔尖創新人纔、卓越人纔、創新創業教育等人纔培養模式改革。探索建立產學研聯盟機制，打造學科專業戰略集群。進一步完善高校科技創新戰略布局和體系建設，加強重點實驗室、工程(研究)中心等高水平科技創新平臺建設。繁榮哲學社會科學研究，建設高水平人文社會科學重點研究基地。提高教育國際化水平，引進優質教育資源，實施『留學龍江計劃』，發揮對俄交流合作優勢，加強漢語國際推廣，提昇教育國際影響力與競爭力。加大學科戰略後備人纔培養力度。
(四)加快發展繼續教育
更新繼續教育觀念，樹立終身教育理念，完善繼續教育制度，創新繼續教育培養模式，推動中高等學校、科研機構和企事業單位共建繼續教育基地。大力發展現代遠程教育，完善現代遠程教育公共服務體系，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。大力發展農村成人教育，培養有知識、懂技術、會經營的新型農民。努力構建學歷與非學歷教育並重，學校教育、社會教育與家庭教育緊密結合，各級各類教育互相銜接的開放式終身教育體系。
三、加強人纔資源開發
按照『服務發展、人纔優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發』的指導方針，構建有利於科學發展的人纔體制機制，加快建立人纔競爭的比較優勢，加強各類人纔隊伍建設，充分發揮省內人纔作用，積極引進和用好省外海外高層次人纔，為轉變經濟發展方式提供堅實的人力資本支橕。
(一)培養引進創新創業型人纔
積極實施科技創新創業人纔推進計劃。發揮我省科研院所、大專院校集中，教育資源豐富的優勢，培養一批在省內外有影響的創新創業型高端人纔。根據需要從國內其他省份引進創新創業型人纔。結合發展戰略性新興產業、優勢傳統產業和現代服務業，引進國外創新型人纔，重點引進在科學創新、技術創新、管理創新方面起帶頭作用的人纔。發揮毗鄰俄羅斯的地緣優勢，通過積極開展對俄合作，引進俄羅斯等國高層次科技創新創業型專家。
(二)優化人纔結構
著力加強龍江特色人纔隊伍建設，形成各類人纔分布合理、結構優化的良好格局。著眼重大科研和工程項目、重點學科和科研基地、國際學術交流和合作項目需要，努力建設一支重點突出、布局合理、結構優化、素質優良、富有創新能力的高層次人纔隊伍。發揮高等職業院校等機構作用，大力培養各類實用型高技能人纔。以培養高層次人纔和高技能人纔為重點，統籌推進人纔隊伍建設，提昇人纔隊伍的整體素質和區域競爭力。充分發揮現有人纔作用，積極為各類人纔創業搭建平臺，引導和鼓勵各類人纔向經濟社會發展一線集聚，加快人纔結構戰略性調整，實現與經濟社會發展相協調。
(三)創新人纔激勵機制
構建以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為輔助的人纔獎勵制度。完善分配、保障制度，健全與工作業績緊密聯系、充分體現人纔價值的激勵機制。推行年薪制、協議工資制和項目工資制等多種分配形式，完善事業單位崗位績效工資制度、國有企業經營管理者薪酬制度和技術工人薪酬分配制度。建立產權激勵制度，鼓勵支持知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配。發揮市場配置人纔資源的基礎性作用，營造人纔輩出、人盡其纔的環境。推進人事制度改革，激發人纔創新創業活力。
專欄20科教人纔強省富省工程
開發高新技術產品：圍繞核電裝備研發制造、新藥研發生產等特色產業基地建設，開發具有市場競爭力的高新技術產品。
技術創新戰略聯盟：組建先進復合材料、風電、半導體照明、生物醫藥、環保材料、農機裝備、農產品加工、薯業、煤炭、高緯度電動汽車等產業技術創新戰略聯盟。
教育發展重點工程：開展學前教育推進工程、中小學校捨安全工程、農村初中校捨改造工程和職業教育基礎能力建設二期工程等工程，推進特殊教育學校建設，『十二五』期末地市和30萬人口以上的縣、殘疾兒童較多的縣至少都有一所特殊教育學校。
高校強省戰略：到2015年，高等教育毛入學率達到50%。
人纔隊伍建設：實施科技創新創業人纔推進計劃，著力培養引進創新創業型人纔。
第十一章加強基礎設施建設，增強經濟社會發展承載能力
繼續把加強基礎設施建設擺在經濟社會發展的優先位置，按照適度超前、布局合理、結構優化、一體服務的原則，加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，增強經濟社會發展承載能力。
一、加快現代綜合交通運輸網絡建設
堅持新建與改造並舉，加強跨國通道、出省通道、城市群通道和農村通道建設，擴展路網規模；強化各種運輸方式間有效銜接，推進綜合運輸體系建設，提昇系統保障功能，提高運輸能力和整體效益；打造便捷交通、安全交通、綠色交通、智能交通、和諧交通，基本形成鐵路、公路、民航、水運緊密銜接、便捷高效的現代化綜合交通運輸網絡。
(一)鐵路
加快客運專線和快速鐵路建設，提高乾線鐵路運輸能力。實施擴能提速改造，提高技術水平。建設煤糧運專線、產業園區專線和開發性專線，進一步拓展路網覆蓋面。建設樞紐站場，加強鐵路自身及鐵路與其他運輸方式間協調銜接，形成『乾支互通、點線匹配、裝備適宜』的鐵路網。到2015年，全省新建鐵路800公裡，鐵路運營總裡程達到7000公裡以上，客運專線裡程達到700公裡以上，復線達到40%，電氣化率有較大幅度提高。
(二)公路
全面完成『三年決戰』建設任務。加強出省通道乾線建設，強化與周邊省份和俄遠東地區交通聯系，促進我省國際運輸通道向建立陸海聯運大通道及經俄羅斯領土過境運輸方向發展。進一步推進高速公路建設，省內國家高速公路建成80%以上，除大興安嶺地區外，實現省會與地市間及相鄰地市間高速連通，基本形成與『八大經濟區』建設相適應的高速公路網絡。加快推進國省乾線公路建設，乾線公路網通達深度和服務水平進一步加強，縣(市)全部實現國道連接，縣與縣之間、縣與重要鄉鎮之間實現二級及以上公路連接，基本覆蓋所有縣(市)、邊境口岸、資源產地、旅游風景區和糧食主產區等重要經濟區域。繼續推進農村公路建設，實施撤鄉並鎮前原行政村通暢工程和縣鄉路網改造工程。加強城市道路、出口道路與公路之間的連接，著力提高路網通達能力和集散能力。加快公路運輸基礎設施建設，基本形成以高速公路為依托、以等級公路為紐帶，輻射城鄉、乾支相連的運輸網絡體系。到2015年，全省高速公路裡程力爭突破4500公裡，二級及以上公路超過1.8萬公裡，農村公路裡程突破14萬公裡。
(三)民航
做好機場改擴建、新建、遷建工作。在重要的林區、墾區、重點旅游景區、口岸和資源富集地區等經濟區域新建一批支線和通勤機場，形成以哈爾濱機場為中心，支線機場為支橕，通勤機場為補充，覆蓋全省主要城市、邊境口岸和旅游景區的現代機場格局。進一步鞏固哈爾濱機場作為對俄遠東地區門戶機場地位；努力改善提昇航空基礎設施和技術裝備，實現運輸管理現代化，提高機場安全運輸水平。到2015年，全省主要城市及80%以上的縣(市、區)、關鍵經濟節點、主要對外開放口岸、重要風景旅游區均可在地面交通100公裡或1.5小時車程內享受到航空服務。
(四)水運
加強乾流航道、開放港口、貨運碼頭和信息服務系統建設，全面提昇水運交通綜合服務能力。繼續實施松花江乾流梯級渠化建設和航道整治工程，提昇港口客貨通過能力，基本適應區域水路運輸和江海聯運發展需要。到2015年，高等級航道達標率達到44%，貨物通過能力達到1950萬噸以上，旅客通過能力達到450萬人以上。
專欄21現代交通網絡建設工程
鐵路：建設哈爾濱至大連、哈爾濱至齊齊哈爾、哈爾濱至佳木斯、哈爾濱至牡丹江等客運專線，寶清至迎春、北安至五大連池等支線鐵路，哈爾濱站、哈爾濱西站、哈爾濱集裝箱中心站等鐵路站場；擴能提速改造齊齊哈爾至古蓮、佳木斯至鶴崗、佳木斯至雙鴨山等主要乾線。
公路：建設綏芬河至牡丹江段、伊春至綏化段等高速公路2375公裡，開工建設鶴崗至伊春、建三江至前哨段等高速公路519公裡，力爭開工綏化至大慶等高速公路492公裡。建設京加公路加格達奇至嫩江段、黑大公路平房至拉林段等國省乾線公路4000公裡、建設農村公路26000公裡，建設哈西綜合客運站等16個客運樞紐站，龍運物流園區等24個貨運場站，69個市、縣級貨運站和400個鄉鎮客運站。
民航：完成哈爾濱機場擴建和佳木斯機場遷建，建設撫遠、加格達奇、五大連池、建三江、綏芬河等支線機場和饒河、寶清等通勤機場，啟動牡丹江機場遷建和齊齊哈爾機場飛行區整修改造工程，實施漠河等支線機場安全設施昇級改造工程。
