中共黑龍江省委關於貫徹落實《中共中央關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若乾重大問題的決定》的實施意見(2011年10月25日中國共產黨黑龍江省第十屆委員會第十八次全體會議通過)
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支橕。深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，對於全面貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式、滿足人民群眾精神文化需求、維護安定團結政治局面、全面建設小康社會具有重大而深遠的意義。為深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，全面落實《中共中央關於深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若乾重大問題的決定》，結合我省實際，制定如下意見。
一、實施文化素質提昇工程
1.建設核心價值體系。大力推進社會主義核心價值體系建設，堅持馬克思主義指導地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力樹立和踐行社會主義榮辱觀，在全黨全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規范。深入推進馬克思主義理論研究和建設工程，大力實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，推動學習實踐科學發展觀向深度廣度拓展。紮實開展學習型黨組織和學習型社會建設，不斷完善黨委(黨組)中心組學習制度，繼續辦好“龍江發展講壇”，切實提高各級黨組織、黨員乾部理論素養和運用理論指導實踐的能力。組織好高校青年馬克思主義者培養工程，紮實推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。加強省、市(地)黨委講師團建設，提高理論宣傳的受眾面和實效性。深入開展理想信念教育，更加堅定廣大乾部群眾對中國特色社會主義的信心。深入貫徹《愛國主義教育實施綱要》，加強愛國主義教育基地建設，利用重大節慶日、紀念日，組織開展內容豐富、形式多樣的群眾性愛國主義教育活動，在全社會唱響改革創新的時代旋律，激發愛國熱情，凝聚民眾力量，培育民族精神和時代精神。切實加強國防教育基地建設，深入開展軍隊歷史使命、理想信念、戰斗精神和社會主義榮辱觀教育，著力抓好軍民共建文明融合，以軍隊的優良傳統和英雄事跡引領社會風尚，充分發揮軍隊在構建社會主義核心價值體系中的重要作用。廣泛開展“六個十佳”和諧單位(家庭)創建評選活動，形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。
2.加強思想道德建設。深入實施《公民道德建設實施綱要》，大力開展“增強社會責任感，做現代文明公民”主題實踐活動，強化公民的國家意識、社會責任意識和民主法治意識。倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，組織開展公民道德宣傳日和“道德模范”、“十佳公僕”、“感動龍江”年度人物(群體)評選等活動，推動學雷鋒活動常態化，引領社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。紮實推進未成年人思想道德建設，加強和改進學校德育工作，開展“做一個有道德的人”主題活動，不斷提高未成年人思想道德建設水平。切實加強法制宣傳教育，認真組織實施“六五”普法規劃，提高全民法律素質，推動人人學法尊法守法用法，維護法律權威和社會公平正義。大力弘揚科學精神，普及科學知識，倡導移風易俗，抵制封建迷信。深入開展反腐倡廉教育，紮實推進廉政文化建設，大力實施廉政文化精品工程，努力在全社會營造崇廉鄙腐的良好氛圍。堅持把誠信建設擺在突出位置，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，形成守信光榮、失信可恥的社會氛圍。注重思想政治工作，建立一批機關、企業、學校、新經濟組織和新社會組織思想政治工作示范點，著力構建覆蓋全社會的思想政治工作網絡，切實消除基層思想政治工作的“死角”和“盲區”。
3.弘揚龍江優秀精神。大力弘揚以“闖關東精神”、 “北大荒精神”、“大慶精神”、“鐵人精神”、“大興安嶺精神”和“龍江交通精神”等為代表的“愛國奮斗、艱苦創業，求真務實、開拓進取，顧全大局、無私奉獻”的黑龍江優秀精神，深入開展創業、創新、創優活動，與時俱進地賦予新的時代內涵，形成具有鮮明時代特征和強烈時代氣息的當代精神品格，引領和鼓舞全省人民牢記歷史使命，銳意改革創新，繼續艱苦創業，把堅定的理想信念貫穿於“八大經濟區”和“十大工程”建設之中，更好地推動龍江科學發展、和諧發展、跨越發展。充分發揮典型示范引領作用，積極培育各條戰線典型人物和群體，深入挖掘先進典型內涵，大力宣傳新時期創業之星、勞動模范和英雄人物的先進事跡和崇高精神，對先進典型人物做到政治上給待遇、生活上解難題、工作上創條件，努力形成崇尚先進、學習先進、趕超先進的創業創新創優良好風尚。
