東北網牡丹江8月26日訊 時光倒回2007年8月6日晚8點。市第四中學前門庭若市，200多名家長坐著板凳、提著水壺排起長隊。一位母親神情疲憊地告訴記者，四中這一屆只招收四個班擇校生，為了能給孩子報上名、交上錢，她已經排了3個多小時，並做好了守一夜的打算。
遷戶口、換房子、托關系、找熟人……古代『孟母三遷』，是為了培養孩子的良好品行。『現代孟母』忙的是，不惜血本為孩子挑一所能拔高成績的熱點初中。因為，『能邁進熱點初中，就相當於一只腳邁進一中、邁進了大學的校門！』這，已成了牡丹江市眾多家長心中揮之不去的情結。
探求『學區制』改革的背景，繞不開擇校這一話題。優質教育資源短缺、分布不均，難以滿足家長學生的剛性需求，從上世紀90年代初至今，擇校熱、擇師熱日漸昇溫、風潮不減。由此帶來的教育基本面失衡、社會矛盾疊加等問題也日益凸顯，教育均衡發展沈?亟待根治。
擇校擇師風愈演愈烈
孩子減少，家庭收入增加。上世紀90年代初，第一代獨生子女們是在這一大背景下走入學校的。有錢花在教育上，彼時也成為多數家長的共識。
為適應新形勢，緩解教育投入不足的矛盾，同時滿足家長擇優就學的願望，90年代初期，牡丹江市開始允許小學畢業生花錢擇校上初中。
多年之後，少量的擇校名額已無法滿足大量的社會需求，民辦公助性質的『校中校』隨之誕生。這時，熱點初中開始把擇校生單獨編班，主要學科都配備了較強的師資。『強強聯合』之下的『名師效應』逐步顯現。回憶其中，幾位熱點學校的相關負責人都談到，『在家長的眼中，從市區中考成績看，每年排在前10名的學生均來自四中、十六中、十一中這幾所熱點初中的熱點班。從總體成績來看，熱點初中、熱點班學生考入省級示范性高中的比例也明顯要高。由此，擇校熱又向擇師熱火熱過渡。』
『每年還沒到暑假，我就不敢開手機了，怕推不掉那些「硬」關系』……談到幾年來擇校熱、擇師熱，幾所熱點初中的校長深有感觸。
擇校的狂熱遠未停留在幾所熱點初中。熱點初中的『火』，直接引發了『對口』小學的『熱』。一位熱點小學校長直陳，部分家長們為了把孩子送進他們學校，幾乎使出了渾身解數，有的把孩子的戶口改落到爺爺奶奶家，有的甚至在片區內買了房子。
來自市教育部門的數據，更印證了擇校、擇師之熱：以2009年為例，市直屬義務教育學校共有小學4所、初中17所。其中，有5所熱點校有『大班額』問題：市立新實驗小學平均班額55人；四中、九中、十一中、十六中的平均班額也分別為72人、76人、73人、68人。而按照我省2008年《義務教育學校標准化建設標准》要求，小學班額最高不超過45人，中學班額最高不超過50人。
亂與治的博弈
擇師熱日漸昇溫，『擇師痛』也隨之而來。在熱點中小學，部分『名師班』學生甚至達到了八九十人以上。記者的鏡頭曾紀錄下讓人心酸的一幕：40平方米的教室裡，擠坐著80多個學生，教室門被擠得無法自如開關，坐在最前排的同學緊挨著講臺，而坐在最後一排的同學，後背已經貼著牆壁。
『說實在的，開學一個月，班裡的孩子纔能認全。一個人說一句話，一天就得說百十句話，看著有的孩子弱，也顧不過來』『望著講臺底下黑壓壓的腦袋，我突然覺得自己就像一個乳汁枯竭的母親，無法讓每一個孩子們嘗到知識的甘甜』……幾位名師班班主任直言，學生太多，早已經『喊』不動、不得不佩戴擴音器上課。
教室的擁擠，只是擇校弊病的直觀表現。全市教育基本面的失衡，纔是擇校熱的真正痛處：一邊熱點初中的學生過多，資源嚴重不足，管理難度增大；另一邊是相對偏遠初中的生源不足，資源大量閑置，惡性循環加劇……
我市教育區域發展的『兩級分化』現象越來越明顯。以四中與六中為例，兩校間距並不算遠，教師和教室數量、其他教育資源也大體相當。但近年來兩校的招生人數竟相差了5倍，一面是教師、教室不夠，就連間操都得各年級輪著上；而另一面是教師、教室閑置，都辦成了每班二三十人的小班了。
