東北網2月7日訊(叢松濱 記者杜筱) 2010年以來，黑龍江省堅持以人為本，立足家庭，充分發揮人口計生系統組織周密、網絡健全、基礎優良、群眾信任、覆蓋廣泛的優勢，以人口計生『惠家工程』為載體，突出『和諧人口，民本計生，均等服務，普惠家庭』的主題，面向全人口和生命全過程，開展個性化的惠家服務，維護計劃生育家庭權益，提高家庭健康水平，增強家庭發展能力，促進社會和諧發展。『惠家工程』得到省委、省政府的高度重視與大力支持，省政府把實施『惠家工程』、推進人口計生服務體系建設納入『十大民生工程』，省委全會報告、省委1號文件、省委加強民生工作決定、省政府工作報告中都對『惠家工程』做出了明確部署。
惠家工程實施一年多來，實施效果如何？如何深入推進？取得哪些經驗？今天，黑龍江省人口計生委主任賈玉梅做客東北網，為廣大網友詳細介紹有關方面的情況。
【訪談文字】
記者：首先，我代表廣大網友歡迎黑龍江省人口計生委主任賈玉梅做客東北網。賈主任，您好！很多人都知道『惠家工程』，但詳細內容並不是太了解，先請您介紹一下『惠家工程』的實施背景及主要內容吧。
賈玉梅：今天很高興來到東北網跟廣大網友見面。春節即將到來，我在這裡先向方大網友們拜個早年。下面我先給大家介紹一下我們黑龍江省人口計生工作的大體情況和『惠家工程』的主要內容。
經過多年的努力，我省人口發展質量不斷提昇，家庭發展能力得到增強，為全省經濟社會更好更快發展創造了和諧的人口環境。但隨著體制轉軌和社會轉型的加快，我省人口計生工作仍面臨著一些不可忽視的問題：人口形勢仍然復雜，人口總量保持慣性增長，人口結構性矛盾日益顯現；經費投入不到位，致使一些基層工作受到影響；關停並轉及改制的企業職工和城市下崗、無業人員獎勵政策兌現及服務管理方面還面臨不少困難；乾部隊伍知識結構、專業結構與統籌解決人口問題提出的高標准素質要求間存在一定差距，依法行政、統籌協調、優質服務能力需要進一步提昇。面對這些問題，我們的工作思路必須實現由單純控制人口數量向統籌解決人口問題的轉變，迫切需要一個長效的人口計生工作載體來促進工作機制和方法的轉變。在大量調查研究的基礎上，我們對人口計生工作做了全面梳理，整合有利於家庭發展的社會資源和公共服務產品，提出了全面實施『惠家工程』的工作思路，並以它為載體，全面推動龍江人口和計劃生育事業實現新跨越。
我省的『惠家工程』包括四個大項目，這其中包括58個具體的執行項目。一是『龍江幸福寶貝項目』，從新婚夫婦結婚登記到子女3周歲，提供全程的科學育兒指導諮詢，降低出生缺陷發生率，促進嬰幼兒早期智力開發，其中有宣傳倡導等16個具體的執行項目；二是『生殖健康促進項目』，面向全人口和生命全過程，提供計劃生育/生殖健康服務，提高家庭健康水平，其中有中、小學生健康人格教育等19個具體的執行項目；三是『計生關懷關愛項目』，整合有利於計劃生育家庭發展的優先優惠政策，促進計劃生育家庭發展生產、生活富裕，讓計劃生育家庭優先享受改革發展成果，其中有建立人口計生救助基金等11個具體的執行項目；四是『陽光計生維權項目』，通過開展人口計生基層群眾自治活動和便民維權服務，提高人口計生文明執法水平，維護育齡群眾合法權益，其中有實行人口計生基層群眾自治等12個具體的執行項目。
記者：據了解，黑龍江省將2010年『惠家工程』的重點放在加強利益導向政策體系建設，做好人口計生政策兌現上，為什麼？你們采取了哪些措施？
賈玉梅：實施『惠家工程』的目的就是要維護計劃生育家庭權益，提高家庭健康水平，增強家庭發展能力，促進社會和諧發展。我們將改善城鄉計生家庭生存發展環境，提高其社會地位待遇，作為統籌解決人口問題的重要環節和重要的民生保障。所以，我們更加注重利益導向政策體系的建設，以保障計劃生育家庭優先享有改革發展的成果。我們圍繞計劃生育家庭在優生優育、子女成纔、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養老保障等六個方面的問題，構建利益導向政策體系。整合現有資源，以獨生子女父母獎勵機制、計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度為主體，建立與經濟社會政策有效銜接，有利於穩定低生育水平、統籌解決人口問題的計劃生育家庭福利政策體系。將子女傷殘死亡家庭免費再生育服務制度、節育手術並發癥人員扶助制度和生育關懷制度納入計劃生育家庭特別扶助制度范圍，切實解決獨生子女父母獎勵費兌現難的問題。通過《條例》修改確立獎勵資金來源渠道、政府公共財政投入目標、責任追究辦法，切實保障下崗和無業者等弱勢群體的合法權益，使其逐步享受與機關、事企業職工的同等待遇。
