保障民生的第一件大事就是保障就業，促進充分就業工程就是要實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，深入推動以創業帶動就業，突出抓好重點群體就業，推動建設覆蓋城鄉的公共就業服務體系，健全就業援助長效機制，全方位促進就業增長。全年將實現新增就業60萬人，失業人員再就業50萬人，就業困難群體就業20萬人，調查失業率控制在6%以內，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；實現創業帶動就業30萬人；力爭高校畢業生就業率達到85%以上。

　　同時還將實施公共投資帶動就業增長項目，發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用；實施創業型城市建設項目。著力打造齊齊哈爾、牡丹江、伊春、雞西、綏化、鶴崗六個地市，蘭西、樺南、富裕三個縣及森工系統和農墾兩個管局等12個省級創業型城市；實施省級人力資源市場建設項目。實現用工單位和城鄉各類求職者就業和社會保障『一卡式』對接的創新模式；實施城鄉青年技能培訓項目。面向各類有就業要求和培訓願望的35歲以下城鄉青年開展為期一至兩年的學制培訓，並給予一定數額的培訓補貼；實施公共就業服務體系建設示范項目；實施公益性崗位開發管理項目；實施高校畢業生就業援助彩虹工程項目。重點援助零就業家庭高校畢業生和就業困難人員家庭的高校畢業生就業，力爭每年安置2000人；實施助殘就業愛心工程項目。在上年安置8634名殘疾人的基礎上，至少安置2000~3000名殘疾人實現穩定就業；實施公共就業專項服務項目。力爭全年提供55~60萬個就業崗位，實現就業25萬人；大力發展技工教育，全年招生6萬人，就業技能培訓45萬人；實施『55139』高技能人纔培養工程。著力建設50個高技能人纔培訓基地、50個技能大師工作室、10個公共實訓鑒定基地，培養高技能人纔30萬人，其中高級技師9萬人。

　　社會保險惠民工程將實現城鄉各類社會群體全覆蓋、基本制度模式相融合、各方面責任分擔合理化、保險關系轉移接續自由順暢的基本目標。基本養老保險要在已經覆蓋城鎮國有、集體等企業的基礎上，將部分未參保的自收自支事業單位職工和原機關事業單位興辦的各類公司中因政策不明確、身份不確定未參保人員納入基本養老保險范圍，實行城鎮老年居民社會保險補助，進一步擴大新型農村社會養老保險試點。醫療保險要穩定現有參保覆蓋成果，逐步提高參保覆蓋率；積極將『老工傷』人員納入工傷保險統籌管理范圍；進一步推進我省基本醫療保險制度建設；根據基金的可承受能力，全面提高醫療保險整體保障能力。同時，在出臺新制度、新政策時，盡可能預案在先，保證社會保險基金安全。

　　要將企業化管理的自收自支事業單位職工納入養老保險統籌范圍；將原機關事業單位興辦的各類公司中的未參保人員納入基本養老保險統籌范圍；解決城鎮老年居民養老保障問題。據統計，全省城鎮無業老年居民約67.4萬人，其中有53.5萬人無任何形式的養老保障待遇；提高被征地農民社會保障水平，將其納入基本養老保險統籌范圍；積極開展新農保試點，盡快實現全覆蓋。我省2010年試點范圍為31.5%，今年要將新農保試點范圍擴大到60%，2013年底要實現新農保全覆蓋；將國有企業老工傷人員等納入工傷保險統籌管理。今年4月底前將國有企業有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養親屬全部納入工傷保險基金統籌管理。同時將國有企業其他老工傷人員和集體企業、原國有集體改制企業老工傷人員納入工傷保險統籌管理，確保到今年11月底前基本實現上述各類企業老工傷人員待遇全部納入工傷保險統籌管理。以做好『即時結算』和『關系轉移接續』為重點，提高醫療保險服務能力，推廣齊齊哈爾市『在哪看病，我說了算』的醫療保險新機制。

　　對俄人纔資源開發合作『橋頭堡』建設工程、城鄉一體化民生公共服務平臺建設工程、和諧勞動關系建設工程、人纔資源市場化配置推進工程、人事制度改革推進工程將對我省民生服務平臺建設、人纔強省戰略及人事制度改革等起到積極的推動作用。