4.深化“三優”文明創建。大力創建優美環境，開展綜合整治活動，抓好硬化、綠化、淨化、美化、亮化，到2015年縣級以上城市核心區巷道、重點旅游名鎮主次乾道、“百鎮”主乾道全面實現硬化目標，全省所有城鎮綠化無超高土，建築工地文明施工達標率95%以上；積極開展城鎮園林綠化活動，力爭30%以上市級城市達到國家園林城市標准，10%以上縣城達到國家園林縣城標准；強化垃圾處理硬件設施建設，城市主次乾道、縣城主要街道垃圾收運設備配備率100%，縣以上城市全部消除積存垃圾；加大城市棚戶區改造力度，加快城市供熱、供氣、供水等基礎設施建設，加強生活污水和雨水排放治理，力爭全省3萬人口以上小城鎮全部擁有污水處理廠，污水處理率85%以上。大力創建優良秩序，廣泛開展文明交通行為教育活動，實施文明交通行動計劃，完善安全和管理設施，提昇交通執法水平，加強對出租車、公交車輛運營管理；強化佔道市場監督管理，倡導健康文明的經營方式，營造便民、規范、有序的市場環境；下大力氣治理線纜、廣告牌匾、建築等混亂問題，打造城市良好形象。大力創建優質服務，開展文明機關創建活動，抓好政府公共服務平臺和社會公共服務窗口建設，創暖心服務，樹滿意品牌，全面提高規范化服務水平。廣泛開展多種形式的群眾性精神文明創建活動，引導廣大公民養成遵守秩序、愛惜公物、維護公共環境等良好習慣，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。到2015年，使更多的城市、社區進入全國文明城市、文明社區行列。
二、實施文化事業惠民工程
5.推進文化基礎設施建設。加快公益性文化事業發展，統籌規劃和建設惠及全民的公共文化基礎設施，實現資源整合、共建共享。建設和完善省博物館、省群眾藝術館、省美術館、省數字圖書館、哈爾濱大劇院、哈爾濱音樂廳、圖書大廈、新聞大廈、網絡大廈等一批重大標志性文化設施和符合國家標准的基礎文化設施。全省各市(地)全部建有博物館和國家二級以上標准圖書館、群眾藝術館。縣級圖書館、文化館全部達到國家三級館標准，有條件的進一步提檔昇級。推進廣播電視全覆蓋，逐步實現“戶戶通”。整合農村數字電影放映資源，確保一村一月放映一場電影。積極推進鄉鎮綜合文化站和城市社區文化中心建設，實現鄉鎮綜合文化站全覆蓋和村村建有文化室目標。全力實施文化信息資源共享工程，建設社會文化數據庫和優秀文化資源傳輸平臺，實現市(地)、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、行政村(社區)全覆蓋。完善圖書館功能，推進數字化建設，逐步實現電子閱覽全覆蓋。推進農家書屋和新農村閱報欄建設，逐步推進農家書屋數字化閱讀，基本實現行政村、農墾作業區和林場全覆蓋。
6.提高公共文化服務能力。堅持政府主導，鼓勵社會參與，優化資源配置，創新運行方式，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務，切實保障人民群眾基本文化權益。以大中城市公共文化服務設施為骨乾，以基層文化設施為重點，以流動文化設施和數字文化陣地建設為補充，逐步完善省、市(地)、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、行政村(社區)公共文化服務設施。加強農村和城市社區文化建設，推動公共文化資源向基層延伸，推進文化館(站)、圖書館、美術館、博物館、科技館等免費開放，促進各行業文化設施共用共享。積極推進公共文化服務均等化，完善服務設施，拓展服務渠道，豐富服務內容，健全公共文化產品市場化提供機制。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施，盡快把農民工納入城市公共文化服務體系。引導社會力量參與公共文化服務，深入開展文化志願者服務活動，鼓勵藝術院校學生、文藝工作者和熱心文化公益事業的各界人士義務開展文化服務，支持各種民辦博物館、圖書館等公益性文化機構發展，形成多元互補的公共文化服務供給體系。
7.開展城鄉群眾文化活動。積極打造豐富廣大人民群眾文化生活的載體和平臺，以重大節慶活動為契機，開展社會力量組織、文化部門協助、人民群眾廣泛參與的文化活動。提高社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化等建設水平，引導群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。扶持全省城鄉群眾文化創作群體和活動品牌，組織好“城市之光”、“金色田野”、“歡樂校園”和“送歡樂下基層”、“全民閱讀”等大型主題系列活動，辦好“哈爾濱之夏”音樂會、“黑龍江之冬”文化藝術節等具有全國影響的品牌文化活動，豐富人民群眾精神文化生活。開展“群星獎”、民間文化藝術之鄉和群眾文化活動品牌評選，激發群眾文化創造活力。探索和創新鄉鎮文化站、村文化室和社區文化中心的活動內容和形式，提昇文化服務活動的層次和水平。依托文化產品現代傳輸平臺、群眾性主題文化活動、便民文化服務活動等載體，建立健全以城帶鄉、送文化下鄉長效機制，推動各級文化單位向農村特別是邊遠鄉村送演出、送展覽、送圖書、送電影。鼓勵文化藝術機構和單位深入社區、廠礦、校園、軍營和農民工、低收入居民當中，開展文藝活動、藝術展覽、電影放映等，為城鄉群眾提供更多更好的公益性、普及性、經常性、特色性文化活動。精心打造具有地方特色的藝術品牌，重點扶持“龍江制作”，鼓勵面向基層、面向群眾惠民演出。