水運：力爭開工建設依蘭等航電樞紐，實施松花江、黑龍江和烏蘇裡江重點淺灘疏浚工程，建設漠河、饒河、嘉蔭等界河開放港口和哈爾濱依蘭港區碼頭、佳木斯宏利港區等內河港口碼頭以及黑瞎子島客運碼頭。
二、加強水利設施建設
堅持科學治水，加快水利基礎設施建設，重點建設防洪抗旱減災、民生水利、水資源開發利用和節約保護、水土保持與水生態修復等工程，構建完善的防洪抗旱減災體系、水資源合理配置體系、水資源保護和水生態建設體系。
(一)防洪抗旱減災
重點加快松花江、嫩江乾流縣場堤防達標工程建設，完成松花江、嫩江乾流縣場堤防工程建設，加快哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、牡丹江、伊春等重點城市堤防達標工程建設，完成倭肯河、穆棱河、撓力河等重點支流治理工程，加快胖頭泡蓄滯洪區建設，基本建成松花江、嫩江乾流綜合防洪抗旱減災體系。到2015年，松花江、嫩江乾流堤防防洪標准達到20—100年一遇；重點城市堤防防洪標准基本達到50—100年一遇；重點支流的重點河段堤防防洪標准達到30—50年一遇。
(二)加強水資源開發利用
實施控制性樞紐和重點水源工程，增強地表水調控能力，切實提高水資源供給保障能力。重點建設林海水庫、奮斗水庫、塔林西水利樞紐、三間房水利樞紐、閣山水庫、花園水庫、青龍山水庫、九龍水庫、汪清水庫、五花山水庫、東昇水庫、亞布力水庫等大中型水庫。
(三)開展國境界江治理
全面完成中俄界江塌岸嚴重河段近期重點防護工程和撫遠三角洲國土防護工程，全面啟動中俄界江國土防護工程二期規劃。加快推進黑龍江乾流、烏蘇裡江乾流和松阿察河堤防工程建設，全面啟動黑瞎子島防洪工程。
三、強化城市基礎設施建設
充分發揮城市基礎設施對城市發展的保障和先導作用，科學有序規劃，適度超前建設，全面提高城市綜合承載能力。
(一)加強『三供兩治』設施建設
集中建設城市供水工程和水源地污染治理項目，提高供水保障率和供水質量。加快熱電聯產供熱、生物質能供熱、供熱管網改造等項目建設。鼓勵和支持天然氣壓縮和液化項目，規劃建設城市燃氣工程。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設。到2015年，全省新增城市日供水能力122萬噸以上，縣以上城市供水普及率達到90%以上；集中供熱面積達到6億平方米以上，縣以上集中供熱普及率達到70%；城市天然氣年用氣量達到20億立方米，縣以上城市管道燃氣普及率達到65%；污水日處理能力和生活垃圾無害化日處理能力分別新增236.61萬噸和1.65萬噸，城鎮污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均達到80%。
(二)發展城市公共交通
支持哈爾濱市等濱水城市過江通道建設，鼓勵具備條件的城市建設城市快速乾道和立體交通工程，優化城市路網結構，提高城市道路通行能力。建成哈爾濱市軌道交通一期工程，開工建設哈爾濱市軌道交通二期和大慶市輕軌等軌道交通項目。發展城市大運量公共交通和清潔能源交通。到2015年，全省人均城市道路面積達到13平方米。
四、全面提昇信息化水平
建設信息龍江，推動寬帶、泛在、融合、智能、安全的信息基礎設施建設，促進信息化與工業化深度融合，實現各領域信息化。
(一)加強信息基礎設施建設
加快推進第三代移動通信網絡建設，引導建設寬帶無線城市，加強與城市規劃的銜接，推進城市樓宇寬帶標准化。擴大服務范圍，加快農村、偏遠地區寬帶網絡建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬，逐步形成惠及全省居民的信息網絡。啟動開展物聯網建設布局，以廣電應用為先導，在重點領域組織開展物聯網應用示范，加強雲計算設施建設。
(二)推進『三網融合』
以廣電和電信業務雙向進入為重點，推進哈爾濱市『三網融合』試點工作，推廣試點經驗，全面推進電信網、廣電網、互聯網共建共享、互聯互通和業務融合。加快網絡技術的研發和產業化，創新產業形態，推動相關產業發展。破除體制機制障礙，形成適應『三網融合』的法規體系、監管體系和標准體系。
(三)推進經濟社會信息化
加快發展現代信息產業，用信息化帶動工業化，改造提昇傳統產業，支持推動高新技術產業走新型工業化道路。實施農業農村信息化工程，建設面向農業大戶、龍頭企業和農村經濟合作組織的農業綜合信息服務體系。促進制造業信息化，加快信息技術在研發、生產、營銷等環節的全面應用。推進基礎設施信息化，提昇水利、交通、能源、物流、城市管理等領域管理體系智能化水平。統籌建設電子政務，推進電子政務網絡互聯互通和信息共享。強化人口、地理、金融等基礎信息資源開發利用。
第十二章加快城鎮化進程，提昇城鎮化發展水平
按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，實施城鎮化建設工程和創建『三優』文明城市工程，優化城市化布局和形態，加強城鎮規劃、建設和管理，增強大中小城市輻射帶動能力，提高小城鎮綜合承載能力，完善城鎮化管理，推進符合落戶條件的農民工逐步轉為城鎮居民，促進城鎮化健康發展。
一、優化城市發展格局
優化空間布局和規模結構，以城市群為主體形態，促進大中小城市協調發展，推動城鎮化集約發展、均衡布局。
(一)構建哈爾濱大都市圈
以哈爾濱市主城區為中心，以雙城、賓縣、五常、尚志、阿城、肇東、蘭西等衛星城(區)為支橕，以哈綏、哈雙、哈大、哈同、哈五和哈阿等交通乾線為發展軸，構建哈爾濱大都市圈。進一步發揮哈爾濱市的集聚和輻射效應，以先進制造業和現代服務業為先導，著力創建和構建國家級高新技術發展集聚區、東北亞國際經貿合作核心區和東北亞新興工業化先導區。加快發展哈爾濱市城市基礎設施和社會公共服務，建設以主城區為中心的快速交通網絡，打造1小時都市經濟圈，建設全省區域整體發展核心區。以北安、尚志、方正、安達為重點，推進節點城鎮發展，加強哈爾濱與大小興安嶺生態功能區、哈牡綏東對俄貿易加工區、東部煤電化基地建設區和哈大齊工業走廊建設區內核心城市聯系，增強哈爾濱大都市圈輻射帶動能力。
(二)打造哈大齊牡城市帶
以哈爾濱為龍頭，齊齊哈爾和牡丹江為兩翼，以綏滿高速公路、鐵路為中心軸，形成帶中隆起、側翼聯動、功能完善、國際知名的哈大齊牡城市帶。以產業發展提昇城市帶整體實力，建成我國重要的裝備工業中心、石化工業中心、食品工業中心、醫藥工業中心、特色旅游中心、對俄經貿物流中心和會展中心。哈爾濱市要依托區位和產業優勢，發揮好中樞集散和動力引導作用；大慶市和齊齊哈爾市要在擴大傳統產業優勢的基礎上，繼續深化產業集聚和產業支橕；牡丹江市要保持和擴大對外經貿優勢，打造對俄經貿橋頭堡；其他城市要主動承接大中城市輻射，積極開展產業協作，促進區域協調發展。
(三)建設東部城市群
以牡丹江和佳木斯為兩極，雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗為支橕，構建功能明晰、組合有序的東部城市群。發揮雙核增長優勢，構建全國最大的對俄經貿開放區，並將佳木斯培育成為三江地區現代物流中心和區域金融中心；發揮雞西、雙鴨山、七臺河和鶴崗資源優勢，重點發展煤電化等主導產業，加快農產品加工業、對外貿易和旅游等共有產業集聚，推進產業互補和錯位發展，促進區域產業一體化、交通設施一體化和市場一體化。
二、建設特色小城鎮
科學界定大中小城市和小城鎮的功能定位、產業布局、開發邊界，做到大中小城市和小城鎮功能互補，加快形成具有龍江特色的現代化小城鎮體系，推進城鄉一體化發展。
(一)完善小城鎮體系
以百鎮試點為帶動，以農墾、森工城鎮為突破，依托地理和資源優勢，建設和發展一批有條件的城關鎮、重點鄉鎮和特色小鎮，形成布局合理、規劃科學、設施配套、功能齊全、環境優美、特色鮮明，與區域中心城市和周邊農村協調發展的現代化新型小城鎮體系。因地制宜發展工業、商業、邊貿、旅游、文化、科技等產業，建設一批『工業重鎮』、『商貿大鎮』、『邊貿強鎮』、『旅游名鎮』。用好政府資金，用活金融資金，用足社會資金，建立政府為主導的投入機制，拓寬融資渠道。到2015年，全省重點發展5萬人口以上規模小城鎮75個，3萬—5萬人口規模小城鎮50個，容納人口1100萬人，吸納農村富餘勞動力150萬人。
專欄22城鎮化建設工程
實施墾區帶動：以國有農場為基礎，重點發展農產品加工業和相關配套產業，延長產業鏈條。
實施林區帶動：依托國有林場和企業，重點發展林產品加工業和後續產業，提高經濟效益。
