黑龍江新聞網訊 黑龍江省人口和計劃生育委員會以人為本，立足家庭，充分發揮人口計生系統組織周密、網絡健全、基礎優良、群眾信任、覆蓋廣泛的優勢，以『惠家工程』為載體，突出『和諧人口，民本計生，均等服務，普惠家庭』的主題，面向全人口和生命全過程，開展個性化的惠家服務，旨在維護計劃生育家庭權益，提高家庭健康水平，增強家庭發展能力，促進社會和諧發展。

　　省政府已把實施『惠家工程』、推進人口計生服務體系建設納入『十大民生工程』四十件大事之中，省委全會報告、省委1號文件、省委加強民生工作決定、省政府工作報告中都對工程做出了明確部署。『十二五』期間，黑龍江省人口和計劃生育委員會將牢牢把握科學發展這一主題，貫徹落實全省經濟社會發展的總體戰略，把人口計生『惠家工程』這一可以惠及每一個家庭的民生工程做好做實做出成效。

　　人口計生『惠家工程』秉持資源整合，優質服務；項目運作，創新拓展；民需為本，便民利民；公平普惠，服務均等四個原則，包括『龍江幸福寶貝項目』、『生殖健康促進項目』、『計生關懷關愛項目』、『陽光計生維權項目』四個項目。

　　資源整合，優質服務的原則。整合有利於家庭發展的社會資源和公共服務產品，利用人口計生系統完善的社會服務網絡平臺，建立資源優化、利益惠民的優質服務新體系。

　　項目運作，創新拓展的原則。突出優生優育、生殖健康、生育關懷、便民維權等內容，構建和完善惠家項目，明確惠家措施，制定工作標准，發揮人口計生服務管理軟實力，堅持創新拓展，保障群眾和家庭獲得更大的收益。

　　民需為本，便民利民的原則。建立服務信息公開、服務標准公示、服務項目預約等制度，做到民需為本，便利群眾，公開透明，接受監督，把維護好、發展好家庭權益放在首位，讓各類家庭，特別是計劃生育家庭優先享受改革發展成果。

　　公平普惠，服務均等的原則。通過完善服務網絡，普及惠家服務，消除城鄉差別、常住人口與流動人口差別，實現惠家服務城鄉一體化，推進人口計生基本公共服務均等化，使全人口共同受益。

　　『龍江幸福寶貝項目』，從新婚夫婦結婚登記到子女3周歲，提供全程的科學育兒指導諮詢，降低出生缺陷發生率，促進嬰幼兒早期智力開發；

　　『生殖健康促進項目』，面向全人口和生命全過程，提供計劃生育/生殖健康服務，提高家庭健康水平；

　　『計生關懷關愛項目』，整合有利於計劃生育家庭發展的優先優惠政策，促進計劃生育家庭發展生產、生活富裕，讓計劃生育家庭優先享受改革發展成果；

　　『陽光計生維權項目』，通過開展人口計生基層群眾自治活動和便民維權服務，提高人口計生文明執法水平，維護育齡群眾合法權益。

　　實施『龍江幸福寶貝項目』，從新婚夫婦結婚登記到子女3周歲，提供全程的科學育兒指導諮詢，降低出生缺陷發生率，促進嬰幼兒早期智力開發，增進家庭幸福，提高出生人口素質。

　　宣傳倡導。利用廣播、電視、報刊、互聯網開辦『龍江幸福寶貝』專欄，發揮《人口文化牆報》等各種宣傳載體的作用，倡導婚前醫學檢查、孕前健康檢查、預防出生缺陷、優生優育優教和嬰幼兒早期教育；通過民政婚姻登記部門和社區向新婚夫婦贈送『三優』新婚祝福套裝；為已婚育齡夫婦免費提供『龍江幸福寶貝卡』和優生優育指導方案。

　　健康促進。實施『321營養配餐』行動，科學育兒指導做到『三前』(婚前、孕前、產前)，『兩進』(進村、進戶)、一到人，把知識營養大餐送到孕產婦床前；開展『預約服務』、『訂單服務』，為計劃懷孕夫婦提供孕前、圍孕期健康諮詢服務。

　　早教示范。依托縣、鄉兩級人口計生服務中心(站)，深入村(居、社區)開辦科學育兒培訓班，建立0-3歲嬰幼兒早期教育示范基地；在鄉(鎮、社區)開辦幸福寶貝准父母學校、幸福寶貝家庭示范沙龍。