8.加強文化資源保護利用。加快推進渤海國上京龍泉府遺址、金上京會寧府遺址等重點文化遺產保護和展示工程建設，探索帶動城鎮和城市發展的新途徑。開展金界壕遺址(金長城)、牡丹江邊牆長城保護工程。加大國家級、省級歷史文化名城、街區和村鎮保護力度，實施中東鐵路建築群、哈爾濱文廟等建築類保護維修項目。加快推進呼蘭河流域、金上京等方面課題的考古調查和發掘。大力推進非物質文化遺產名錄體系、文化生態保護區、傳習場所和生產性保護示范基地建設。大力推進代表性傳承人搶救性記錄、非物質文化遺產傳播和保護成果出版等工程建設，積極申報世界文化遺產。開展少數民族特色文化保護，繁榮發展少數民族文化事業。大力弘揚中華民族傳統文化，發揮國民教育在文化傳承創新中的基礎性作用，加強優秀傳統文化教學研究基地建設。實施陳列展覽精品工程，推出具有地域特色和館藏特色、高水准的基本陳列和臨時展覽，建立省非物質文化遺產綜合展示平臺。積極做好國家級保護單位申報工作，省級保護單位達到300處以上，市(縣)達到1000處以上。鼓勵引導更多社會資金投入文化遺產保護事業，提高全社會文化遺產保護利用意識。
三、實施文化產業開發工程
9.構建現代產業體系。大力發展文化旅游業，打造文化旅游品牌，拓展文化旅游市場，擴大文化旅游影響力和競爭力。大力發展新聞傳媒業，推進數字化和信息化技術應用，到2015年行業整體水平和綜合實力步入全國前列。大力發展出版發行業，打造出版精品，推動版權貿易和產權保護，構建布局合理、門類齊全、機制靈活、網絡健全、競爭力較強的出版發行體系。大力發展動漫游戲業，堅持規模化、集聚化發展，扶持具有競爭力的企業和具有特色的原創動漫游戲產品。大力發展網絡信息業，加快數字網絡平臺建設和業務開發，加快構建以有線數字電視平臺為基礎的數字多媒體綜合平臺。大力發展影視劇制作業，推動電影院線發展，加強影視基地建設，構建較為完善的影視劇創作生產和營銷體系。大力發展數字文化產業，加快文化與科技融合，用數字技術改造提昇傳統文化產業，推進文化生產、傳播、消費的數字化。大力發展演藝娛樂業，培育市場主體，實現多樣化、規模化、層次化、品牌化發展。大力發展印刷業，加快數字化昇級和集約化發展，形成合理產業鏈條，增強核心競爭力。大力發展工藝美術業，推動傳統藝術、民間藝術和工藝美術等領域產業化、市場化發展。推動文化產業與旅游、科技、體育、信息、物流、建築等產業融合發展，延伸文化產業鏈，提高附加值。到2015年，全省文化產業增加值力爭超1000億元，佔全省地區生產總值5%左右，切實把文化產業打造成龍江經濟支柱性產業。
10.優化產業區域布局。著力構建“一核、三點、五區”文化產業發展總體布局。以哈爾濱為全省文化產業發展核心，推進哈爾濱中國國際音樂之城建設，重點建設具有孵化和帶動作用的文化產業園區(基地)，文化人纔培育基地，重大公共技術、服務、信息平臺，區域特色文化交流展示平臺。以大慶、牡丹江、佳木斯為全省文化產業發展戰略支點，發揮區域中心城市集聚、輻射和帶動作用。以哈爾濱為重點，打造全省文化產業核心聚集區；以大慶、齊齊哈爾為重點，打造輻射大興安嶺、綏化、黑河的西部文化產業聚集區；以牡丹江為重點，打造輻射雞西、七臺河的東南部文化產業聚集區；以佳木斯為重點，打造輻射雙鴨山、鶴崗、伊春的東北部文化產業聚集區；以大小興安嶺為重點，打造北部生態旅游文化產業聚集區。著力構建城市特色文化布局，根據各地文化資源特質，依托金源、古渤海國遺址、挹婁、新開流、赫哲、歐陸、火山、黑土、冰雪、森林、濕地、石油等文化資源優勢，實施大開發帶動文化大發展戰略，在城市新區開發和舊城改造中融入文化元素，優先建設文化基礎設施，著力打造具有鮮明特色的文化新城，重點抓好哈爾濱群力新區、齊齊哈爾南苑新城、大慶北國之春夢幻城等新城建設，提昇城市文化品位，塑造區域文化形象，促進文化產業特色化發展。著力構建“一核、兩翼、三圈、一帶”文化旅游業布局，依托哈爾濱，建設具有較強集聚力、輻射力、牽動力的文化旅游核心區。由哈爾濱向西北延伸至大慶和齊齊哈爾，向東南延伸至牡丹江和雞西，形成兩翼文化旅游區。依托大興安嶺、伊春、黑河、綏化，重點打造生態文化休閑圈；依托佳木斯、雙鴨山、七臺河、鶴崗，重點打造歷史民俗文化圈；依托黑瞎子島及周邊資源，重點打造中俄國際文化交流圈。沿黑龍江和烏蘇裡江一線，依托重點口岸打造以界江風情、跨國游等為主要內容的邊境特色文化旅游帶。
11.推進園區項目建設。按照“堅持標准、突出特色、提高水平”的要求，大力培育規模效益好、產業貢獻率高、具有較強競爭力的文化產業園區和基地，提昇文化產業的規模化、集約化、專業化水平。建立《黑龍江文化產業重點項目庫》，編制《黑龍江文化產業發展投資指導目錄》，謀劃生成一批資源深度開發、產業鏈條延伸、展現品牌特色的大項目、好項目。加快建設群力文化產業示范區，推動北方展藝中心、山水書城等10個項目建設。加快建設現代文化藝術產業園，推動世界冰雪藝術創意中心、“三屏時代”傳媒創新實驗室等項目建設。加快建設數字新媒體產業園，推動哈爾濱國家現代服務業新媒體產業化基地和數字新媒體發展園、數字創意設計園、軟件制作中心等項目建設。加快建設省廣播影視產業園，推動特色拍攝基地、影視制作中心、影視旅游景區、青少年活動基地等項目建設。加快建設數字印刷基地，推動省出版集團印刷總部智能大廈、仿真印藝博物館、新媒體園區等項目建設。加快建設龍江傳媒產業園及高檔數碼包裝印刷基地，推進省報業集團跨地域信息資源共享平臺、數碼印刷設計中心、新媒體研究院等項目建設。加快建設哈爾濱印刷出版文化科技產業園，推進印刷物流配送中心等項目建設。加快建設大慶文化創意產業園，推動新華08國際石油資訊中心、百湖藝術群落等項目建設。加快建設動漫產業基地，推動平房動漫產業發展基地二期、大慶網絡游戲研發基地、牡丹江動漫園區等項目建設。加快建設特色工藝品產業基地，推進木制工藝品、魚皮和核桃工藝品、樺樹皮工藝品、黑陶、剪紙等項目建設。到2015年，建設10個省級以上文化產業園區(基地)。