實施礦(油)區帶動：以礦(油)企業為依托，重點發展配套產業和相關服務業，大力挖掘非資源依賴型產業潛力。
實行旅游景區帶動：重點發展旅游和餐飲、娛樂等服務業，提高配套服務水平和質量。
實行產業園區帶動：重點發展配套加工業和倉儲、運輸等產業，形成集聚效應。
實施邊貿帶動：以邊境口岸為依托，重點發展進出口配套產業，建設一批有特色的中心市場和專業市場。
實施交通樞紐帶動：發揮集散功能，大力發展商貿和物流等產業。
(二)增強綜合承載能力
把小城鎮建設同發展縣域經濟和農村社會事業有機結合起來促進農村人口與產業向中心集鎮集聚，為周邊農村經濟社會發展和農民生產生活方式轉變發揮示范帶動作用。統籌規劃小城鎮的供排水、排污、污水及垃圾處理、道路、通訊等必要的配套基礎設施建設，增強小城鎮服務功能。圍繞中心城市的支柱產業，因地制宜地發展勞動密集型產業，承接配套項目，發展農村中小企業，夯實小城鎮經濟基礎。積極發展農副產品加工業等特色優勢產業，鼓勵發展生活服務業。興建小城鎮農產品批發市場、小商品零售市場和各類專業批發市場，增強小城鎮商貿輻射能力。搞好小城鎮環境保護和生態建設，改善小城鎮的投資、就業和居住環境。
三、創新城鄉一體化發展體制機制
(一)建立健全城鄉一體化發展制度
消除城鎮之間、城鄉之間要素流動體制障礙，實現區域資源共享和合理配置。打破城鄉分割的經濟社會管理體制，初步建立符合省情的新型城鄉關系。建立和完善城鄉一體的財稅、土地、行政管理和公共服務等制度，加快城鎮住房、就業、教育、社會保障等配套制度改革，逐步實現基本公共服務均等化。深化戶籍制度改革，促進農村富餘勞動力合理有序地向城鎮轉移，加快農民工市民化進程。建立全省城鎮化發展綜合協調互動機制，在統籌規劃、實施進程、利益協調和資源配置等方面發揮積極作用。適應經濟社會發展需要，積極穩妥地推進行政區劃改革。
(二)穩步推進農民工市民化
堅持因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，在充分尊重本人意願基礎上，把有穩定勞動關系並在城鎮居住一定年限的農民工逐步轉化為城鎮居民。優先解決大中城市周邊本地農民工、舉家遷徙農民工和新生代農民工的落戶問題。加強和改進城市人口管理，大城市要根據實際放寬農民工和其他外來人口落戶條件，放開中小城市和小城鎮戶籍限制。穩步推動土地、城鎮投融資體制改革，制定有利於農民工轉化為城鎮居民的政策支持體系。選擇不同類型城鎮開展試點，研究制定不同區域、不同城市農民工落戶最低准入條件。鼓勵各地制定公開、透明和更為寬松的落戶政策。
(三)切實提高農民工公共服務水平
逐步改善提高農民工公共服務水平，加強權益保護。加強農民工權益維護，加快農民工社會保障、子女就學、公共衛生、住房租購等制度建設。以公辦中小學校為主，保證農民工隨遷子女接受義務教育。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將符合條件的農民工納入公共住房保障體系。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。增加對農民工技能培訓和就業服務，幫助農民工解決就業困難。扶持農民工返鄉就業。
四、創建『三優』文明城市
(一)創建優美環境
提高城市規劃和建設水平，重點抓好城市的硬化、綠化、淨化、美化，營造碧水藍天、青山綠地的宜居城市環境。彰顯濱水、臨山的龍江城市特質，建設綠色廊道，增加公共綠地面積，打造園林綠化精品，完善城市綠化功能。東部地區重點打造國家山水園林城市，西部地區重點打造國家園林城市，北部地區重點打造國家森林城市，形成『城在林中、林在城中、人在綠中』的生態景觀。加強污水、垃圾日常處理基礎設施建設，及時清理建築垃圾及其他廢棄物，抓好裸露地面硬化綠化，搞好城市保潔管理，創造乾淨整潔城市環境。加快城市舊樓整理，街路昇級改造，建築景觀亮化，提昇城市品位形象。
(二)創建優良秩序
提高城市管理水平，整治違法違章建築、戶外廣告、臨街管線，規范建築秩序。合理布局市場網點，清理非法違規臨街佔道經營，規范市場秩序。完善交通安全設施，加強機動車輛運營管理，倡導文明交通行為，規范交通秩序。整合城市信息資源，建立智能管理系統，打造城市管理網絡平臺，推行數字化管理。
專欄23創建『三優』文明城市工程
創建國家園林城市：合理規劃設計城市綠化空間，提高綠化覆蓋率。
建設濱水城市：著力將哈爾濱市打造成萬頃松江濕地、百裡生態長廊、北國濱水名城；將佳木斯市打造成為百萬人口、100平方公裡，宜居宜業，現代濱江城市。
整治城鄉生活環境：切實抓好城鎮周圍、鐵路沿線等重點部位垃圾處理，開展窗口行業優質服務活動。
第十三章推進形成主體功能區，促進區域協調發展
樹立空間均衡理念，落實國家主體功能區規劃，根據資源環境承載能力、發展基礎和潛力，調整和完善空間開發結構，加快形成結構合理、功能清晰、優勢互補、協調有致的空間發展新格局。
一、重點開發區域
全省重點開發區域包括國家級重點開發區域和省級重點開發區域，是全省工業化和城市化的重要支橕區。
(一)國家級重點開發區域
國家級重點開發區域主要是哈大齊地區和牡綏地區的部分區域，是全國重要的能源、石化、醫藥和重型裝備制造基地，區域性的農產品加工和生物產業基地，東北地區陸路對外開放重要門戶。發展方向是強化科技創新、綜合服務功能，增強產業集聚能力和核心競爭力，建設技術先進、結構優化、特色鮮明、競爭力強的新型產業基地。發揮生態優勢和資源優勢，建設綠色特色農產品生產及加工基地，推動規模化經營，提高農產品精深加工和農副產品綜合利用水平。加強松花江、嫩江、綏芬河流域污染防治和水環境保護，開展松嫩平原濕地修復，加快封山育林、植樹造林，防治丘陵黑土地區水土流失。
(二)省級重點開發區域
省級重點開發區域主要是東部煤電化基地城市群和農產品主產區、重點生態功能區部分市(縣)建城區、城關鎮和重點開發區園區所在鄉鎮，是全省重要的能源、電力和煤化工基地，區域性的農產品加工和生物產業基地，東北對外開放的重要地區和物流基地，重要的綠色特色農產品生產及加工基地。發展方向是建設煤電化產業基地，加強煤炭資源接續能力建設，合理開發和有效保護煤炭資源，增強煤化工產業的集聚能力和競爭力，積極發展新材料、冶金、裝備制造、生物等替代產業和現代服務業。強化節能減排，加強水資源開發利用保護和節約，加快封山育林和植樹造林步伐，搞好水土流失治理，開展三江平原濕地保護和修復。
二、限制開發區域
(一)國家級農產品主產區
國家級農產品主產區主要位於農業生產條件較好的松嫩平原和三江平原，是以提供農產品為主，保障農產品供給安全的重要區域，是重要的商品糧生產基地、畜牧業生產基地和農產品深加工區、農業綜合開發試驗區、社會主義新農村建設的示范區。建設農業綜合開發試驗區，保護耕地，集約開發，加強農業基礎設施建設，顯著提高農業綜合生產能力、產業化水平、物資裝備水平、支橕服務能力，提高農業生產效率，大力發展高產、高效、優質、安全的現代化大農業，重點建設水稻產業帶、專用玉米產業帶、大豆產業帶、畜牧產品產業帶和馬鈴薯產業帶。積極推進農業規模化水平，發展農產品深加工，拓展農村就業和增收空間，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，改善生產生活條件。
(二)國家級重點生態功能區
國家級重點生態功能區主要是大小興安嶺森林生態功能區、長白山森林生態功能區和三江平原濕地生態功能區，以提供生態產品為主，是保障生態安全的主體區域，是人與自然和諧相處的示范區。大小興安嶺森林生態功能區和長白山森林生態功能區要加強生態環境保護，促進生態修復，禁止非保護性采伐，力爭全面停止主伐，植樹造林，涵養水源，保護野生動植物；在資源環境可承載的范圍內，適度開發林木和水資源，科學有序開發礦產資源；因地制宜發展優勢特色產業，加快發展以生態旅游、特色種養殖、綠色食品加工、北藥開發、清潔能源等為主的接續和替代產業，形成生態主導型產業格局；合理分布農業人口，完善城鄉基礎設施。三江平原濕地生態功能區要禁止對野生動植物進行濫捕濫采，保持和恢復野生動植物物種和種群的平衡，實現野生動植物資源的良性循環和永續利用；加強防御外來物種入侵的能力，防止外來有害物種對生態系統的侵害；保護自然生態系統與重要物種棲息地，防止生態建設導致棲息環境的改變；擴大保護范圍，降低城市建設強度，改善濕地環境。
三、禁止開發區域
