推進『五個行動區』 深化『十大產業』工程

　　項目建設現放大效應

　　核心提示

　　近年來，黑河市用大項目構築經濟脊梁、發展支橕，著重謀劃和建設一批關系全局、影響深遠、帶動作用強的重大產業項目，以大項目引領經濟跨越發展。『十一五』期間，全市實施重點產業項目50項，總投資405億元，超億元、10億元和20億元的分別達到37項、9項和4項，城鎮固定資產投資比『十五』末增長4倍，創歷史最高水平，2010年被評為全省產業項目建設推進先進單位……今年是『十二五』開局之年，黑河市立足資源優勢和現實條件，在去年完成重點項目投資125.1億元的基礎上，今年計劃開工和建成投產重點項目88項，年度投資185億元。

　　項目觀察

　　五月的黑河綠意萌動、激情奔湧。氣勢恢弘的大項目、活力四射的工業園區工地塔吊林立，車輛穿梭，人聲鼎沸，共同奏響昂揚激越的發展樂章。一個又一個令人欣喜的數字、一個又一個項目開工或投產，其影響和效應成倍數增長著。重點項目建設風勁帆滿，大項目、好項目正成為支橕黑河經濟持續快速發展的強力引擎。

　　大手筆謀劃 搶佔戰略高地

　　『十二五』時期是黑河發展的重要機遇期、全面轉型期、加速追趕期。高起點開局、高標准要求、高質量推進，對黑河是重中之重、關鍵之關鍵。按照省委省政府建設『八大經濟區』、實施『十大工程』的總體部署，黑河市確定了『十二五』時期發展的總體思路，明確提出繼續推進『五個行動區』(東北亞經濟貿易開發區黑河行動區、大小興安嶺生態功能區黑河行動區、是兩大平原農業綜合開發區黑河行動區、北國風光特色旅游開發區黑河行動區、高新科技產業集中開發區黑河行動區)建設，全力推進事關全局的『十項工程』，描繪出了未來五年全市經濟社會發展的藍圖。根據國家產業政策和宏觀導向，確定了『十二五』期間GDP五年翻一番、財政收入四年翻一番的『兩個翻番』目標。

　　為實現『兩個翻番』目標，黑河市將重點項目建設作為推動發展的強力支橕，在『十二五』期間計劃實施重點項目846項，總投資2595億元。

　　該市在去年完成重點項目投資125.1億元的基礎上，今年計劃開工和建成投產重點項目88項，年度投資185億元。根據國家產業政策和投資方向，參照省委、省政府提出的『十大產業』及推進模式，確定了今年及今後一個時期重點發展的新能源、化工、礦產、新材料、農林產品、旅貿、生物(新醫藥)、光伏、節能環保及建材等『十大產業』項目，其中，重點產業項目54項，總投資313億元，年度計劃投資67.1億元，年度投資超億元項目26項。到2013年底，全市『十大產業』主營業務收入將達到300億元。

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　　高起點定位 打造產業集群

　　視野決定格局，思路決定出路。黑河市將園區作為承載產業發展的重要平臺，把園區建設放在立足全省、服務全國的大背景下，堅持大手筆、大思路、大氣魄，做到定位高、起點高、標准高。目前，黑河市省級以上園區達到5個，入區企業50餘戶。特別是邊境經濟合作區於1989年在全國率先開展了中俄電力合作，重點發展硅基材料、硼基材料、鐵合金冶煉加工項目，積極構建金屬硅—多晶硅光伏產業鏈和金屬硅—有機硅化工產業鏈。截至2010年底，園區累計進口俄電38.4億度，生產工業硅27.6萬噸、碳化硼1500噸，上繳稅金2.3億，創造就業崗位3000多個，將打造成全市科學發展的示范區、現代制造業和高新技術產業的聚集區、發展外向型經濟和體制創新的先行區。

　　園區建設促進了全市工業結構的改造、提昇、加速，以合作區和愛輝區俄電加工區為代表的光伏產業，以嫩江多寶山礦產資源開發區為代表的礦產品加工產業，以五大連池工業園區為代表的礦泉產業，以九三綠色食品經濟區為代表的綠色食品產業，以北安慶華新能源戰略產業園為代表的新能源產業，初步構建起了以傳統優勢產業為支橕、高新技術產業為引導、新興產業為引領的現代產業體系，努力打造高端引導、優勢聚集、特色鮮明、彰顯核心競爭力的規模經濟，成為黑河『十二五』時期跨越發展的重要支橕。