12.打造龍頭骨乾企業。堅持政府引導、市場運作、科學規劃、合理布局，選擇改革到位、成長性好、競爭力強的文化企業進行重點培育，在資金投入、項目支持、資源配置等方面加大傾斜力度，打造一批國有或國有控股文化企業或企業集團，在發展產業和繁榮市場方面發揮主導作用。以黑龍江出版集團、黑龍江日報報業集團、黑龍江廣播電視網絡集團、黑龍江演藝集團、黑龍江文化旅游集團、黑龍江文盛文化產業投資集團等重點文化企業為龍頭，鼓勵有實力文化企業進行跨地區、跨行業、跨所有制經營和重組，提高產業集中度。引導社會資本進入文化產業，培育能夠獨立運作、具有自主知識產權、豐富龍江創造的民營骨乾企業。大力推動符合條件的文化企業上市融資，充分利用資本市場做大做優做強，打造一批主業突出、核心競爭力強的上市文化公司。健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創新體系，培育一批特色鮮明、創新能力強的文化科技企業。加快發展一批具有專、精、特、新等優勢的中小文化企業，扶持一批具有一定資本實力和國際貿易能力的外向型企業，支持一批具有自主開發、文化創新和運營能力的新興文化企業，引導社會資本向影視、動漫、創意、網絡文化、文化產品數字制作、旅游、工藝設計等領域流動。到2015年，打造10個年產值超50億元的文化企業集團，力爭1~2家企業集團進入全國文化企業30強。
四、實施文化體制創新工程
13.推進公益性事業單位改革。著眼於突出公益屬性、強化服務職能、增強發展活力，進一步深化文化事業單位改革，形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的運行機制。按照中央關於分類推進事業單位改革的指導意見，堅持公益性文化事業政府主導，推進圖書館、博物館、紀念館、文化館、科技館、群眾藝術館、美術館等公益性文化事業單位內部改革。整合我省朝文宣傳優勢資源，組建融廣播、新聞出版、網絡於一體的公益性文化實體。引導各類公益性文化事業單位健全決策、執行和監督機制，提高運行效率。深化人事、收入分配、社會保障制度改革，著力轉換用人機制、搞活用人制度，推行聘用制度和崗位管理制度，完善工資分配激勵約束機制，逐步建立多渠道、多層次、社會化的社會保險體系。完善事業單位績效考評制度，探索符合基層特點、適應群眾需要的公共文化服務方式，鼓勵有條件的文化單位開展流動服務、聯網服務。創新公共文化服務設施運行機制，吸納有代表性的社會人士、專業人士、基層群眾參與管理。
14.深化經營性文化單位改革。推動國有文化企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，積極參與市場競爭，自覺承擔社會責任，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式。創新投融資體制，支持國有文化企業面向資本市場融資，吸引社會資本進行股份制改造。出版發行領域要在率先完成全行業轉企改制基礎上，積極推進股份制改造，實現集團化發展。加快推進國有文藝院團轉企改制和資源整合，早日完成專業院團體制改革任務。整合有線電視網絡，積極推進“三網融合”，建設新媒體集成播控平臺和內容監管平臺。在堅持黨管媒體、堅持正確導向的前提下，支持報紙、廣播、電視等媒體按公益宣傳屬性和產業經營屬性，在單一媒體內分類定性，承擔新聞宣傳和公共文化服務職能的定性為公益一類；依托媒體資源和渠道承擔一般性服務和產業運營的部分，實行事業體制企業化管理，賦予其充分的編制、機構、人員等管理上的自主權和國有資產的使用管理權，自主經營，自收自支，負責國有資產的保值增值。進一步推動省級和省會城市黨報黨刊發行體制改革和非時政類報刊轉企改制，整合各類報刊資源，優化報刊結構，以知名品牌為核心，組建大型期刊集團，提昇全省期刊產業集中度和市場競爭力。積極探索重點新聞網站轉企改制工作，鼓勵其他新聞單位網站按政策規定轉企改制。
15.提高文化發展市場化程度。建立和完善演藝、影視、圖書、報刊、音像、網絡、會展、動漫游戲、文化旅游等產品市場，重點發展群力文化藝術工藝品、哈爾濱中華巴洛克、齊齊哈爾中環、大慶百湖藝術群落等文化市場。加快培育產權、版權、資金、技術、人纔、信息等文化要素市場，推進黑龍江北方文化產權交易所、中俄藝術品交易中心建設，建立健全文化資產評估和文化產權交易體系，引導和規范各類文化資產交易。有序開展產權評估、質押、變現和轉讓業務，為文化產品和版權交易搭建專業化平臺。發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代物流組織和流通形式，構建以省新華書店發行網絡為基礎，市(地)為中心、縣(市、區)相配套、貫通城鄉的文化產品流通網絡。建立文化產業綜合服務平臺，為文化企業提供非贏利性公共技術支橕、信息發布、資源共享、統計分析等第三方服務，降低文化企業創業和運營成本。積極發展文化中介組織，充分發揮文化經紀人和中介組織在市場培育中的重要作用。加強文化產品和服務對外貿易，加快培育外向型骨乾企業，重點扶持冰雕、冰上雜技、特色工藝品、文化用品等產品和服務出口，支持文藝表演、藝術展覽、動漫游戲、電子出版物等文化產品進入國際市場。加強具有龍江特色的文化產品商標、服務商標、原產地商標等保護工作，依法保護全省文化企業和文化產品市場權益。創新商業模式和文化產品服務，加快拓展大眾文化消費市場，積極培育新的消費熱點，不斷提高城鄉居民文化消費意識，努力擴大文化消費服務。