禁止開發區域主要包括國家級和省級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、基本農田保護區、飲用水水源保護地、劃定的蓄泄洪區等點狀分布區域，是保護自然文化資源的重要區域，是珍稀動植物基因資源保護地和重要遷徙地，是保護生物物種多樣性的區域，是基本農田、重要水源地和重要蓄泄洪區。依據法律法規規定和相關規劃實施強制性保護。
四、實施分類區域政策
(一)財政政策
適應主體功能區要求，加大均衡性轉移支付力度。繼續完善省對下均衡性轉移支付辦法，在省對下均衡性轉移支付測算中增加森林面積等生態因素和保護生態環境支出因素，加大對國家級生態功能區轉移支付力度，增強限制開發區域基層政府實施公共管理、提供基本公共服務和落實各項民生政策的能力。建立健全有利於切實保護生態環境的獎懲機制。逐步加大各級財政對自然保護區投入力度，明確各級政府責任，構建自然保護區穩定投入機制。
(二)投資政策
按主體功能區安排的投資主要用於限制開發區域的生態修復和環境保護，加強其提供生態產品的能力建設。按領域安排的投資要符合各類區域主體功能定位和發展方向。逐步加大政府投資用於農業和生態環境保護的比例。積極利用金融手段引導社會投資。引導商業銀行按主體功能定位調整區域信貸投向，鼓勵向符合主體功能定位的限制開發區域項目提供貸款。鼓勵重點開發區域投資先進裝備制造業、現代服務業和高新技術產業。
(三)產業政策
制定與主體功能區相適應的產業結構調整指導目錄、外商投資優勢產業目錄，明確不同主體功能區鼓勵、限制和禁止發展的產業。對不同主體功能區的產業投資項目實行不同的佔地、耗能、耗水和排放等標准。建立產業退出和轉移機制，對不符合主體功能區發展方向的產業建立暢通的退出和轉移機制。
(四)土地政策
推進農用地保護和農村土地整治，嚴格耕地和生態用地保護。重點開發區域積極推進農用地整理，加強區域內耕地和基本農田集中建設，保護好水系、林網等生態用地以及保留城市間開敞的綠色空間。限制開發區域重點完善林地、草地權屬，實行退耕還林還草，構建耕地、林草、水系、綠化帶等生態走廊，加強各生態用地之間的有機聯系。實行建設用地總量和增量控制。
(五)人口政策
重點開發區域實施積極的人口遷入政策，增強人口集聚和吸納能力建設，破除限制人口轉移的制度障礙，鼓勵外來人口遷入和定居，將有穩定就業或住所的流動人口逐步實現本地化。限制開發和禁止開發區域實施積極的人口遷出政策，切實加強義務教育、職業教育和勞動技能培訓，增強勞動力跨區域轉移就業的能力，鼓勵人口到重點開發區域就業或定居。
第十四章加強公共服務體系建設，保障和改善民生
按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，實施保障和改善人民生活工程，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手，加強公共服務體系建設，紮實推進和諧社會建設。
一、實施就業優先戰略
把就業放在國民經濟和社會發展更加突出位置，實行就業優先發展戰略。
(一)實施更加積極就業政策
積極拓寬就業領域,促進勞動密集型企業、中小企業和非國有經濟發展,擴大就業規模。調整就業結構，創造更多就業崗位。繼續實施稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、小額擔保貸款貼息等促進就業的財稅措施，擴大政策覆蓋范圍。采取政府購買公益性崗位等措施,幫扶城鎮零就業家庭、雙失業職工和『4050』人員等群體實現穩定就業。
(二)加強公共就業服務
積極推進創業帶動就業，開展『創業培訓進校園』活動，完善就業指導、金融服務、企業孵化等政策措施，引導畢業生自主創業。促進農村勞動力轉移向服務外包業、精深加工業、高新技術產業等中高端領域集中。支持農民工返鄉創業，鼓勵復員軍人、下崗失業人員靈活就業。進一步整合培訓資源，強化特別職業培訓。實施公共就業服務場所功能一體化工程，建設公共就業服務平臺。到2015年，基本建成覆蓋全省的公共就業服務平臺體系。
(三)構建和諧勞動關系
健全協調勞動關系三方機制，積極發揮工會和行業組織作用，促進企業和職工利益共享。全面推行勞動合同，擴大集體合同覆蓋面。加快勞動標准體系建設，完善勞動保護機制。完善勞動爭議處理機制，加強勞動調解仲裁，加大勞動執法力度，切實維護勞動者權益。
二、調整優化收入分配格局
堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配要更加注重公平，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。
(一)健全職工工資正常增長和支付保障機制
增加城鄉居民勞動報酬，完善有利於提高勞動報酬的職工工資制度，使勞動報酬增長與勞動生產率同步。健全最低工資標准調整機制。完善工資指導線、人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息等企業工資宏觀指導體系，建立統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度。積極推行非公企業工資集體協商制度和行業性、區域性工資集體協商。建立健全工資支付監控和工資保證金制度，著力解決工資拖欠問題。完善機關事業單位工資制度，形成合理的工資水平決定和正常調整機制。
(二)落實稅收調節政策
落實綜合與分類相結合的個人所得稅制度，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。加強政府非稅收入管理，清理整頓各種行政事業性收費和行政基金，嚴格控制新增收費項目，切實減輕企業和居民負擔。落實公益性捐贈的稅收優惠政策。
(三)規范收入分配秩序
深化收入分配制度改革，強化政府監管，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。合理調整收入分配關系，統籌協調機關、事業單位和企業工資收入分配關系，逐步縮小地區間、行業間、群體間不合理的工資收入差距。深入治理商業賄賂，堅決打擊取締非法收入。清理和規范工資外津貼補貼、非貨幣性福利等。健全領導乾部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。建立和完善收入分配統籌協調機制，加強收入分配的統計監測和政策評估。
三、完善社會保障體系
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快健全社會保障體系，穩步提高保障水平，逐步實現人人享有基本生活保障。
(一)加快完善社會保險制度
擴大基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險覆蓋面，完善各項制度，加強社會保險基金的征收與監督管理，提高統籌層次、基金支橕能力和待遇水平，形成全覆蓋、保基本、能貫通、多層次、可持續的社會保障體系。強化社會保障管理服務，加強社會保障規范化、信息化、專業化及標准化建設。實施統一的城鎮企業職工基本養老保險關系接續辦法，擴大新型農村社會養老保險試點范圍。解決未參保集體企業已退休人員基本養老保障和其他社會保障遺留問題。
(二)加強社會救助體系建設
建立城鄉低保標准與居民消費支出和物價變動相適應的動態調整機制，推進臨時救助制度建設，建立居民家庭收入信息核對機制，確保困難群眾生活水平同經濟社會發展同步提高。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全社會福利服務體系，推動社會福利服務社會化。進一步完善城鄉社會福利設施建設。建立農村『五保』供養標准自然增長機制，提高農村『五保』供養水平，農村『五保』集中供養率力爭達到70%。
(三)保障婦女兒童權益
推動婦女平等依法行使民主權利，平等獲得教育資源、經濟資源、衛生健康、社會保障、法律保護和參與環境社會事務管理的權利。堅持兒童優先原則，保障兒童平等享有受教育權利、衛生健康權利、社會福利保障服務和生存環境與法律保護。建立完善兒童福利服務網絡，提昇兒童福利水平。
(四)支持殘疾人事業發展
加快完善殘疾人社會保障體系和服務體系，逐步提高低收入殘疾人生活救助水平，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障。大力開展殘疾人就業服務和職業培訓，加大對農村殘疾人生產扶助力度。實施重點康復、托養工程和『陽光家園』計劃，保障殘疾人『人人享有康復服務』。推進無障礙設施建設，豐富殘疾人文化體育生活。