擇校擇師熱需要降溫?2008年，市教育局取消了熱點初中的『校中校』，不再允許家長們交錢擇校。
『校中校』雖被取消，新的矛盾又隨之而來：原本可以『光明正大』花錢擇校的路子被堵住後，我市一些『小昇初』學生家長又開始托關系、找熟人，於是，新一輪的擇師熱又暗流湧動起來。近三年來，四中、十一中、十六中這三所初中共有在校生近萬人，佔全市初中在校生總數的四成多。事實上，無論人們怎樣質疑，這三所初中已成為我市老百姓心中優質教育資源的標志。
近三年來，為破解擇校熱，市教育局還采取了『名師交流』和『綠色通道』兩項改革措施。即首次將教師由『學校人』變成了『系統人』，把熱點初中的十餘名教師交流到非熱點初中去任課，而且是一任三年，被分至熱點學校的學生也可跨學區到非熱點學校就讀。
此後，熱點初中的部分學生開始逐漸分流至了非熱點初中。然而，每年僅有的幾名流動名師，卻無力扭轉擇校熱的大氣候。部分初中校長表示，雖然有不少學生通過『綠色通道』選擇了薄弱學校，但是，他們基本上都是奔著名師而去的，這在一定程度上也該算是擇名師。校長們覺得，熱點初中與薄弱初中之間，只要辦學的硬件條件和師資力量存在差距，家長們的擇優觀念就不可能一下子改變，因此，在短期內，『名師交流』的理想效果也就無法明顯顯現，擇校熱仍然高溫難退。
校長們的擔懮不無根據。據了解，近年來，我市以標准化學校建設為牽動，在逐步推出科學規劃並重新調整部分學校布局，研究制定新的小學昇初中對口學校分配方案等改革。但這些改革也都並沒能從『根兒』上改變熱點初中與薄弱初中的『兩級分化』的窘狀。據市教育局近日的一份調查報告顯示：目前，市區初中教育發展呈現出『中心突出、周邊薄弱』的特征，市區中心區域的四中、十一中、十六中都超負荷運轉，每年接收的新生達1000多人，『大班額』、擇校熱問題都比較突出，三所學校平均班額70人，其中，四中初一學年的平均班額甚至達到了79人。
『學區制』要去擇校『病根兒』
『我們說教育均衡，它包含著硬件設施、師資力量、生源等多方面的均衡，擇校熱、擇師熱是我市教育資源不均衡「合並癥」的綜合體現。因此，只動二三個「點」不行，要想真正促進義務教育均衡，就必須采取綜合措施來會診、從「面」上統一整治。』
『之前義務教育階段的學校，大多關起門來辦學，彼此多為單純的競爭關系。實行學區制改革，就是要讓學校從校際間的競爭關系向學區內的共同進步過渡。學校發展基本實現均衡了，擇校也就失去了生存的土壤。它與其他單項改革最大的區別，在於它抓住了擇校的「病根兒」——衝破學校之間的「壁壘」，這也是基礎教育倡導的方向。』
年初至今，作為『學區制』改革的策劃者，市教育局局長關強帶隊在做著各項調研和政策的制定，對『學區制』改革方向的把握，他強調的是在均衡和公平上做足文章。
改革從調研開始。今年3月份，市教育局黨委書記李雁方帶領市教育教學研究院、市教育局相關科室的主要負責人，組成了『考察學習組』遠赴湖北仙桃、河北邯鄲、遼寧盤錦等地的10餘所學校取經。並結合我市的實際情況反復磋商、研討，最終制定出了我市的《學區制學校管理辦法》。
『應該說，這次改革的步伐邁得更大，做的更堅決，相對也更徹底，就是要建立更為合理的教育資源配置機制。』市教育局紀檢書記王健分析，長期以來，學校在教師隊伍、資源配置、教育教學上不能共享，在隊伍上不能互動，在學生上不能互流，這就造成熱點初中和普通初中的『兩極分化』。實行學區制，將打破學校傳統的『資源固化』觀念，以名優學校為龍頭，讓各學校間資源、師資、設備共享，圖書館、操場、實驗室等設施均在開發、利用、共享的范疇之內，探索實行包括教師身份職業化、資源管理共享化、教育教學一體化改革，實現優質教育資源的快速擴充。
『「學區制」改革是個系統工程，要在探索中前行，它的實施和改進，不僅需要教育系統的努力，還需要取得家長、社會的理解和支持。』采訪中，幾位政策的制定者有著這樣共同的心聲。
