東安區構建『小社區、大黨建』新格局

探索區域黨建一體化新路徑

　　東安區是牡丹江市商務中心區，也是老建城區。近年來，隨著改革的不斷深入和城市化步伐的加快，大量下崗失業、企業改制和經商打工的黨員湧入社區，許多黨員由過去的『單位人』變成『社區人』。這些新變化給社區黨建工作提出了許多新課題，如組織設置不適應、管理方式不適應、活動陣地不適應、保障機制不適應、黨組織力量不適應等。困擾著社區黨組織領導核心作用和黨員先鋒模范作用的有效發揮，阻礙了社區黨建工作的全面提檔昇級，影響了和諧社區的建設步伐。為破解這些難題，東安區委按照黨的十七屆四中全會提出的『推進區域黨建一體化』的要求，采取了『四聯四化』的有效方法，構建了『小社區、大黨建』新格局，探索出區域黨建一體化的新路徑。

　　1、形式聯合，組織設置科學化。打破系統型、行政化、單位式的傳統黨建管理模式，按區域分布和服務類型，本著『有利於黨組織發揮作用、有利於加強黨員管理教育、有利於建設和諧幸福新家園』的原則，改革基層組織建設的新路徑，使之與形勢相適應。一是優化組織設置。把全區15個具備條件的社區由支部改建成黨委，佔24個社區黨組織的62.5%，為推進區域黨建一體化奠定了組織基礎。二是構建組織體系。實行黨委建在社區、支部建在樓棟、黨小組建在單元、黨員學習教育進入家庭，形成了兩級領導(街道、社區)、三級網絡(街道、社區、樓棟)、四級管理(街道、社區、黨支部、黨小組)的『234』新型組織體系。三是放大黨委建制。黨委成員調整為7-9個職位，吸收駐居單位和企事業單位的領導、社區民警進班子，實現了三個轉變，即：由過去求人辦事，向班子成員分工負責、『一盤棋』轉變；由過去『單一型』管理，向『多元型』管理格局轉變；由過去單打獨斗、跳『光杆舞』，向社區+駐居單位+企業+黨員『四層區域組合』轉變。興隆三社區沒有辦公用房，一直租用車庫辦公，上海綠地房產公司領導進社區黨組織班子後，無償給社區提供了300多平方米的三層辦公用房，解決了困擾社區多年的老大難問題。

　　2、機制聯建，黨建工作規范化。一是以『區域不變』應『單位多變』，完善領導新機制。實施『社區黨委+兼職委員』領導體制，形成了街道、社區、駐居單位和企業、居民代表及包片民警『四位一體』抓黨建、促和諧、保民生、建家園的領導合力。特別是在職黨員和公安民警進社區後，區委把素質好、能力強的在職黨員和社區民警選進社區黨組織班子，不僅使班子的結構更加合理，而且戰斗力極大增強。二是采取『1+X』工作模式，探索工作新機制。『1』代表具備黨建資源優勢的社區黨組織，『X』代表社區所轄不同類型的基層黨組織，通過社區黨委這個平臺，把各方面的資源和力量進行有效整合，形成了『小社區，大黨委』的工作運行機制。目前，在社區黨委班子成員中，既有駐區中、省、市直單位領導，也有駐區企事業單位領導；既有離退休老黨員，又有社區乾部。3個公安分局的社區民警擔任社區黨組織副書記後，在維護穩定、建設平安家園中發揮了積極作用，年初以來，全區各種治安案件下降36%，調處各種矛盾糾紛137件。三是推行『兩會一中心』工作制度，建立管理新機制。每月召開社區黨建聯席會，總結交流黨建工作經驗；每季度召開社區議事會，協調駐區單位共同討論解決居民普遍關心的事項；完善社區黨員服務中心制度，加強社區在職黨員和流動黨員的管理服務，建立駐區在職黨員發揮作用的長效機制。在創建『三優』文明城區、建平安社區、創特色黨建品牌等眾多『亮點』活動中，區域黨建一體化成為良性載體，發揮了重要而積極的推動作用。