四、全面做好人口工作
統籌解決人口問題，完善現行人口和計劃生育政策，健全人口綜合決策與統籌協調機制和監測體系，立足家庭提供人口和計劃生育優質服務，推進人口與經濟、社會、資源、環境的全面協調和可持續發展，努力實現人口數量、素質、結構和分布的長期均衡發展，構建人口均衡性社會。
(一)促進人口長期均衡發展
繼續堅持計劃生育基本國策，穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展。建立人口安全預警機制，實施邊境人口安全工程。全面推進『惠家工程』，擴大計劃生育家庭獎勵扶助覆蓋面。建設計劃生育公共服務平臺，加快形成人口、計劃生育社會管理和公共服務體系。
(二)積極應對人口老齡化
研究制定應對人口老齡化政策，加快以社區居家養老服務中心、社區老年人照料中心、農村敬老院、社會福利院為主體的城鄉養老服務設施建設，建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、公辦機構為示范、民辦機構為骨乾的多層次養老服務體系。加快老齡服務專業化隊伍建設，鼓勵社會力量發展養老產業，積極發展養老事業。開展『愛心護理工程』試點和示范工作，實現縣(區)老年人綜合性社會服務設施全覆蓋。
五、完善基本醫療衛生制度
按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，加快建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系建設，逐步適應人民群眾多層次的醫療衛生需求，進一步提高全民健康水平。
(一)加強公共衛生服務體系建設
建立健全疾病預防控制、殘疾人康復、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督和計劃生育等專業公共衛生服務網絡，加強省、市級精神衛生服務機構和縣級衛生監督機構、婦幼保健機構建設。完善以基層醫療衛生服務網絡為基礎的醫療服務體系的公共衛生服務功能。完善重大疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制，加強重大傳染病、慢性病、地方病、職業病和出生缺陷等疾病監測與預防控制。實施農村基本醫療衛生服務規劃，推進『億萬農民健康行動計劃』。全省居民人均期望壽命達到74.5歲，嬰兒死亡率控制在10.83%。以內，孕產婦死亡率控制在19.5/10萬以內。
(二)進一步完善醫療服務體系
堅持非營利性醫療機構為主體，營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導，非公立醫療機構共同發展的辦醫原則，調整結構，優化布局，全面提高醫療服務能力和水平。進一步健全以縣級醫院為龍頭，鄉鎮衛生院和村衛生所為基礎的農村醫療服務網絡。加強縣級醫院基礎設施和醫療設備配置，調整優化中心鄉鎮衛生院布局，加快市轄區及縣級社區衛生機構建設，實現基層醫療衛生服務體系標准化建設全覆蓋。優化城市大醫院醫療資源配置，促進醫療資源合理流動。建立社區首診、分級醫療和雙向轉診制度，健全城市醫院與社區衛生服務機構的分工協作機制。扶持中醫藥發展，加強黑龍江中醫藥大學附屬一院中醫臨床研究基地和地市級中醫院建設，大力推廣中醫藥適宜技術。積極推進公立醫院改革試點，在總結經驗的基礎上逐步推開。到2015年，初步建立結構合理、分工明確、運行有效的醫療服務體系。
(三)加快建設醫療保障體系
堅持廣覆蓋、保基本、可持續原則，由保大病向保門診小病延伸，逐步提高基本醫療保障籌資水平和統籌層次，努力使城鄉居民人人享有基本醫療保障。鞏固城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，探索建立城鄉一體化的基本醫療保障制度，縮小保障水平差距。強化基本醫療保險制度和醫療救助制度之間的銜接，做好基本醫療保險關系轉移接續，穩步開展異地就醫結算服務，發揮商業健康保險的補充作用。到2015年，初步建立以基本醫療保障為主體，其他多種形式補充醫療保險和商業健康保險為補充，覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。
(四)建立健全藥品供應保障體系
落實國家基本藥物制度，以省為單位開展集中招標采購。合理降低基本藥物價格，實行基本藥物統一配送。各類醫療機構配備使用基本藥物，政府舉辦基層醫療衛生機構全部配備使用基本藥物。推行基本藥物臨床應用指南，對基本藥物進行全品種覆蓋抽檢和全品種電子監管，保障群眾基本用藥安全。落實國家基本藥物醫保報銷政策和政府補償政策，完善市地級藥品不良反應報告評價體系。規范藥品生產流通，完善藥品儲備制度，建立藥品安全預警和應急處理機制。到2015年，基本建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。
六、積極發展全民健身事業和體育產業
(一)大力發展全民健身事業
加快以群眾身邊場地設施建設為重點的公共體育健身設施建設，推動公共體育場館向社會開放，實現體育資源社會共享。廣泛開展全民健身活動，打造具有龍江特色的品牌性群眾體育活動。建立健全國民體質監測體系和測試服務網絡，為開展全民健身活動和群眾健身諮詢提供服務。轉變體育事業發展方式，創新公共體育服務的運行和管理機制，強化對國民體質的監測和管理，增強人民體質，提高生活質量。
(二)積極發展體育產業
積極發展體育健身休閑市場，擴大城市社區體育健身市場服務規模和內容，積極培育農村體育健身市場。做大做強滑雪、漂流等特色健身品牌，推動戶外運動等新興經營項目發展。鼓勵支持體育用品生產企業發展，加大體育用品自主研發和科技轉化力度。積極探索體育與文化、旅游、會展等相關產業共同發展的新路子，促進體育休閑旅游、體育會展等新業態發展。
七、改善居民住房條件
(一)加強保障性住房建設和管理
強化各級政府職責，實施保障性安居工程，加大廉租住房和經濟適用住房建設力度，加快棚戶區改造步伐，積極發展公共租賃住房，啟動城中村改造和舊住宅區整治。建立和完善以廉租住房、經濟適用住房和公共租賃住房為重點，以棚戶區改造為支橕，以城中村改造和舊住宅區綜合整治為補充的住房保障體系。增加財政對保障性住房建設投入，適當提高並嚴格落實土地出讓收益用於保障性住房建設的比例。完善保障性住房投融資機制，對保障性住房提供貼息貸款等金融支持。擴大公積金使用范圍，利用閑置住房公積金支持經濟適用住房、公共租賃住房建設和棚戶區改造。加強保障性住房管理，健全准入和退出機制，規范分配輪候制度，基本解決我省低收入住房困難群體的住房困難，大幅度改善中等偏下收入群體的住房條件。
(二)促進房地產市場健康發展
規范房地產市場，加強對房地產一級市場的調控，培育房地產二級市場和三級市場。完善房地產開發融資方式，加強資本金管理。規范發展住房消費信貸和保險。規范物業管理行為，提高市場化程度。
專欄24保障和改善人民生活工程
就業再就業工程：實行就業優先發展戰略，努力增加就業崗位。
社會保障工程：進一步擴大基本養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險覆蓋面。
公平教育工程：著力把教育資源配置向農村和薄弱地區傾斜，推動優質教育資源共享。
衛生服務體系建設工程：推進醫療衛生體制改革，健全覆蓋城鄉的基層醫療衛生服務體系。
文體繁榮工程：建成覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡，推進文化信息資源共建共享。
『三棚一草』改造工程：加快泥草房改造整村、整鄉、整縣推進和農墾、森工系統整體推進。
『三供兩治』建設工程：全面完成供水、供氣、供熱和污水處理、垃圾治理等建設任務。
農村扶貧開發工程：堅持開發式扶貧，從根本上提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。
農村新型能源建設工程：整村推進戶用沼氣、燃池供暖、太陽能利用，建設清潔能源示范村。
『平安龍江』建設工程：紮實做好信訪工作，強化安全生產責任制，加強應急體系建設。
第十五章加快重點領域和關鍵環節改革，推進體制機制創新