16.建立科學化宏觀管理體制。加快政府職能轉變，理順文化行政管理部門與所屬企事業單位、中介組織的關系，積極推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離，更好地履行政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能。推動文化行政管理部門由主要管理直屬單位向社會管理轉變，由行政手段為主向綜合運用法律、經濟、行政、技術等多種管理手段轉變，建立黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制，形成職責明確、反應靈敏、運轉有序、統一高效的宏觀調控體系。堅持主管主辦制度，落實誰主管誰負責和屬地管理原則，嚴格執行文化資本、文化企業、文化產品市場准入和退出政策，不斷提高管理效能。建立健全責權利統一、管人管事管資產相結合的國有文化資產管理體制和運行機制，明確出資人職責，完善國有文化企業資本經營預算、收益分享制度以及評估、監測和經營業績考核體系，加強重大國有文化資產變動監管，落實國有文化資產保值增值責任。深化文化市場綜合執法改革，建立以行政執法、社會監督、行業自律、技術監控為主要內容的文化市場監管體系，加強綜合執法隊伍素質建設、裝備建設、形象建設和業務建設，提高市場監管效率和依法行政水平，全面完成城市文化市場綜合執法改革工作。依法嚴厲打擊破壞文化建設的各類違法犯罪行為，深入開展“掃黃打非”，堅決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力。加強文化及相關產業統計，完善統計指標，規范統計方法，增強統計數據的科學性和可比性。
五、實施文化精品打造工程
17.堅持正確創作方向。堅持以馬克思主義為指導，牢固樹立人民是歷史創造者的觀點和以人民為中心的創作導向，引導文化工作者牢記為人民、為社會主義服務的神聖職責，發展面向現代化、面向世界、面向未來，民族的、科學的、大眾的社會主義文化。堅持社會主義先進文化前進方向，樹立正確文化立場，認真對待和積極追求文化產品社會效果，弘揚真善美、貶斥假惡丑，歌頌改革開放和現代化建設偉大實踐，反映龍江人民新時期精神風貌，唱響中華民族偉大復興時代主旋律。堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，做到文化發展為了人民，文化發展依靠人民，文化發展成果由人民共享。堅持百花齊放、百家爭鳴方針，充分發揚學術民主、藝術民主，在藝術理論上提倡不同觀點和學派充分討論，在藝術創作上提倡體裁、題材、形式、手段充分發展，不斷推動觀念、內容、風格、流派積極創新。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，深入社會主義事業建設的火熱實踐和人民群眾豐富多彩的現實生活，推出更多具有強烈現實意義、直面社會生活、緊扣時代脈搏的優秀作品。堅持思想性、知識性、藝術性、觀賞性有機統一，善於把深刻的思想內涵、豐富的知識信息與完美的藝術形式有機結合起來，做到作品思想內涵和藝術魅力同步提昇，增強作品吸引力和感染力。
18.推進文化產品創新。推動文化理論創新，依托省社會科學院、高等院校及其他科研機構，圍繞經濟社會發展重大問題搞好決策諮詢和戰略性研究，推出一批具有重大理論和實踐價值的優秀成果。鼓勵支持哲學社會科學界總結歷史經驗，關注時代風雲，盯緊技術進步，服務科學發展。加強社科研究基地建設，增設黨建、生態文明、文化創意產業等10個研究基地，不斷加大對科研項目的扶持和資助力度，保障規劃項目立項和經費逐年增長，支持省社科院進入全國一流行列。推動文化內容創新，深入發掘歷史文化、民族民俗文化、流寓文化、外來文化、革命文化、創業文化的豐富內涵，充分利用冰雪、森林、草原、濕地、油田、農墾、煤礦、老工業基地等特色題材，鼓勵文化產品原創，催生新的文藝品種和形式。推動文化科技創新，實施一批文化科技創新項目，開發一批具有自主知識產權的核心技術，構建完備的文化系統信息數據庫，提昇文化事業與產業的科技裝備水平。推動文化業態創新，采用數字、網絡、光電等高新技術，改造傳統文化業態，發展新興文化業態，重點推進文學、舞臺藝術、廣播影視、造型藝術、民間民俗工藝、出版、動漫及網絡游戲、旅游八大文化創意中心建設，形成從創意到加工、制作、傳播和銷售的鏈條化運行機制。
19.培育龍江文化品牌。培育一批非物質文化遺產品牌，重點扶持發展達斡爾族說唱文學《烏欽》、赫哲族說唱文學《伊瑪堪》、鄂倫春族說唱文學《摩蘇昆》、達斡爾族魯日格勒舞以及東北二人轉、東北民歌等。培育一批民間手工藝品牌，切實打造具有歷史特色、地域特征、民族特點的藝術精品。培育一批優秀文化流派品牌，不斷擴大黑龍江版畫、冰雪山水畫、北方少數民族人物畫、冰上雜技、戲曲等優勢藝術門類和藝術流派影響，搶救保護老一代文藝領軍人物藝術成就。培育一批舞臺藝術品牌，加快推出一批龍江劇、話劇、音樂劇、歌舞劇、舞蹈詩劇新劇目，確保每個評獎年度有1~2臺劇目入圍或入選“五個一工程”獎、文華獎和國家舞臺藝術精品工程。培育一批龍江圖書品牌，實施精品圖書出版工程，加快推出一批優秀哲學學術著作、朝文和俄文辭書、歷史文化系列叢書，大幅度提高精品圖書比例和再版率。培育一批廣播影視藝術節目品牌，確保每年有1~2部電視劇在央視黃金時段播出，每屆有1~2部電影、2部以上廣播劇獲國家級獎項。培育一批文學作品品牌，加強以蕭紅文學、北方民族題材文學等為重點的文學資源開發，推動文學作品創造生產，爭取更多作品獲得國家級獎項。培育一批企業文化品牌，鼓勵和扶持大型國有文化企業、有實力的文化單位開發具有良好市場前景的原創品牌，挖掘已有文化品牌內涵，提高品牌營銷能力。