我們將2010年確定為『獎勵政策兌現年』，以此為抓手，做到抓計生促民生。協調省財政廳、國資委、衛生廳、教育廳等部門給予支持，省政府出臺《關於認真落實計劃生育獎勵政策的意見》，明確規定當年獨生子女父母獎勵費必須兌現，歷史拖欠分期、分批解決。2010年全省獨生子女父母獎勵費兌現率達到90%以上，給170萬城市下崗無業人員兌現了獎勵費用，為5.08萬名群眾發放了3657.8萬元獎勵扶助金，為2.3萬名群眾發放了2566.6萬元特別扶助金。同時，我省啟動計劃生育家庭意外傷害保險試點，全省參保家庭達到13.9萬戶。省人保廳、財政廳、人口計生委聯合下發文件，推動新農合、新農保制度與人口計生政策銜接，要求在繳費減免、提高就診住院報銷比例等方面對計劃生育家庭給予補貼，14個試點單位中依安、依蘭、漠河等試點縣已經明確對農村『兩戶』、特別扶助家庭父母、節育手術並發癥人員參保給予了20?100元的優惠。這些重點工作的開展，在社會上引起了強烈的反響，群眾對人口計生工作的信任度、支持力大幅提昇，『惠家工程』已經成為全省知名的社會品牌，已經成為高效的、符合科學發展要求的人口計生工作載體，為工程全面推進奠定了良好的群眾基礎。
記者：請問賈主任，『惠家工程』取得了哪些進展？
賈玉梅：我們按計劃，分三個階段推進『惠家工程』。一是2010年4月19日正式全面啟動到去年年底，主要是宣傳啟動，打基礎。二是2011年，為全面推進階段；三是2012年為鞏固發展階段。項目實施以來，我們在龍江幸福寶貝、生殖健康促進、計生關懷關愛、陽光計生維權四個項目上，探索開展了『綠絲帶青春健康援助行動』、『育齡後期關愛援助行動』、『弱勢群體生殖健康援助行動』、『中小學生健康人格教育』、『免費優生促進工程』等子項目。先後召開了全省『綠絲帶青春健康援助行動』東北農業大學現場啟動會、『龍江幸福寶貝』大興安嶺現場會、『依法行政、文明執法』雞西現場會、『中小學生健康人格教育』七臺河現場會等。承辦了國際人口早期教育學會第31屆年會，召開現場會，舉辦了百場早教公益講座。此外，經民政部門批准，依托人口計生部門成立了省人口早期教育協會，必將促進我省早教事業的發展，為提高我省出生人口素質發揮重要作用。
在抓好『惠家工程』項目的具體落實上，我們要求做到面向全人口和生命全過程開展服務，普惠計劃生育家庭和廣大群眾。圍繞關懷關愛，深入實施『幸福微笑行動』，『幸福工程』和為計劃生育空巢家庭送『兵兒子』、『團女兒』等活動，免費為廣大計劃生育家庭提供了致富信息、技能培訓、技術支持、就業幫助等服務。各級成立了1328個流動人口計劃生育協會，普遍開展了流動人口便民維權行動，為流入已婚育齡婦女孕情環情檢查26萬人次、生殖健康檢查22.8萬人次。全省圍繞全人口和生命全過程，整合各種社會資源和公共服務產品，延伸服務領域，為群眾提供科學育兒、青少年青春期教育、生殖保健服務、更年期諮詢、老年人健康諮詢綜合性服務，推動了人口計生基本公共服務全覆蓋。『龍江幸福寶貝項目』受益家庭20餘萬戶，青春健康教育普及率達到60%以上，為200餘萬名育齡婦女進行了生殖健康免費檢查。
記者：請賈主任為我們介紹一下，下一步將如何推進『惠家工程』？
賈玉梅：2011年是實施『惠家工程』承上啟下的關鍵一年，我們還要細化目標措施，加強監督考核，在示范引領、深化內涵、載體創新、制度規范、群眾滿意等方面取得明顯進展。首先，繼續抓好人口計生政策措施落實，健全獨生子女父母獎勵費兌現長效機制，開展節育手術並發癥患者扶助試點，解決城市獨生子女父母年老(退休)一次性獎勵等問題，推動企業落實計劃生育養老補助以及計劃生育補充養老保險規定。其次，廣泛開展『不孕不育家庭生育關懷行動』、『婦女常見病普查防治工程』，探索邊境地區計劃生育、生殖健康服務體系與模式。推動免費孕前優生健康檢查，爭取衛生、人口計生等部門出臺優生優育優教規范性文件，力爭確立5個國家級、10個省級試點。第三，深化村(居)民自治示范活動，逐步推行人口計生證件代辦、人口計生服務網上預約等便民服務，開展『惠家工程愛心使者』評選活動。此外，我們將爭取建立龍江人口基金，開展人口發展領域公益活動，幫助計劃生育家庭發展生產生活，解決實際困難。2011年，全省開展『龍江幸福寶貝』行動的縣(市、區)將達到50%以上，部分縣市區成為國家或省級人口早期教育『示范單位』，預計有20萬戶家庭受益。我們將為200萬名已婚育齡婦女進行生殖健康免費檢查，幫扶計劃生育貧困家庭4萬戶，青春健康教育普及率達到70%以上。