　　優生諮詢。縣級以上人口計生服務機構設立和開通優生優育優教諮詢熱線；借助《遺傳優生計算機諮詢診斷系統》，有針對性地做好一般人群優生諮詢指導服務；提供常規生育風險評估服務；為有遺傳病史家庭和第一個子女患有殘疾符合照顧再生育的特殊人群提供優生遺傳諮詢服務。

　　高危人群指導。通過病殘兒醫學鑒定等發現高危人群，以縣(區)為單位建立高危人群檔案，編輯全省家族遺傳病家系資源庫；分析出生缺陷發生的疾病構成、分布、數量及家族特征等，開展科學預防；對高危再生育家庭進行優生監測；對重點高危人群實施遠程優生諮詢，提供再發風險分析服務。

　　孕前優生健康檢查。縣級以上人口計生服務機構逐步配備完善優生篩查實驗室，推廣孕前優生健康檢查。

　　『龍江幸福寶貝』項目 『十二五』期間的目標是，全省已婚育齡夫婦獲得科學育兒諮詢指導服務率達到85%以上，科學育兒知識知曉率達到90%以上；0-3歲嬰幼兒父母獲得早期教育指導諮詢率達到85%以上；『龍江幸福寶貝項目』平均每年有30萬戶家庭受益；人口出生缺陷發生率逐年下降；開展孕前優生健康基本項目檢查的縣級以上人口計生服務機構達到70%以上，鄉、村服務站(室)能夠開展優生促進宣傳、諮詢、隨訪工作的達到80%以上。人口計生系統開展科學規范的出生缺陷一級預防的服務能力進一步提高，『政府主導、部門合作、專家支橕、群眾參與』的工作機制基本形成。

　　實施『生殖健康促進項目』，立足服務全人口和覆蓋生命全過程，提供計劃生育/生殖健康服務，提高家庭健康水平。

　　中、小學生健康人格教育。結合中、小學生生理、心理發展特點和認知規律，突出健康人格塑造、心理疏導、性健康和國情國策等內容，積極開展健康人格教育；建立全省青少年健康人格諮詢服務機構、開辦健康人格大講堂和網站，編制專門健康人格教育圖書；發揮人口計生宣傳服務網絡、計劃生育協會會員、專家和心理醫生、青少年志願者的作用，幫助學生認識和適應青春期身心的變化，樹立健康的性觀念，認識對社會、對祖國的責任和義務。

　　綠絲帶青春健康行動。在大專院校開展青春健康現狀和需求調查,征集活動建議;邀請生殖健康專家定期開展青春健康知識講座，制作發放適合大學生的青春健康宣傳品;成立綠絲帶青春健康主題教育學生社團，開展大學生喜聞樂見的校園青春健康文化活動周、青春健康論壇或演講等活動;在專家指導下，在大學校園依托校醫院等合適場所建立青春健康溝通、保護、援助綠絲帶青春健康沙龍;設立特別援助機構，對意外妊娠大學生減免終止妊娠費用;每學期開展一次致大學生朋友青春健康一封信活動，呼吁大學生重視青春健康。

　　計劃生育/生殖健康公益服務。堅持發揮人口和計劃生育服務機構在計劃生育/生殖健康公益服務中的主導和支橕作用，以政府購買計劃生育公共技術服務為補充，保證農村人口、城市下崗無業市民、流動人口等弱勢群體免費享有基本項目的計劃生育技術服務；制定落實避孕節育措施的優惠政策，建立避孕失敗救助制度，為避孕節育期育齡婦女提供定期健康檢查服務；加強對青少年人群的避孕節育關懷；對子女傷殘死亡家庭免費提供再生育服務。

　　生育、節育、不育生殖保健。圍繞生育、節育、不育，結合查孕查環，開展以婦女生殖道感染乾預為重點的常見婦女病檢查和防治工作；建立已婚育齡婦女生殖健康電子檔案，建立和完善以家庭為中心的人口健康促進模式，把家庭生殖保健服務擴大到全體家庭成員。

　　愛在金秋——育齡後期關愛援助。向更年期人群普及生殖健康科普知識，實施生理、心理衛生諮詢和更年期保健服務；舉辦育齡後期婦女圍絕經期生理知識和相關生殖保健知識講座；為落實『宮內節育器』避孕措施的育齡後期婦女提供生殖健康援助服務，免費取出『宮內節育器』，及時調整或終止避孕措施；重視中老年男性的生殖健康問題。