20.健全評價激勵機制。堅持把遵循社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價作品最高標准，科學設置票房、收視收聽率、點擊率、發行量等市場接受程度量化指標，切實把群眾評價、專家評價和市場檢驗統一起來，形成客觀全面、公開公平公正的文化產品評價標准。健全文藝評論工作機制，培養高素質評論隊伍，搭建文藝作品、藝術成就和藝術理論研討等學術平臺，深入開展文藝思潮、文藝現象、文藝熱點問題研究分析，及時把握文藝動向動態，及時發布文藝輿情信息，促進各藝術門類交流。積極參與“五個一工程”、“國家舞臺精品工程”等國家級評選活動，加強和改進各門類專項獎評選。設立優秀文藝作品、文藝人纔專項獎勵基金，加大對民營院團、地方戲、少數民族地區及優秀藝術院團支持力度，促進新聞出版、廣播影視、文學藝術、舞臺藝術、群眾文化等全面發展。健全完善扶持藝術創作生產長效機制，繼續實行為優秀劇院寫戲、為優秀演員寫戲制度，推行重點劇目集中創排方式，探索建立重點文藝項目立項、招標、簽約等制度。加大優秀文化產品宣傳推廣力度，運用主流媒體、公共文化場所等資源，在資金、頻道、版面、場地等方面為展演展映展播展覽弘揚主流價值的精品力作提供條件，擴大優秀文化產品社會覆蓋面和影響力。加強對社會藝術考級的審批、監督、管理和指導，確保藝術考級工作規范性和權威性。
六、實施文化傳播促進工程
21.加強新聞媒體建設。建立健全媒體合力宣傳機制，形成中央媒體與省直媒體、省直媒體與市(地)媒體、傳統媒體與新興媒體宣傳互動。以黨報黨刊、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網絡媒體等宣傳資源，把握主基調，唱響主旋律，佔領主陣地，構建統籌協調、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局，不斷提高新聞傳播能力。加大重要媒體建設力度，進一步完善采編、發行、播發系統，加快數字化轉型，擴大有效覆蓋面。鼓勵條件成熟的重點新聞單位跨媒體、跨行業、跨區域發展，擴大新聞信息采集和產品營銷網絡，支持黑龍江電視臺等重點媒體在境內外擴大落地率。建立統一聯動、安全可靠的應急廣播系統。大力發展數字出版、手機報紙、手機網站、手機電視、網絡電視、移動多媒體廣播電視等新興傳播載體，拓展傳播平臺，豐富服務內容，提供個性化、分眾化、專精化的產品和服務。堅持走新聞傳媒內涵式發展之路，通過深化內部機制改革，打造一批優秀報紙、頻道、頻率、欄目和主持人，形成富有龍江特色和風格的傳媒體系。實施文藝精品上網工程，積極推動文化藝術精品數字化、網絡化傳播，加快網上圖書館、網上博物館、網上展覽館、網上劇場建設，構建適應人民群眾需要的網絡公共文化服務平臺。發展積極向上的網絡文化，廣泛開展文明網站創建活動，加快重點新聞網站建設，培育一批積極健康的網絡內容生產骨乾企業，鼓勵網民創作格調高雅的網絡文化產品，促進高品位文化信息傳播。加快形成法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系，強化以互聯網信息內容管理部門為主的網上信息管理機制。大力淨化網絡環境，建立網絡輿情監測體系，加強網絡輿情分析和研判，嚴厲打擊網絡違法犯罪，引導網絡運營服務企業履行法律義務和社會責任，切實提高網絡文化建設和管理水平。
22.搭建文化展示平臺。精心辦好中國·哈爾濱國際經濟貿易洽談會、中國·哈爾濱國際冰雪節、中國國際青少年動漫周、黑龍江國際文化藝術產業博覽會、哈爾濱民間民俗藝術博覽會等國際性展會活動，打造一批文化交流、經貿合作、旅游觀光平臺。積極參與中國(深圳)國際文化產業博覽會、中國國際廣播影視博覽會、中國(北京)文化創意產業博覽會和國家重大對外文化交流項目、國家在西方大國及新興大國舉辦的大型文化年活動，展現龍江巨大變化和良好形象。鼓勵和支持各市(地)立足實際，科學規劃建設會展基礎設施，積極舉辦承辦各類會展活動，形成以哈爾濱為中心、布局合理、競合發展的文化會展產業布局。大力發展文化會展中介組織，培育網上展覽會等新型業態，抓好工藝美術品網絡視頻商城(東北網)建設，完善以展覽、工程、會議等為主要內容的服務體系，加速會展業市場化、專業化、網絡化進程。組織開展“文化遺產日”、“博物館日”等群眾性文化展示活動，積極參與文化遺產國際交流合作，拓展文化遺產展示傳播途徑，提高文化成果展示水平。
23.擴大文化對外交流。構建以俄、日、韓和歐美發達國家為重點的對外文化交流機制，發揮海外華僑華人社團和留學生組織作用，依托省內高校推進海外孔子學院建設，積極做好沿邊開放帶和東北亞“橋頭堡”文化交流，增進友好城市之間的文化往來和互信，通過文化周、電影電視周等活動載體，提高黑龍江文化國際影響力。加強外宣陣地建設，發揮新聞媒體對外宣傳主導作用，有效整合外宣資源，統籌外宣品制作、推介和廣告播映。加強與境內外重點媒體合作，深化與中國日報、中國國際廣播電臺、中央電視臺戰略伙伴關系，組織開展中國東北地區與俄羅斯聯邦遠東地區媒體定期交流合作，建立與鳳凰衛視、《歐洲時報》等境外媒體的實質性合作機制，不斷提高各媒體黑龍江專版質量。推進大型記錄電影《龍江行》的宣傳推介和多語種出版發行。鼓勵廣電、報業、出版、文藝表演團體等與國際知名的電影、出版、演藝、展覽等機構合作，通過獨資、合資、控股、參股等多種形式在國外興辦文化實體。堅持以民間為主體、市場為杠杆，通過民間發動、商業演出等途徑，組織文藝院團、文化企業、高等院校赴國外演出，推動由文化交流向科技、教育、衛生、體育交流等方面延伸。加強文化國際營銷網絡建設，建立黑龍江對外文化交流項目數據庫，改進文化出口獎勵機制，構建完整有效的投資信息平臺和文化貿易統計系統。積極開展“引進來”工作，邀請國外及港澳臺地區優秀文化單位來龍江演出交流，吸收借鑒世界優秀文化成果。