　　3、難題聯解，黨建活動經常化。一是活動陣地共建。采取新建、改造、調整、共享等方式，大力推進活動場所和陣地建設。全區有16個社區的活動場所達到80平方米以上，其中有5個達到300平方米，由開發商無償建設提供的福民千米社區明年建成交付使用。柴市社區黨委利用超過300平方米的社區服務中心，投入70餘萬元，購置30臺電腦，建設成『三網一點通』便民服務站，成為省委組織部遠教進社區的示范點。實行活動場所共享機制，有12個駐區單位的活動場所面向居民開放，市農行活動中心的臺球、乒乓球、圖書室、健身房等設施極大地豐富了居民的業餘生活。二是黨員教育共管。分類建立了直管黨員、在職黨員、流動黨員信息庫，整合轄區教育資源，分類施教。通過創辦社區黨校、網上黨員講壇、建立家庭學習小組等多種形式，不斷提昇黨員素質。實施流動黨員『安家工程』，在開展『建組織、找黨員、起作用』活動中，新建基層黨組織116個，使264名隱形黨員、『口袋』黨員和流動黨員有了『新家』。依托工商個體私營協會建黨委，支部建在4個大型綜合市場管理所，黨員作用發揮在攤位，使126名松散的個體工商業戶黨員有了自己的組織，發展新黨員16名，創建『黨員誠信示范崗』27個。在職黨員進社區後，各社區黨組織建立臺賬，把他們及時編入樓棟黨支部，按照適時、適宜、適度的原則，發動在職黨員立足單位優勢支持社區建設，立足職業特點參與社區管理，立足居民需求參加社區志願者服務隊。半年來，在職黨員參與社區服務活動2680多人次，幫助解決問題378個。三是為民服務共辦。圍繞社區居民需求，打破條塊分割，轉變服務方式，增強服務意識。社區黨組織與共建單位共駐共建，變單一服務為多元服務，變獨立服務為聯動服務。清福社區黨委與市一中共駐共建，共同開展為民服務，一中在社區建立了學生社會實踐基地，學生參與建設文化樓道57個，使『先鋒書苑』黨建品牌深入人心。林機社區是下崗職工多、弱勢群眾多、困難居民多的『三多』型社區，社區黨委通過與市就業局建立穩固的共建關系，定期舉辦就業大集，創辦6個再就業基地，使900多名下崗職工實現了再就業，成為省、市社區再就業的先進典型。

　　4、各方聯動，發展成果最大化。資源共享、和諧共築、品牌共創、成果共享，是區域黨建一體化所追求的目標。一是黨組織『三力』不斷增強，黨在基層的執政基礎更加牢固。通過組織聯建，區域黨組織有機聯合成一體，極大增強了黨組織的『三力』。在『三優』文明城區創建中，全區3158名黨員志願者的足跡留在了大街小巷，被群眾親切地稱為『紅色服務隊』。二是基層黨建工作全面提檔昇級，典型群體隊伍不斷壯大。湧現出一大批在全國和全省、全市有影響的過硬典型，打造出市級黨建品牌4個、區級黨建品牌40個，在推進『三實兩創』、建設幸福東安的生動實踐中，充分發揮了示范、輻射和帶動作用。區委繼2008年被省委命名為『街道社區黨的建設先進區委』後，今年『七一』又被省委命名為『基層黨建工作先進區委』。三是基礎建設水平上新臺階，最大限度地滿足了黨員和群眾的需求。清福社區通過開展區域黨建一體化，籌資18萬元對活動陣地進行了全面改造，使老典型煥發出新活力。全區社區黨組織通過共駐共建籌集資金300多萬元，新增活動場所18個，開展大型活動300多場次，打造服務型、文化型、學習型、共建型和穩定型『五型社區』22個，使社區面貌煥然一新，百姓得到了實惠。四是社區黨組織與駐居單位關系融洽緊密，成為一家人。通過區域黨建一體化這個平臺，把社區、駐區單位、企業、學校等資源優化整合在一起，最大限度地發揮了黨組織的政治優勢，進而轉化為服務群眾、共建美好家園的工作合力，為推進大牡丹江、新牡丹江建設提供了堅強的組織保證。