堅持用改革的辦法破解難題，通過改革開放和創新的先行先試，推進重點領域和關鍵環節改革，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機制，奠定科學發展、加快發展的體制基礎。
一、優化非公有制經濟發展環境
實施中小企業成長工程，放寬企業經營條件，支持成長型中小企業做大做強。壯大優勢骨乾企業，支持骨乾企業、民間資本參與國有企業改革，進入基礎設施、社會公共事業、金融服務等領域。鼓勵非公有制企業積極參與新能源、新材料、生物、節能環保、生產性服務業等新興產業發展。切實緩解融資難題，改善對企業的金融服務，拓寬企業的直接融資渠道。加大財稅支持力度，加強財政專項資金支持，落實減免稅優惠政策。支持非公有制企業積極開拓國內外市場，提高對非公有制經濟的服務水平。建立健全發展非公有制經濟的激勵與保障機制，為非公有制經濟發展營造良好的氛圍。
二、深化國有企業改革
以產權制度為核心，完善現代企業制度和法人治理結構。加快企業戰略重組，推動國有企業瞄准國內外市場尋求戰略合作伙伴，在裝備制造、糧食、物流、地方鐵路、農機裝備制造等領域組建大型企業集團。充分發揮國有資產監管職能，提供政策和信息服務，鼓勵暫時不具備重組條件的企業依靠資產融資、項目拉動盡快把資產做大做強，帶動、聚攏更多中小企業參與加盟，打造更具競爭力的企業聯合體。加快發展風險投資公司和擔保公司，強化產權市場的建設，積極探索組建資產經營公司，搞好資本運營，為企業增強活力、走向市場提供有力的資金支持。大力提高國有資產證券化率，推動有條件的國有企業上市，推進大型企業集團母子公司的公司制、股份制改革，積極推動上市公司通過融資、配股等方式進行市場融資，促進上市公司加快資產並購。支持央企發展壯大，提高地方吃配能力，帶動地方經濟發展。
三、深化財稅體制改革
加快公共財政體系建設，進一步完善公共財政預算，健全公共財政職能，把更多的財政資源用於加強經濟社會發展的薄弱環節，強化公共服務和社會管理，建立均等服務財政框架。加大對『三農』、教育、科技、醫療衛生、文化、社會保障、保障性住房等方面的支持力度，切實保障和改善民生。支持經濟結構調整和發展方式轉變，重點支持自主創新、高科技含量、高附加值產業發展。支持發展新能源、新材料、節能環保、生物、信息、現代裝備制造等戰略性新興產業以及低碳經濟和綠色經濟，促進東北老工業基地加快振興。支持節能減排和生態建設，促進全省生態環境改善。深化預算改革，進一步完善預算管理制度，建立健全政府預算體系，完善政府公共預算、國有資本經營預算和社會保障預算制度。深化國庫集中收付制度改革。進一步發揮政府采購的政策功能，完善政府采購管理體制和運行機制。推進省直管縣財政管理方式改革，逐步建立縣級基本財力保障機制。規范地方政府債務風險管理，采取有效措施化解債務風險。進一步完善稅收征管體系，爭取國家資源環境稅試點，為我省資源型城市轉型提供支橕。
四、深化金融體制改革
改善金融生態環境，強化金融市場監管，建立種類齊全、合理競爭、誠實守信的現代金融體系。鼓勵合格投資者參股金融機構，大力引進外埠金融機構，支持有發展潛力的地方商業銀行和農村信用社做優做強，加大國有商業銀行和股份制商業銀行對我省的信貸投放和結構調整力度。探索建立地方金融企業國有資本經營預算制度。引導金融機構創新業務品種，完善服務功能，提高服務質量。引導發展各具特色的中小金融機構，加強對中小企業金融服務。健全中小企業擔保體系，完善擔保風險補償機制。大力發展地方資本市場，推動企業上市融資，豐富上市資源，提高上市公司質量，做大做強證券期貨經營機構。健全地方產權交易市場，促進產業資本有序流動。努力擴大地方債券發行規模，積極爭取發行企業債、公司債、金融債、短期融資債、中期票據和中小企業集合債，探索資產證券化試點。積極培育地方保險機構，加快發展信托機構、金融租賃公司和各類基金投資組織。
五、深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能，逐步實現從經濟建設型政府到公共服務型政府轉變。加強社會管理和公共服務，強化執行和執法監管職責，提高行政效能。推進政務公開，擴大公開范圍，保障公眾對公共事務的知情權、參與權、表達權和監督權。進一步完善決策機制，推進決策科學化、民主化，增強決策透明度和公眾參與度。繼續優化政府結構，行政層級職能責任，降低行政成本，全面推進省管縣改革步伐，擴權強縣強鎮。積極推進價格、房地產、社會保障等方面改革，穩步推進農村綜合改革。繼續深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的乾預，減少審批環節，優化經濟發展環境。積極穩妥地推進事業單位分類改革，重點推進公益類事業單位改革和生產經營服務型事業單位轉企改制改革。
六、深化文化體制改革
以國有經營性文化單位轉企改制為重點，培育和形成一批適應市場經濟體制要求的文化市場主體。以產業化、企業化、市場化為方向，推動國有文藝演出院團改革取得新進展。完成全省廣播電視有線網絡整合和有線網絡運營單位轉企改制，推進制播分離改革試點、非時政類報刊和新聞網站改革。建立現代企業制度，抓好轉企單位法人治理結構建設，推進各級公益性文化事業單位勞動人事制度、收入分配制度和養老、醫療等保險制度改革。統籌文化市場綜合執法和文化行政體制改革，推進各級電臺、電視臺與廣播影視局分離。
七、深化投資體制改革
進一步完善和改進政府投資體制，明確界定政府投資范圍，充分發揮好政府投資對社會投資的引導和帶動作用。最大限度地縮減核准范圍、下放核准權限，修訂政府核准投資項目目錄，完善企業投資項目核准和備案辦法，進一步規范和優化投資管理程序。把增加民間投資放在首要位置，放寬市場准入范圍，營造更加優良的投資環境，激發市場投資活力，鼓勵和引導民間投資進入基礎設施、金融服務、公共社會事業和產業結構調整等領域。
第十六章創新社會管理，營造和諧穩定社會環境
適應社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，加強和創新社會管理，保持社會安定有序、充滿活力。
一、創新社會管理體制
統籌社會管理職能，整合社會管理資源，形成管理主體多元、服務方式多樣、運行機制協調的社會管理體制。
(一)健全社會管理格局
加快建設黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的多元化社會管理格局。充分發揮黨組織在社會管理中的領導核心作用，推動政府管理重心下移，延伸政府公共服務職能。充分發揮多元主體在社會管理中的積極作用，發展壯大自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的基層群眾性自治組織，不斷增強社會組織提供服務、反映訴求和規范行為的作用，鼓勵和支持企事業單位承擔社會管理責任。進一步拓寬公眾參與渠道，引導群眾合法、理性、有序參與社會管理，發展壯大志願者隊伍。
(二)增強政府管理服務能力
堅持寓管理於服務，從保障社會公平正義和公民最基本的生存權、發展權出發，建立健全基本公共服務體系。加快完善公共財政體制，提高基本公共服務支出比重，保障基本公共服務支出。把基本公共服務納入政府績效考核體系，強化行政問責。
(三)改進管理服務方式
加快社會事業體制改革，推進教育、科技、文化、衛生、體育、行業組織等事業單位分類改革，對主要從事公益服務的事業單位，強化公益屬性，完善法人治理結構。培育扶持和依法管理社會組織，支持其參與社會管理和服務。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場准入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。
二、提高基層社會管理能力
建立共建、共管、共享的基層社會治理結構，建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。
(一)完善城鄉社區治理結構
加強城市社區農村村級組織建設，增強社區自治功能，賦予社區更大的自主權和治理空間，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。發揮駐區單位、社會組織、物業管理機構和社區居民在社區建設中的積極作用。實行以居住登記和居住證為核心的『一證通』制度，加強和改善流動人口服務管理。健全社區工作者選聘、培訓、評價、使用、激勵機制，鼓勵吸引更多優秀人纔到基層工作，推進社區工作專業化、職業化，提高社區管理服務水平。