　　超常規推進 聚焦發展熱點

　　招商舞活龍頭。黑河市從2008年開始，選聘了12名駐外招商員，分別赴北京、上海等地招商，引進了春秋航空公司以及工業硅生產、北藥加工等項目。2009年8月，在總結經驗基礎上，實行了駐外招商組新機制，從主要職能部門各抽調一名副處級乾部和兩名工作人員，組成16個專職招商工作組，派駐外地離崗專職招商。市政府給予每個工作組每年30萬元招商經費，兩年內完成任務的，按投資額度獎勵，未完成任務的，部門主要領導離崗招商，何時完成任務，何時回崗工作。奇招見奇效。目前，駐外招商組共簽訂合同協議32項，擬投資逾43億元，落地開工21項。

　　目標催生責任。黑河市從2008年開始，創新工作目標評價體系和乾部政績評價體系，將全市的重點工作、重點建設項目和重大民生項目按照工程設計，推行了『十項績效工程』，年底由市人大牽頭進行考核，排出名次，市政府依據考評結果召開總結表彰大會，對優秀工程進行表彰獎勵，對未完成或者部分完成的子項目予以通報。今年又根據省『八大經濟區』和『十大工程』建設，將『十項績效工程』調整為『十項工程』，並納入到對各縣(市、區)的目標責任制考評之中。

　　數字描畫

　　-已確定全市重點建設項目108項，其中，開復工項目91項，抓緊謀劃項目17項。開復工項目總投資692億元，年度計劃投資208億元，同比增長32.5%。其中，產業項目56項，總投資273億元，年度預期投資69.1億元，同比增長47.1%。

　　-投資億元以下項目40項，億元及億元以上項目51項，其中，5億元及以上項目9項。

　　-21個項目納入今年省重點推進產業項目，總投資110億元，年度計劃投資40億元。目前已開復工16個，完成投資2.7億元。

　　-全市重點項目已開復工41個，完成投資6.2億元，同比增長161%。

　　-今年，全市計劃完成固定資產投資154億元，目前已完成3.6億元，同比增長13.1%。

　　記者印象

　　親商愛商

　　尊商助商

　　環境是生產力，也是競爭力。黑河市項目建設的環境是一流的。

　　有資料足以證明這一點：黑河市『十一五』期間累計投入基礎設施建設資金24.8億元，是『十五』時期的4倍，城鄉面貌發生了歷史性巨變，先後榮膺『中國魅力中小城市』、跨國公司眼中最具投資潛力的中國城市20強等多項殊榮；去年，黑河成為全省創『三優』的典范，今年，黑河市將投資2.7億元，繼續推進城市道路、排水等市政工程建設，並提出利用三年時間，創建國家級衛生城、園林城和環保模范城的『三城聯創』目標，繼續鞏固和提高『三優』文明城創建成果等。

　　優質環境使黑河成為項目建設的熱土和商家投資的福地，項目建設硬環境的打造亮點頻現。目前，黑河市立體通道網絡建設正加快昇級改造，黑龍江公路大橋已進入俄方審批程序，黑河—布市口岸浮箱固冰通道項目取得突破性進展，口岸貨檢二期工程、旅檢碼頭、氣墊船待檢大廳已開工建設，北安至五大連池風景區高速、吉黑高速北安至黑河段、綏北高速北安段及市區外環路等路段年底前即可實現交工通車，北安至五大連池鐵路和五大連池民用機場項目正加快推進。

　　黑河市各級領導乾部的服務理念不斷增強。今年春節過後，由市委書記、市長分別帶隊，赴上海、北京、福建、蘇杭等地，對重點企業進行了回訪，聽取企業的意見和建議，並專門召開會議，對企業在建設經營中存在的困難和問題責令有關部門限期解決。黑河市實施了入企報告制和影響經濟發展環境責任追究制等制度，明確規定在重點企業生產經營過程中，任何單位不經批准，不准入企檢查。完善了『定期走訪』和『一條龍服務』機制，每個大項目都明確專人提供『全過程、貼身式、保姆式』定向服務。職能部門簡化審批手續，走訪企業現場辦公，及時、准確、全面地幫助捕捉和掌握項目信息。