全國政協委員何小平。

　　東北網3月11日訊(記者 孫曉銳)全國政協十一屆四次會議上，政協委員們對我國糧食安全問題給予了高度關注。為保持糧食產區經濟的可持續發展，保障國家糧食安全大局，全國政協委員何小平建議，應從國家戰略層面上統一制定規劃，提出目標任務，制定實施政策和措施，全面促進產糧大縣的城鄉統籌發展。

　　我國800個產糧大縣(市、旗)所產糧食佔全國總產量的78%以上，對保證國家糧食安全起到了舉足輕重的作用。但是這些產糧大縣絕大多數都是工業弱縣、財政窮縣，在城鄉一體化建設中面臨著許多困難和問題。這些產糧大縣的工業化、城鎮化進程明顯滯後，城鄉二元結構問題十分突出。何小平委員說，從黑龍江的情況看，農業部核定的70個產糧大縣(包括墾區農場)中有43個財政收入不足億元，21個還沒有摘掉貧困縣的帽子，60多個仍依靠財政轉移支付維持政府的運轉。

　　分析成因是解決癥結的前提。何小平委員認為，國家對農村實行稅費改革後，產糧大縣在資本積累上受到較大影響，加上二三產業發展水平不高，因此在建設資金上面臨著歷史欠賬較多、長期投入不足的問題。由於種糧經濟效益較低，農民收入增長十分緩慢，導致青壯年勞動力大批流向城市。城市化進程中農民利益未得到根本保障。在城市郊區，城市發展引發了一些征地導致農民失地的問題。在農業糧食生產區域，土地流轉大多處於自發和無序狀態，無序的土地流轉一方面影響農業生產效率，一方面也不利於保障農民利益，造成土地流轉的價格低，農民沒有實質上的土地發展權。

　　何小平委員建議，要建立多元化投入方式，為產糧大縣城鄉一體化建設提供資金保障；要在『普惠』基礎上實施『特惠』，為產糧大縣的城鄉一體化建設提供政策支持；要根據現代化農業發展和城鄉一體化建設的需要，合理促進產糧大縣的土地流轉和勞動力分流；要支持產糧大縣率先實行戶籍制度改革和發展二、三產業，為實現城鄉一體化發展掃除障礙。