　　『生殖健康促進』項目 『十二五』期間的目標是，中小學普遍開展國情國策、青春健康、健康人格教育；確立不少於10個救助大學生意外妊娠志願服務機構；為1萬名有需求的大學生免費提供青春健康檢查；在大專院校建立『綠絲帶青春健康沙龍』40個，青春健康教育普及率達到80%以上；生殖道感染及常見婦女病檢查覆蓋率達到80%以上；為500萬已婚育齡婦女提供免費生殖健康檢查服務；為10萬育齡後期婦女提供生殖健康援助服務；為更年期人群和老年人提供健康指導和諮詢服務。

　　實施『計生關懷關愛項目』，整合有利於計劃生育家庭發展的優先優惠政策，促進計劃生育家庭發展生產、生活富裕，讓計劃生育家庭優先享受改革發展成果。

　　建立人口計生救助基金。開展高層倡導，建立以政府投入為主，社會融資為輔的人口計生救助基金，籌措幸福工程專項基金，為貧困計劃生育家庭提供經濟救助，重點用於獨生子女意外傷殘死亡和計劃生育手術並發癥家庭救助、獨生子女助學、因工受傷或遭受意外傷害的村(居)人口計生工作者撫恤等。

　　幫助計劃生育家庭發展生產。實施『幸福工程』項目，幫助貧困計生家庭發展生產，脫貧致富；實施『新農村新家庭計劃』，依托基層計生協會等群眾組織，創辦計劃生育家庭產業聯合會，免費為計劃生育家庭提供致富信息、技能培訓、技術支持、就業幫助等服務。

　　解決特殊計劃生育家庭實際困難。以『生育關懷行動』、『幸福微笑』為活動載體，免費為百餘名計生家庭脣?裂患者實施修復手術；開展以計生家庭意外傷害保險為主的計生系列保險服務；為計生空巢家庭送『兵兒子』、『團女兒』；實施『生殖健康援助行動』，重點為貧困計生家庭免費治療常見婦科疾病。

　　提高流動人口均等化服務水平。依托社區成立流動人口計劃生育協會，維護流動人口計劃生育家庭依法享有國家規定的計劃生育獎勵優待；堅持現居住地管理、均等化服務；為流動人口計劃生育家庭免費提供國家規定的基本項目的計劃生育技術服務；開展對流動人口計生家庭女孩、獨生子女、留守兒童的關愛活動。

　　『計生關懷關愛』項目『十二五』期間的目標是，建立省級人口計生救助基金；免費為百餘名計生家庭脣?裂患者實施修復手術。市、縣、鄉建立人口計生救助基金，形成長效救助保障機制，建立以項目為載體，以服務計生家庭為重點的關懷服務體系；創辦計劃生育家庭產業聯合會1000個；幫扶計生貧困家庭10萬戶，被幫扶戶脫貧率達70%以上；為貧困計生家庭免費治療常見婦科疾病6萬人次；為村(居)人口計生工作者贈送計生家庭意外傷害保單2萬份、60萬元保費。流動人口計劃生育家庭享受計劃生育服務和獎勵優待率達到80%以上；新農村新家庭示范村、示范戶達到70%以上。

　　實施『陽光計生維權項目』，通過開展人口計生基層群眾自治活動和便民維權服務，提高人口計生文明執法水平，維護育齡群眾合法權益。

　　實行人口計生基層群眾自治。加強人口計生基層群眾自治制度、自治能力建設，逐步推進村(居)專(兼)職人員隊伍與村(居)計生協隊伍一體化；開展創建人口計生基層群眾自治萬村(居)示范活動。

　　落實人口計生獎勵政策。建立和完善以公共財政投入為主體的穩定增長的人口計生投入保障機制，及時兌現法律法規規定的計劃生育獎勵政策，逐年解決歷史拖欠問題；全面落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度；逐步解決與企業脫離勞動關系人員計劃生育年老一次性補助問題；對計劃生育節育手術並發癥家庭進行扶助。

　　開展人口計生便民服務。推廣計劃生育證件村(居)人口計生服務員代辦制度；開展人口計生服務網上預約試點；人口計生服務窗口進駐政府服務大廳，落實首問負責制，實現事項辦理、政務公開、便民服務、受理投訴、政策諮詢一體化，實行一廳受理，一站式辦公；推行全省避孕藥具『一卡通』、優質服務『一證通』服務模式。

　　維護群眾人口計生合法權益。健全政務公開、村務公開制度，規范政務、村務公開內容和形式；利用廣播、電視、報紙、網站等有效形式，拓寬公開渠道；設立人口計生陽光熱線『12356』。