24.發揮口岸城市作用。抓住國家實施興邊富民行動規劃契機，紮實推進文化固邊工程，科學規劃建設口岸城市，加強城市文化生態保護，建設一批重點文化設施，在城市建設中充分彰顯中華文化風格，提昇口岸城市文化形象，築成堅實的文化安全屏障和精神橋頭堡。積極開展對俄文化交流，在省內和俄羅斯遠東及東西伯利亞地區適時舉辦黑龍江友城國際文化節、黑龍江中俄青年文化節等活動，擴大“黑龍江中俄文化大集”品牌活動規模和影響，不斷增強口岸城市文化影響力。深化同俄友好城市間的文化合作，完善文化交流長效機制，推動城市藝術院團互派演員、專家及演藝團體等，不斷開闢對俄文化交流新領域。加強口岸城市外宣力量建設，邀請國際國內知名媒體到口岸城市設立工作室，支持廣播、電視、報刊等開設俄語欄目，打造對俄宣傳優秀品牌。積極發揮沿邊口岸城市獨特的地緣和資源優勢，大力發展文化娛樂、休閑度假、異國風情等特色旅游，以旅游大發展推動對外文化大交流。堅持文化交流和文化貿易並重，在重點口岸建立對外文化貿易出口基地和服務平臺，積極輸出優秀文化資源和文化產品。
七、實施文化人纔建設工程
25.著力培養各類文化人纔。壯大文化精英群體，深入實施“六個一批”人纔培養計劃，加強理論、新聞、出版、文藝領域拔尖人纔和高層次經營管理、專門技術人纔培養，並將新媒體業態人纔、基層宣傳文化骨乾人纔、民營文化企業和民間文化人纔納入培養范圍，打造一支德纔兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的高素質文化人纔隊伍。繼續實施黑龍江省英纔開發計劃，加大青年人纔培養力度，推動青年文化人纔快速成長。造就文化大家名家，在哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術、文物保護等領域，培養造詣高深、成就突出、影響廣泛、體現龍江文化發展水平的傑出人纔，每兩年評選一次“黑龍江文化名家”，對其承擔的重大課題、重點項目、重要演出等給予重點扶持。培養文化領導人纔，加大乾部輪訓力度，健全省、市(地)、縣(市、區)、鄉鎮(街道)四級乾部人纔教育培訓體系，把文化建設納入乾部培訓計劃和各級黨校、行政學院、乾部學院教學內容，豐富培訓內容、活化培訓方式、擴大培訓范圍、提高培訓實效。推進宣傳文化單位乾部人纔實踐鍛煉，使其經受磨練、增長纔乾、豐富經驗，打造一支高素質黨政文化領導人纔隊伍。培育後備文化人纔，引導和支持文化企事業單位與教育機構聯合搭建文化人纔培養基地，提高文化工作者專業水平和技能。發揮老專家、老學者、知名藝人的作用，推動“名師帶徒”，大力培養“接班人”。到2015年，選拔“六個一批”人纔240名，力爭有5~10名進入全國“四個一批”人纔行列，評選“黑龍江文化名家”120名，力爭有5~10名進入全國文化名家行列。
26.積極引進高端文化人纔。制定出臺文化領域高層次人纔引進辦法和實施細則，建立“統一領導、集中受理、專家評審”的文化人纔引進“綠色通道”，定期編制和發布緊缺急需高層次文化人纔引進目錄，組織開展高層次文化人纔招聘活動，面向國內外重點引進社科理論和文學藝術名家大師、文化創意和文化產業領軍人物，有條件的城市要積極爭取國內外知名的高端文化實體進駐，使黑龍江成為富有吸引力的文化人纔薈萃地。充分發揮用人單位主體作用，推動傳統文化企事業單位擴大發展，加快新媒體、新業態的開發與建設，引導和扶持一批文化骨乾企業、重點園區建立高層次文化人纔引進平臺，以項目引纔、產業聚纔、待遇留纔、以纔引纔等方式吸引高端人纔和創新團隊。創新人纔引進方式，鼓勵文化行業以崗位聘用、項目聘任、客座邀請、兼職、定期服務、項目合作等多種形式引進高層次文化人纔。發揮文化群團的組織協調和橋梁紐帶作用，培育文化人纔中介機構，促進人纔流動。
27.科學使用優秀文化人纔。堅持以用為本，建立能上能下、能進能出、擇優汰劣、合理流動的用人機制。完善以業績為依據，建立品德、知識、能力等要素構成的人纔選拔機制，注重在重大文化工程、重點文化項目實施中發現、選拔優秀人纔。強化事業單位專業技術職務聘任制度，建立按需設崗、按崗聘任、競爭擇優的聘任機制，形成有利於各類文化人纔脫穎而出、施展纔乾的選人用人機制。充實壯大縣級和城鄉基層宣傳文化部門力量，加強改進縣級和城鄉基層宣傳文化乾部管理，從大學生村官、支教大學生中選拔優秀人纔充實到基層宣傳文化單位，配齊配好鄉鎮、街道黨委宣傳委員、宣傳乾事和鄉鎮綜合文化站專職人員。設立城鄉社區公共文化服務崗位，對服務期滿高校畢業生報考文化部門公務員、相關專業研究生實行定向招錄。重視發現和培養紮根基層的鄉土文化能人，鼓勵和引導群眾中湧現出更多的網絡作家、業餘詩人、民間歌手，發展壯大民間文化人纔隊伍。
28.有效激勵拔尖文化人纔。完善人纔激勵機制，制定出臺文化企事業單位智力貢獻參與分配的具體辦法，允許文化人纔通過技術、專利、品牌入股，探索高層次文化人纔協議工資、項目工資等多種分配形式。健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人纔獎勵體系，建立省級文化榮譽制度，探索特級專家聘任、文化大師工作室制度，對突出貢獻者、重大文化成果進行重獎，調動人纔的積極性、主動性、創造性。在評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵等方面，對非公有制文化單位人員給予同等對待。健全管理人纔和專業技術人纔發展“雙通道”晉昇制度，突破行政級別為主的單一晉昇途徑，提供項目平臺，設置首席崗位，促進各類文化人纔各盡所能、各得其所。建立健全人纔服務體系，構建覆蓋體制內外、功能齊全、服務優質的文化人纔公共服務平臺，完善全省宣傳文化系統高級人纔信息庫，拓寬與人纔聯系溝通渠道，推進落實項目扶持、掛職鍛煉、調研采風、休假療養等各項人纔政策。完善高層次文化人纔服務機制，為高層次人纔創業發展提供個性化、專業化服務。深化文化人纔認證工作，拓展水平認證項目開發領域，建立文化人纔職業能力社會化評價體系，開展黨政領導群眾認可、經營人纔市場認可、專業技術人纔業內認可的分類評估。適應文化體制改革需要，為文化企事業單位提供人纔招聘、人事代理、人纔派遣、政策諮詢等專業配套服務。實施特殊文化專業人纔自主擇業保障金計劃，建立從事特殊藝術專業人纔退出機制。