(二)構建基層社會管理和服務平臺
構建基層綜合管理和服務新平臺，整合基層政法、維穩、信訪等方面力量，聯合辦公，聯防聯治；整合衛生、人口、計生、文化、體育、民政、就業等公共服務職能，設施共建，資源共享。推動社會管理重心向基層組織轉移，支持社區承接政府和企事業單位剝離的社會管理和公共服務職能，鼓勵農村社區開展城鄉一體的社區服務。加強基層信息網絡建設，建立規范高效的社會基礎信息動態采集機制。建立健全社區建設經費多元投入機制和運行經費財政保障機制。
(三)強化企事業單位社會管理責任
鼓勵和支持各類所有制企業承擔社會責任，處理好企業內部勞資關系，保持職工隊伍穩定。積極發揮各類所有制企業單位在社區建設、環境保護、安全生產、勞資關系、慈善事業等方面的作用。充分發揮事業單位社會管理職責，維護集體利益和職工個人權益。
三、健全維護群眾權益機制
推動形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，從源頭上預防和化解人民內部矛盾。
(一)拓寬社情民意表達渠道
搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。深入推行領導乾部接待群眾制度。完善黨政領導乾部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度。健全信訪工作責任制，積極探索用群眾工作統攬信訪工作機制，建立健全聯合接訪工作制度，強化基層化解矛盾的能力，健全涉法涉訴信訪工作信息反饋機制，推動信訪工作與政法工作形成合力。建立健全社情民意調查網絡。完善決策項目社會公示制度、公共政策聽證制度。開闢互聯網利益表達渠道，加強網絡虛擬社會引導和管理，主動回應社會關切。擴大公眾參與，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求。
(二)完善社會矛盾調解機制
健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，加強和完善矛盾糾紛排查化解機制，創新拓展法律宣傳模式和空間，提高公民法律素質，用多元化手段解決勞動爭議、醫療糾紛、食品藥品安全、土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組和破產中群眾反映強烈的問題，有效防止群體性事件發生。依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，構建人民調解、行政調解、司法調解相互協調的『大調解』工作體系，共同維護群眾權益、化解社會矛盾。
四、加強社會組織建設
堅持培育發展和管理監督並重，引導各種社會組織健康有序發展，充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。
(一)分類促進社會組織規范發展
改進登記管理機關和業務主管部門雙重管理制度，逐步實行分類監管。完善歸口登記管理辦法，簡化程序，明確標准，促進特定類型和達到特定規模的社會組織健康發展。探索實行備案制或自願登記等方式，降低門檻，加強引導，把更多的社會組織納入規范管理軌道，放開服務類社會組織准入。
(二)積極發揮社會組織作用
拓展社會組織發展空間，為政府職能轉變構建有效承接平臺。向社會組織開放更多的公共資源和領域，逐步推廣政府向社會組織購買服務。采取委托授權等方式，把資質認定、專業技術職稱評定等職能依法賦予行業協會、學會等社會團體。鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業單位。發展和規范各類基金會，促進公益事業進步。
(三)加強社會組織監管
完善社會組織監督機制，建設政府監管、社會監督和社會組織自律相結合的多元化監督格局。統一登記、備案、監督職能，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，強化社會約束。引導各類社會組織完善內部治理結構，提高自律性和誠信度。
五、推進『平安龍江』建設
適應公共安全形勢變化新特點，推動公共安全保障體系從被動應對型向主動防控型轉變、從傳統經驗型向現代管理型轉變。
(一)加強社會治安防控體系建設
健全社會治安綜合防控和綜合治理工作體系，依法堅決打擊各種嚴重經濟犯罪、刑事犯罪和非法宗教、邪教活動，掃除『黃賭毒』等社會丑惡現象，增強人民群眾安全感。進一步深入貫徹落實中央司法體制和工作機制改革的有關要求，按照『統籌規劃、合理布局、資源共享、突出重點、基層優先、有序推進』的原則，加大各級政府投入力度，加快推進各級政法系統基礎設施建設步伐。加強社會治安防范，加快社會面及公共復雜場所、企業、居民區內部視頻監控系統建設，推廣應用各類自動監控報警系統，積極提高社會治安人防、物防、技防水平。優化監管工作條件，加快監管場所法制化、信息化、現代化建設步伐，不斷提高監獄勞教工作保障水平。
(二)確保邊防安全穩定
進一步完善軍地合力治邊機制，提高黨政軍警民聯合管控邊境能力。加強邊防立法工作，清理、修訂與形勢發展不相適應的邊防法規制度，修訂完善《黑龍江省邊境管理條例》。加強邊防政策法規教育，增強邊民主權意識、國土意識、國家安全意識和遵紀守法意識。加強熱點地區和重點時節管控，最大限度地減少涉外事件。加強臨界工程作業監管，加強邊界環境保護，避免引發涉外糾紛。積極開展邊防會談會晤活動，強化互信，深化合作，增進友誼。繼續抓好邊防基礎設施建設，促進人力管控與設施監控有機結合，提高執勤保障和邊境封控能力。
(三)保障食品藥品安全
科學開展各類傳染病的監測、報告、風險評估及預警工作。加強基本藥物和疫苗供應體系建設。健全衛生聯防聯控機制。提高食品藥品安全相關標准，加強檢測、監測能力建設，健全信息快速通報制度和快速反應機制，完善食品藥品安全監管體系。加強職業危害評價和職業衛生監督。加強畜禽檢疫監管，完善動物疫源疫病監測體系。
(四)提高安全生產水平
牢固樹立安全發展理念，堅持『安全第一、預防為主、綜合治理』方針，嚴格落實企業安全生產主體責任和政府監管責任，嚴格執行安全生產事故責任追究制度。嚴格執行安全生產許可制度，全面推進安全標准化建設。加強安全生產科技投入、監管體系和保障能力建設。加強煤礦、道路交通等重點行業領域專項整治，大力實施煤礦瓦斯治理工程和煤礦等高危行業應急救援體系建設工程。加強重大隱患治理、重大危險源監控和重點行業職業危害防控。加強安全文化建設，提高全社會安全文明素質。努力減少安全生產事故總量，有效遏制重特大事故。
(五)強化應急體系建設
建立健全應急管理體系，推進建立黨委、政府、軍隊和公安機關一體化的應急指揮系統，實現政府應急中心、軍隊指揮中心和公安指揮中心互聯互通、共建共用，應急力量整合使用。加強應急救災物資保障、專業救災搶險隊伍、應急標准體系、食品安全保障體系以及運輸、應急指揮系統、防災減災培訓、現場通訊保障等重點領域和重點項目建設，健全重特大自然災害可能引發安全生產事故的應急響應機制，多方合作，加強安全生產預測預警和應急聯動工作體系建設，提高處置突發公共事件能力。加強洪澇災害監測預報，重點做好大江大河防洪、山洪災害防御和水庫安全度汛工作。加強旱情監測分析和抗旱水源工程建設，建立完善跨流域、跨區域水量調度長效機制。加強天氣預報能力建設，提高暴雨(雪)、寒潮、大風(沙塵暴)、低溫冰凍等災害中短期精細化預報水平，推進災害預警信息發布系統和省級應急廣播技術系統建設。加強地震、地質災害等重點危險區和重點地區監測、趨勢預測和預警工作，提昇城鄉地震災害防御能力，推進地震災害防御基礎工作。建立地震災情獲取技術系統，建立地震災後恢復重建機制和體制。加強防范森林草原火災，做好各類隱患排查和風險化解工作。按照『平時服務、急時應急、戰時應戰』的要求，加強後備力量建設，做好國民經濟動員和交通戰備工作。
第十七章加強社會主義民主政治建設，推進文化大發展大繁榮
一、加強社會主義民主政治建設
堅持政治文明和物質文明全面發展，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，為經濟社會發展提供政治保證。
(一)發展社會主義民主
