東北網9月19日訊 近年來，因司法鑒定運行不規范導致的裁判不公、效率低下、司法腐敗問題，百姓反應強烈，影響了法院和法官形象，損害了司法權威，改革鑒定運行模式迫在眉睫。為此，2011年7月19日至23日，由最高人民法院主辦，黑龍江省高級人民法院承辦的『人民法院司法技術輔助工作研討班』在黑龍江省牡丹江市隆重召開。這是是人民法院司法技術部門完成職能轉換以來首次舉辦的專門理論研討班，分析了司法輔助工作的現狀，突出司法輔助工作的重要性，並規劃了司法輔助工作的宏偉目標與方向。黑龍江省大慶市讓胡路區法院高度重視司法輔助工作，並以市中級人民法院關於『司法鑒定工作統一管理』的要求為契機，積極改革司法鑒定運行模式，通過歸口管理、完善制度、資金保障等措施，規范鑒定程序，提高鑒定效率，堵塞『三案』漏洞。運行一年來，切實達到了改革之初要求的高效率、低成本、省人力、促廉潔的預期目的。
高度重視，成立機構
讓胡路區人口多，大企業多，經濟活躍，法院受案數量逐年增加，疑難復雜案件不斷湧現，加之該院案多人少矛盾十分突出，司法鑒定與審判工作之間的矛盾日益凸現。過去是法官既管審判，又要負責聯系鑒定，審判工作與輔助事宜相互交織，弊端很多，極不利於審判資源的合理配置。一是無法保證按期開庭。一旦排期開庭時間與預約鑒定時間發生衝突，就會造成工作進度受阻，引起當事人不滿。二是有的當事人與法官一起出差鑒定，『三同』現象非常普遍，很難對其進行監督，易產生關系案、人情案、金錢案。三是效率低下。法官審判任務繁重，尤其對專業性較強的鑒定不能及時跟蹤問效，導致時限過長，嚴重的一拖就是幾個月，極易引起當事人上訪告狀。為此，改革鑒定運行模式，合理配置審判資源勢在必行。
根據中院『關於司法鑒定工作歸口管理』的文件精神，經反復研究論證，院黨組決定在立案庭設立獨立運行的『鑒定輔助組』，專司全院的司法鑒定、審計、評估、拍賣以及出市調查取證工作。凡是案件在審理、執行過程中需要對外委托鑒定、審計、評估、拍賣事宜的，均由『鑒定輔助組』統一實施。
為保證改革取得實效，讓胡路區法院提供了足夠的人力財力保障。抽調兩名責任心強、懂審判業務的年輕乾警，專門從事鑒定輔助工作，配備了兩臺電腦和一臺專用車輛。同時為避免出現當事人與法官『三同』現象，做到廉潔鑒定，院黨組決定因鑒定出差所產生的差旅費全額報銷。
完善制度，嚴格管理
過去，審鑒不分，法官操作隨意性大，當事人不知情，法院難監督。為此，完善制度、規范程序、分清責任、嚴格管理、相互監督成為司法鑒定工作順暢運行的重中之重。該院根據最高人民法院和省、市兩級法院關於司法鑒定工作的有關規定，結合審判實際，制定了《關於委托鑒定、審計、評估、拍賣工作的操作規程》。
嚴格審批，統一實施。對確需委托鑒定、評估、拍賣的案件，須經庭長和分管院長審批。審批後，交由『鑒定輔助組』統一實施，統一向中院委托，統一報送材料。其他任何庭室或個人不得對外或向中院委托，否則嚴格追究責任。同時，該院對『鑒定輔助組』的出差嚴格限制，對確需赴外地鑒定或調查取證的，必須經分管立案的副院長批准，必須由鑒定輔助組派員實施，禁止辦案法官陪同。鑒定結束後，要求立即返回，不得借鑒定之機游山玩水。
嚴格制限，狠抓落實。為縮短鑒定時限，提高鑒定效率，該院在《操作規程》中對鑒定委托流程的各個環節進行嚴格的制限規定。法官認為確需啟動鑒定程序的，庭長應於當日完成審查，分管院長兩日內予以審批，承辦法官於審批後當日將卷宗材料報『鑒定輔助組』。『鑒定輔助組』經審查認為材料齊全的，應當在兩日內將委托事項移交至中院鑒定中心或鑒定機構。經審查認為鑒定所需材料不齊備的，要求案件承辦人在三日內補充齊全。通過幾個月的運行，經過與鑒定機構的磨合，輔助組逐漸摸索總結出一些常規鑒定事項所需的時限，依此為據，在《操作規程》中對常規鑒定事項的時限作了嚴格規定，房屋評估、精神疾病鑒定、親子鑒定的規定於委托後40天內完成，文檢鑒定、賬目審計70天內完成。嚴格的制限規定大大縮短了鑒定周期，原來需要兩個多月纔能完成的傷殘鑒定，現在一般僅用10天時間。有的法官開玩笑說：『輔助組的效率也太快了，簡直不給我們喘息的時間』。
規范文書，避免爭議。為避免在鑒定程序上產生爭議，該院堅持用規范的鑒定法律文書固定鑒定程序，力保在根源上杜絕爭議的發生。通過不斷摸索、實踐和修改，目前，該院已制定了《委托鑒定、拍賣審批表》、《現場鑒定情況記錄表》、《參加現場鑒定通知書》、《委托鑒定、拍賣案件交接單》等十餘種較為規范的程序性法律文書。這些法律文書中明確規定了鑒定程序的啟動及審批、現場鑒定記載事項、鑒定材料交接手續、鑒定申請延期程序、當事人不參加鑒定的法律後果等內容，充分涵蓋了每一個可能發生爭議的環節，確保了鑒定程序的公開、公平、公正。