八、實施文化發展保障工程
29.落實責任目標。牢固樹立科學文化發展觀，把推動文化大發展大繁榮納入各級黨委、政府重要議事日程，深入研究意識形態和宣傳文化工作新情況新特點，及時研究文化改革發展重大問題，加強和改進思想政治工作，牢牢把握意識形態工作主導權，掌握文化改革發展領導權。把文化建設納入經濟社會發展總體規劃，做到與經濟建設、政治建設、社會建設一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。把文化改革發展成效納入科學發展考核評價體系，作為衡量領導班子和領導乾部工作業績的重要依據。各級人大要加強文化建設立法工作，檢查有關法律法規執行情況，推動文化建設步入法制化軌道。各級政協要加強調查研究，為文化建設建言獻策，提供智力支持。深入做好文化領域知識分子工作，充分尊重知識分子創造性勞動，善於同知識分子特別是有影響的代表人士交朋友，把廣大知識分子緊緊團結在黨的周圍。
30.加強組織建設。各級黨委要高度重視宣傳思想文化系統的領導班子建設和領導乾部配備。堅持德纔兼備、以德為先用人標准，選好配強文化領域領導班子，把政治立場堅定、思想理論水平高、熟悉文化工作、善於駕馭意識形態領域復雜局面的乾部充實到領導崗位上來，把宣傳思想文化領域各級領導班子建設成為堅強領導集體。加強宣傳思想文化領域領導班子思想政治建設，增強政治敏銳性和政治鑒別力，築牢思想防線，確保文化陣地導向正確。宣傳思想文化領域領導乾部要高度重視並切實抓好文化工作，加強文化理論學習和文化問題研究，把握文化發展規律，提高文化理論素養，改進工作方式方法，增強領導文化建設本領，努力成為行家裡手。發揮文化事業單位、國有和國有控股文化企業黨組織的領導核心和政治核心作用，重視文化領域非公有制經濟組織和新社會組織黨的組織建設。宣傳思想文化戰線全體共產黨員要牢固樹立黨的觀念、黨員意識，講黨性、重品行、作表率，在推進龍江文化大發展大繁榮中發揮先鋒模范作用。
31.強化政策支持。保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高於財政經常性收入增長幅度，提高文化支出佔財政支出比例。擴大公共財政覆蓋范圍，完善投入方式，加強資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務體系建設和運行。把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業參與公共文化服務。研究建立文化消費政府補貼機制，提高文化消費在城鄉居民日常消費結構中的比重。從城市住房開發投資中提取1%用於社區公共文化設施建設。設立文化產業發展基金和農村文化建設專項資金，擴大已有文化基金和專項資金規模，保障重點文化單位和文化項目、藝術精品創作生產、公益性文化場所免費開放、文化遺產保護利用、思想政治工作、未成年人思想道德建設、哲學社會科學研究、文化人纔培養獎勵等資金需求。提高彩票公益金用於文化事業比重，逐步將政府對國有文化經營單位的無償投入轉為國有資本金的投入。鼓勵石油、煤炭、農墾、森工等大型企業安排一定資金，以自辦或參股的方式用於文化產業發展。繼續執行文化體制改革配套政策，對轉企改制國有文化單位扶持政策執行期限再延長5年。活化金融服務，建立文化產業信用擔保和文化類無形資產評估、質押和交易制度，支持擔保和再擔保機構開放適應文化產業發展需要的擔保服務，加快推動黑龍江文盛文化產業投資集團發展，不斷提高文化資本運營質量和效益。保障土地需求，將文化產業建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃。強化稅收支持，對列入鼓勵類企業目錄的文化企業，按規定享受減免稅政策，對文化企業自主創新、文化內容創意生產、非物質文化遺產項目經營實行稅收優惠。放寬市場准入，鼓勵和支持非公有制資本以多種形式投資文化產業，非公有制企業在土地使用、技術創新、財稅政策、對外貿易等方面與國有文化企業享受同等待遇。鼓勵對外出口，扶持外向型產品研發及出口和企業落地經營，對出口業績優秀的企業和項目予以獎勵。加強法律支橕，加快修訂和完善文化市場管理條例、文物管理條例、文化藝術規劃課題管理辦法、優秀文藝作品獎勵辦法等地方性文化法規和制度。
32.營造良好氛圍。著力構建黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的文化建設新格局，激發全社會文化創造活力。各級宣傳文化部門要充分發揮職能作用，各展所長、各盡其能，擔當起文化建設主力軍的重任。發改、財政、稅務、商貿、人保、編制、國土、建設、工商、金融、統計等部門，要把支持文化發展作為一項重要職責，大力支持，密切配合，提供保障。民主黨派、無黨派人士和工會、共青團、婦聯、文聯、作協、記協、社科聯等人民團體，要充分發揮聯系群眾、組織群眾的重要作用，動員和推動全社會廣泛參與文化建設。報紙、廣播、電視、網絡等各類媒體，要發揮輿論引導作用，大力宣傳社會主義文化建設的重要意義和有效舉措，宣傳推廣繁榮文化事業、發展文化產業的先進典型，積極倡導健康文明的文化消費理念，積極培育品位高雅的文化消費習慣，積極營造加快文化發展的濃厚輿論氛圍。尊重人民群眾的主體地位，發揮人民群眾的主體作用，充分調動廣大群眾參與文化建設的積極性、主動性和創造性，形成推動龍江文化大發展大繁榮的強大合力。