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。突出完善人民代表大會制度，發揮人大及其常委會在民主建設中的作用。加強基層民主建設，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開，保證公民依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，健全重大問題決策前協商制度。發揮人民政協的作用，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。保證民族自治地方依法行使自治權，促進杜爾伯特蒙古族自治縣經濟社會快速發展。全面貫徹宗教信仰自由政策，堅持獨立自主自辦原則，依法管理宗教事務。
(二)全面推進法制建設
貫徹依法治國基本方略，推進科學立法、民主立法。完善市場主體、市場交易、市場監管、社會管理等方面的法規規章。推進司法體制和工作機制改革，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護社會公平和司法權威。開展法制宣傳教育，提高全民法律素質，形成遵法守法、依法辦事的社會風氣。
(三)加強廉政建設
堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。推進反腐倡廉體制、機制和制度創新，加強對權力運行的約束和監督，強化政府專門機構和社會監督，保障公民的檢舉權、控告權、申訴權。
二、推進文化大發展大繁榮
牢牢把握先進文化的前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
(一)大力發展文化產業
加快振興傳統文化產業，大力發展新興文化產業，積極開發歷史文化資源，增強報刊出版、廣播影視、演藝娛樂、網絡傳媒、動漫游戲、文化旅游等產業創意能力。堅持市場導向，重塑文化市場主體，積極推進文化領域結構調整，重點推進出版集團、廣播電視有線網絡集團、電影院線集團、報業聯合體、印刷集團、黑龍江演藝集團等文化產業實體發展。發揮市場機制作用，打造龍江特色文化品牌，加快形成以區域文化資源為依托、以重點產業園區(基地)和重點企業集團為主導、以文化創意和文化科技為支橕的文化發展格局。加強文化交流，推動龍江文化『走出去』。推進重要文化產業項目建設，重點加快黑龍江(平房)動漫產業園，黑龍江現代文化藝術產業園，哈爾濱(群力)文化產業示范園，黑龍江(大慶)文化創意產業園，黑龍江出版產業園，黑龍江廣播影視產業園和數字出版產業基地，國際新聞文化創意產業基地，黑龍江語音創意生產基地，文化藝術品研發、生產、銷售、展示基地，俄語、朝鮮語出版物生產基地，黑龍江新媒體基地等項目建設。
(二)完善公共文化服務體系
以大中城市公共文化設施建設為支橕，以縣(區)、鄉鎮、行政村和社區文化設施為基礎，統籌規劃，合理布局，建立健全公共文化設施網絡，基本建成覆蓋城鄉、比較完備的公共文化服務體系。推進省博物館新館、渤海國上京遺址博物館建設，規劃建設省大劇院、省美術館等重大標志性文化設施。通過新建、改造或置換等方式，推進省群眾藝術館、省數字圖書館、省民間藝術館和省雜技藝術中心等設施建設。加快中心城市圖書館、博物館、藝術館和農村電影院線建設，推進縣級文化館、圖書館達標建設和農村電影放映工程建設，加強市縣檔案館建設，提昇檔案公共服務能力和安全保管能力。推進廣播電視發射臺站基礎設施建設，加快微波數字化昇級改造，健全和完善廣播影視公共服務體系，提昇全省有線電視網服務功能和運營水平。紮實推進鄉鎮綜合文化站、村文化室、社區文化中心以及農家書屋和『新農村閱報欄』建設。推進博物館、紀念館、圖書館、文化館免費開放。
(三)打造文化精品
以精神文明建設『五個一工程』、國家舞臺藝術精品工程等為龍頭，精心打造展現龍江特色和風格的藝術精品。加強我省歷史文化資源開發，力推龍江劇、音樂劇、冰上雜技、北方少數民族文化、黑龍江版畫、冰雪山水畫等優勢藝術門類和技術流派。推出一批馬克思主義哲學研究、俄羅斯問題研究、哈爾濱猶太人研究、邊疆少數民族歷史文化研究等社會科學研究精品項目，繁榮哲學社會科學。增強電視劇、電影精品的生產能力，辦好黑龍江網絡電視臺及IP電視、手持電視、手機電視等新興媒體。做強《新聞夜航》、《行風熱線》等廣播電視精品欄目，擴大『哈爾濱之夏音樂會』、『中國·黑龍江國際文化藝術之冬』等精品文化活動的影響，做好文藝精品普及和送文化下鄉工作。
(四)加強文化遺產保護利用
加強文物保護，加強渤海、金上京等重要大遺址保護，實施金長城保護工程、中東鐵路建築群保護工程，加強歷史文化名城、名街、名鎮保護，完成第三次文物普查。完善博物館體系，實施陳列展覽精品工程。加強非物質文化遺址保護，推進名錄體系、文化生態保護區、傳習場所和生產性保護示范基地建設，建設省非物質文化遺產綜合展示館，推進實施文化遺址數字化工程。
(五)加強思想道德建設
全面落實鄧小平理論和『三個代表』重要思想，深入貫徹科學發展觀，加強馬克思主義理論研究和建設，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，著力推進社會主義核心價值體系建設，進一步鞏固全省各族人民團結奮斗的共同思想基礎。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚『闖關東精神』、『北大荒精神』、『大慶精神』、『鐵人精神』和『大興安嶺精神』，加強社會主義思想道德建設，紮實開展群眾性精神文明創建活動，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，發揚艱苦奮斗的優良傳統，進一步增強全省的凝聚力和創造力，為振興老工業基地、全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。
第十八章凝聚各方力量，保障規劃順利實施
本綱要經全省人民代表大會審議批准，是未來五年我省經濟社會發展的宏偉藍圖，是全省人民共同的行動綱領，是政府履行職責的重要依據，具有法律效力。要舉全省之力，確保完成綱要確定的發展目標和任務。
一、明確實施責任
在社會主義市場經濟體制逐步完善的條件下，實現本規劃的目標和任務，主要依靠市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要正確履行職責，調控引導社會資源，合理配置公共資源，保障規劃順利實施。
本綱要提出的預期性目標和產業發展、促進城鎮化健康發展、增強科技創新能力、建設資源節約型環境友好型社會、提昇開放型經濟發展水平等任務，主要通過市場機制和利益導向機制，引導市場主體的自主行為來實現。各級政府要積極創造良好的政策環境、體制環境和法制環境，激發市場主體的積極性，引導市場主體的行為方向。同時，要維護公平競爭，不直接乾預企業經營活動，不乾預市場機制正常運行。
本綱要提出的約束性指標是各級政府必須履行的重要責任，綱要提出的義務教育、公共就業服務、社會保障、公共文化體育、扶貧減貧、基本醫療衛生等重點任務，要分解落實到各市(地)、各部門，納入綜合評價和績效考核體系，運用公共資源確保目標實現。
二、健全規劃管理體制
加強和改善宏觀調控。確立規劃在經濟和社會發展中的龍頭地位，依據規劃安排投資、核准項目、制定政策，綜合運用計劃、財政、金融、稅收、物價等經濟手段，以及法律和必要的行政手段，推進經濟結構優化昇級，擴大就業規模，引導投資消費，維持物價基本穩定，促進經濟快速平穩增長。
充分發揮年度計劃、專項規劃落實總體規劃的作用。把綱要提出的任務目標分解到每一個年度計劃中，保持實施的連續性；重點專項規劃必須與總體規劃銜接，保證重點領域規劃目標的實現，形成專項規劃和年度規劃落實總體規劃的合力。經過專家評審的重點專項規劃，報規劃主管部門，與總體規劃銜接後下發實施。
三、加強監測評估
加強對規劃實施的監督檢查。實行規劃目標責任制，及時分解落實規劃確定的發展戰略、任務和政策，明確部門分工，落實部門責任，納入考核目標。省規劃主管部門要跟蹤分析總體規劃的執行情況，加強增長速度、經濟效益、就業水平、價格宏觀調控目標的監督預警，定期向省政府報告，及時向社會發布，自覺接受各級人大、政協對規劃執行情況的監督檢查。相關部門負責重點專項規劃的跟蹤分析。
建立完善規劃評估機制。建立規劃中期評估制度，總體規劃由省政府組織評估，重點專項規劃、區域規劃由規劃編制部門組織評估，根據評估結果對規劃進行調整修訂。當經濟運行環境發生重大變化或由於其他重要原因使經濟運行偏離規劃目標太大時，由省政府及時提出調整方案，報請省人大常委會審議批准實施。