　　『陽光計生維權』項目『十二五』期間的目標是，全省實行人口計生基層群眾自治的村(居)比例達到80%，推薦人口計生基層群眾自治國家級示范村(居)300個，命名表彰省級示范村(居)1000個，市級示范村(居)1000個；計劃生育證件村(居)人口計生服務員代辦比例達到80%；當年法律法規規定的計劃生育獎勵優待政策落實率達到90%以上；省、市兩級全部開通陽光計生熱線『12356』。

　　實施人口計生『惠家工程』的目的就是要維護計劃生育家庭權益，提高家庭健康水平，增強家庭發展能力，促進社會和諧發展。並且將改善城鄉計生家庭生存發展環境，提高其社會地位待遇，作為統籌解決人口問題的重要環節和重要的民生保障。

　　注重利益導向政策體系的建設，以保障計劃生育家庭優先享有改革發展的成果。圍繞計劃生育家庭在優生優育、子女成纔、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養老保障等六個方面的問題，構建利益導向政策體系。整合現有資源，以獨生子女父母獎勵機制、計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度為主體，建立與經濟社會政策有效銜接，有利於穩定低生育水平、統籌解決人口問題的計劃生育家庭福利政策體系。將子女傷殘死亡家庭免費再生育服務制度、節育手術並發癥人員扶助制度和生育關懷制度納入計劃生育家庭特別扶助制度范圍，切實解決獨生子女父母獎勵費兌現難的問題。通過《條例》修改確立獎勵資金來源渠道、政府公共財政投入目標、責任追究辦法，切實保障下崗和無業者等弱勢群體的合法權益，使其逐步享受與機關、事企業職工的同等待遇。

　　2011年是十二五規劃的開局之年，也是實施『惠家工程』夯實基礎的關鍵一年，黑龍江省人口計生委將細化目標措施，加強監督考核，在示范引領、深化內涵、載體創新、制度規范、群眾滿意等方面取得明顯進展。

　　抓好人口計生政策措施落實，健全獨生子女父母獎勵費兌現長效機制，開展節育手術並發癥患者扶助試點，解決城市獨生子女父母年老(退休)一次性獎勵等問題，推動企業落實計劃生育養老補助以及計劃生育補充養老保險規定。廣泛開展 『不孕不育家庭生育關懷行動』、『婦女常見病普查防治工程』，探索邊境地區計劃生育、生殖健康服務體系與模式。推動免費孕前優生健康檢查，爭取衛生、人口計生等部門出臺優生優育優教規范性文件，力爭確立5個國家級、10個省級試點。深化村(居)民自治示范活動，逐步推行人口計生證件代辦、人口計生服務網上預約等便民服務，開展『惠家工程愛心使者』評選活動。爭取建立龍江人口基金，開展人口發展領域公益活動，幫助計劃生育家庭發展生產生活，解決實際困難。全省開展『龍江幸福寶貝』行動的縣(市、區)達到50%以上，部分縣市區成為國家或省級人口早期教育『示范單位』， 有20萬戶家庭受益。為200萬名已婚育齡婦女進行生殖健康免費檢查，幫扶計劃生育貧困家庭4萬戶，青春健康教育普及率達到70%以上。

　　實施人口計生『惠家工程』的重點工作是要做好人口計生政策的兌現和『惠家工程』項目的具體落實。十二五期間，黑龍江省人口計生委將切實維護計劃生育家庭的合法權益，面向全人口和生命全過程開展服務，真正做到惠及每一個家庭。

　　在抓好『惠家工程』項目的具體落實上，做到面向全人口和生命全過程開展服務，普惠計劃生育家庭和廣大群眾。『十二五』期間，市、縣、鄉建立人口計生救助基金，形成長效救助保障機制，被幫扶戶脫貧率達70%以上，流動人口計劃生育家庭享受計劃生育服務和獎勵優待率達到80%以上，新農村新家庭示范村、示范戶達到70%以上。大力提昇計劃生育和生殖健康技術服務能力，青春健康教育普及率達到80%以上，生殖道感染及常見婦女病檢查覆蓋率達到80%以上。育齡婦女避孕節育知識知曉率達到90%以上，新婚和待孕夫婦接受優生諮詢和指導覆蓋率達到90%。全省實行人口計生基層群眾自治的村(居)比例達到80%，計劃生育證件村(居)人口計生服務員代辦比例達到80%，省、市兩級全部開通陽光計生熱線『12356』。