嚴格程序，規范運行。為確保鑒定工作一次成功，『輔助組』工作人員認真研究各類案件的鑒定程序及規定，經過梳理，制作了常規鑒定必要的流程運行圖。每次鑒定都嚴格按流程操作，規范運行，避免了很多不必要的人力財力浪費。今年，他們辦理了一起毒品鑒定案件，由於省公安廳不具備鑒定毒品含量的技術，只能千裡迢迢趕赴公安部物證鑒定中心進行鑒定。國家對毒品管理有著極其嚴格的規定，如果送鑒人員在攜帶和保管毒品過程中出現絲毫的馬虎導致手續不全，不僅會延長鑒定時間，空耗人力物力，甚至會給送鑒人員自身帶來不必要的麻煩。他們按嚴格的毒品鑒定流程，在送鑒之前，先是及時向市中院和省高院相關人員匯報，由省高院技術室開具了對公安部門的委托函，而後按公安機關的規定辦理了相關手續，並提前與北京市公安局聯系，在送鑒途中按鐵路公安部門的要求對毒品進行了嚴格的備案、保管，使得此次鑒定工作高效順暢地完成。
規范操作，提高效率
歸口管理後，司法鑒定等輔助工作由法官的副業變成了『輔助組』工作人員的主業，成了輔助法官的事業。也增強了他們積極探索鑒定模式，提高效率，節省人力的積極性。
一是批量委托。為降低成本，提高效率，輔助組將收到的各類鑒定、拍賣、評估案件分類實施，統籌安排鑒定類別和鑒定時間，做到批量操作。為節約經費和時間，他們合理安排出差路線，盡可能一次辦理幾個鑒定項目，『能夠一次辦完的事絕不跑兩次』。合理確定鑒定人員，在對案件綜合考慮後，能夠一人完成的絕不去兩人。三月份，付敏到重慶西南政法大學出差，一次辦結了三起文檢鑒定案件。九月份，張貴群到哈爾濱，一次辦理了7起鑒定案件。批量操作的模式極大節約了人力物力，今年出市鑒定案件82起，僅出差23次，平均每次辦理鑒定案件3.57起，而差旅費不足3萬元。
二是及時催收。『輔助組』運行一段時間後，他們對每一家鑒定機構的鑒定時限都了如指掌。根據每家鑒定機構的情況，他們有選擇的將該院《操作規程》中規定的鑒定時限反饋給時限較長的鑒定機構，引導鑒定機構配合法院工作，在時限內完成鑒定事項。每到時限臨近時，他們都電話聯系催辦，如不能按期完成鑒定要求，及時聯系案件承辦法官，告知當事人延期開庭，減輕了當事人訴累。
三是靈活操作。送取材料靈活。他們與省市及外地在冊的多家鑒定機構建立了經常性的聯系，確定每類鑒定事項的運行模式，一般函件采取郵寄方式，不能郵寄的重要物證，采取送一批、取一批的方式。委托鑒定方式靈活。對非常緊急的鑒定事項采取『急事急辦，特事特辦』的方式，電話請示中院鑒定中心，先行預約鑒定機構，邊出現場，邊辦理委托及收費手續。現場勘測方式靈活。該院『鑒定輔助組』只有兩名工作人員，人員少工作量大，中院鑒定中心非常理解和支持他們，經過協商，象房屋評估等類型案件，經常是由一家鑒定機構來轄區工作一次，就同時完成多起案件的現場勘測工作。
四是審鑒結合。他們在辦理委托鑒定時，注意了解案情，不就鑒定辦鑒定，注意把鑒定與審判結合起來。今年1月份立案庭受理了一起因一氧化碳中毒引發的人身損害賠償糾紛案件。立案的同時，死者家屬向法院遞交了司法解剖鑒定申請。雖然死者已死亡5天，但考慮到做一氧化碳死亡鑒定的需要，屍體沒有冷凍，情況十分緊急。但當被害人家屬得知鑒定需要高額鑒定費後又猶豫了，怕人財兩空。鑒定輔助組了解情況後，一面繼續辦理鑒定事宜，一面多方聯系尋找被告，並由立案庭庭長親自對該案進行庭前調解。調解過程中，被告委托代理人代表被告對死者一氧化碳中毒導致死亡的事實予以認可，原告不再就死亡原因申請鑒定。按法律規定，這一關鍵證據被及時固定。當事人沒有花一分鑒定費，卻達到了與司法鑒定相同的效果。
『鑒定輔助組』自成立以來，大家從不認可到認可，從不成熟到成熟，運行一年，效果明顯。一是審判效率得到提高。審鑒不分時，一起文檢鑒定平均期限約三個月，現在20天內肯定能出結果。二是案多人少矛盾得到緩解。法官集中精力搞審判，一切司法輔助事宜均由『輔助組』完成，兩名工作人員今年共輔助完成各類鑒定案件219起，其中出市案件82件，大大減輕了一線法官的負擔。三是審判流程更加順暢。相對固定的鑒定時限給案件的二次排期開庭提供了極大方便，承辦法官完全可以在休庭或委托鑒定的同時，送達二次開庭傳票，避免了二次送達。尤其是需要公告送達的案件，可以鑒定與公告同時進行，縮短了訴訟期限。四是法官審判更加廉潔。審鑒分離，避免了法官與當事人之間『三同』現象的發生，促進了司法公正。
司法為民，永無止境，規范審判，任重道遠，面對新形勢和新任務，該院將進一步立足本職崗位，加大改革力度，規范司法行為，爭取更大作為。