在完成2011年規劃目標的基礎之上，我們要確保完成實施『惠家工程』之初設定的三年目標，即到2012年之前，市、縣、鄉建立人口計生救助基金，形成長效救助保障機制，被幫扶戶脫貧率達70%以上，流動人口計劃生育家庭享受計劃生育服務和獎勵優待率達到80%以上，新農村新家庭示范村、示范戶達到70%以上。大力提昇計劃生育和生殖健康技術服務能力，青春健康教育普及率達到80%以上，生殖道感染及常見婦女病檢查覆蓋率達到80%以上。育齡婦女避孕節育知識知曉率達到90%以上，新婚和待孕夫婦接受優生諮詢和指導覆蓋率達到90%。全省實行人口計生基層群眾自治的村(居)比例達到80%，計劃生育證件村(居)人口計生服務員代辦比例達到80%，省、市兩級全部開通陽光計生熱線『12356』。
記者：請問惠家工程開展過程遇到哪些難點？取得了哪些經驗？
賈玉梅：經費問題是在惠家工程實施過程中的一個難題。相對於沿海發達省市，黑龍江省的社會經濟發展相對滯後，用於人口計生事業發展的經費撥付比較困難，一度成為惠家工程開展的重要瓶頸。但隨著我們惠家工程及高層倡導工作的深入開展，各級領導、相關部門的支持力度不斷加大，省政府已經專門出臺文件要求保障人口計生事業經費，從而為工程的可持續發展提供了重要經費保障。
另一個難點是人口計生隊伍人員素質不高，部分乾部工作思路難以轉變，制約了服務質量的提高。面對這一問題，我們一方面與吉林大學聯合舉辦人口資源環境與經濟學研究生課程進修班、人口與公共服務培訓班，拓寬了人口計生乾部的視野，提高了他們的人口理論素質，逐步統一了計生隊伍的思想，為『惠家工程』的開展奠定了思想基礎。同時，我們開展多種形式的技術人員培訓，提高技術服務能力，為惠家工程的開展提供了技術支持。
在惠家工程的實施過程中，我們堅持了四項原則，成為我們的重要經驗。一是資源整合，優質服務的原則。整合有利於家庭發展的社會資源和公共服務產品，利用人口計生系統完善的社會服務網絡平臺，建立資源優化、利益惠民的優質服務新體系。二是項目運作，創新拓展的原則。突出優生優育、生殖健康、生育關懷、便民維權等內容，構建和完善惠家項目，明確惠家措施，制定工作標准，發揮人口計生服務管理軟實力，堅持創新拓展，保障群眾和家庭獲得更大的收益。三是民需為本，便民利民的原則。建立服務信息公開、服務標准公示、服務項目預約等制度，做到民需為本，便利群眾，公開透明，接受監督，把維護好、發展好家庭權益放在首位，讓各類家庭，特別是計劃生育家庭優先享受改革發展成果。四是公平普惠，服務均等的原則。通過完善服務網絡，普及惠家服務，消除城鄉差別、常住人口與流動人口差別，實現惠家服務城鄉一體化，推進人口計生基本公共服務均等化，使全人口共同受益。
【嘉賓簡介】
賈玉梅：現任黑龍江省人口計生委主任、黨組書記。1984年畢業於佳師專化學專業，1988年畢業於哈爾濱師范大學化學系，1993年畢業於中央黨校經濟管理本科，1997年畢業於黑龍江省委黨校經濟管理研究生班；2003年11月獲得哈爾濱工業大學環境工程碩士學位。有豐富的工作經歷，先後在企業、群團、專業廳局、市、區工作過，在企業期間參加了一系列的技術研究工作等，廳局期間參與了經濟管理、技術創新和科技成果研究等工作。
2009年3月到省人口計生委後，從統籌解決人口與經濟、社會、資源和環境等方面進行了專題研究。先後發表了大量的論文，其中有兩篇論文先後獲得市社科二等獎；省社科論文一等獎。還組織主編了《黑龍江化工學術論叢》等三部書籍；參與了電催化電極的制備及用於農藥廢水處理的專題研究。
曾是省七次黨代會的代表、團的十四次大會代表、雞西市人大常委、政協常委；現擔任省政協委員。
