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關於加快我省煤化工產業發展的建議
省政協副主席、省工商聯主席洪袁舒
為貫徹省委確定的“八大經濟區”之一的東部煤電化基地建設的戰略部署，同時爭取國家“十二五”現代煤化工示范工程在我省布點，省工商聯於9月份，會同省發改委、工信委、科顧委、龍煤集團和東部四煤城市政府舉辦了“聚民企、謀項目、促發展”東部煤電化基地行活動，深入了解我省煤化工產業發展情況和存在問題，現向大會報告如下：
一、“十二五”國家煤化工規劃要求和我國、我省煤化工發展現狀
根據我國“十二五”煤化工發展規劃的實施要求，今後的發展重點是圍繞對傳統行業實施結構調整和對現代煤化工行業科學發展的兩個核心。傳統煤化工將加大優化力度，延長產業鏈，以大代小，淘汰落後產能；現代煤化工將依據現有示范工程的進展狀況，尤其針對煤制天然氣和煤制烯烴，將適時啟動建設若乾昇級示范工程。
長期以來，傳統煤化工是我國化學工業的重要基礎，產能較大，未來國內甲醇、電石、焦炭生產能力仍將遠高於市場需求，而化肥略有過剩。產能過剩將會引發企業間的惡性競爭，未來傳統煤化工行業經營風險較為顯著。現代煤化工將能源、化工技術相結合，可實現煤炭和能源化工一體化，產品主要為油品、烯烴延伸加工產品、天然氣和乙二醇等，均是目前國內需求量大、缺口大的產品，並具有較好的市場發展空間，但是對煤炭資源、水資源等配套條件要求較高。近年來，受國際油價走高、國內能源需求形勢緊張的影響，內蒙、陝西、寧夏等9個煤炭資源省區發展現代煤化工產業的積極性很高，上報國家發改委待核准的項目已經達到幾十餘項。
我省東部地區具有較豐富的煤炭和水資源，尤其是焦煤資源優勢較突出，是優良的焦煤產地和焦化產業基地，具備發展現代煤化工的基本條件。三年前，60萬噸/年甲醇制烯烴項目已經獲得國家發改委開展項目前期工作路條，但是項目進展緩慢。多年來我省煤化工產業發展水平不高，尚未形成一體化產業和核心企業，現代煤化工項目完全空白，在我國煤化工行業的發展中，已處於比較明顯的落後地位。
二、我省煤化工建設中存在的問題
(一)產業結構落後，產品結構雷同。目前東部“四煤城”煤化工產業主要集中在煤焦化、煤制化肥和煤發電等傳統領域，現有焦化企業數量多，規模小，導致化工產品加工深度淺、環境影響大、資源利用率低和競爭力差的局面。傳統煤化工產品附加值低，產品產能和市場趨向過剩，是“十二五”國家限制發展行業。因此，東部煤化工產業發展急待調整結構。
(二)煤制烯烴項目推進緩慢。煤制烯烴是現代煤化工具有代表性的項目之一，我省也具備上該項目的條件。“十一五”期間，國家有關部門同意我省開展前期工作，已發給路條，但目前該項目進展緩慢，分析其原因主要是近年來引進的央企比較關注於獲取煤炭資源和發電項目建設，而地方單個企業又難以承擔如此規模的大型項目。
(三)區域內資源配置分散。煤炭資源和水資源是現代煤化工發展的必需條件。目前“四煤城”的煤炭企業、煤化工企業和煤電企業基本上處於各自獨立狀態，資源配置分散，發展模式較為落後，現代煤化工項目所需煤炭資源配置不到位，導致擬參與煤化工項目建設的企業投資信心不足。
(四)缺乏統籌規劃指導。現代煤化工產業的特點是資源密集、資金密集和技術密集，項目建設與產業發展需要各項要素資源的合理有效配置。目前我省以煤制烯烴和煤基碳材料等為代表的現代煤化工尚屬空白，東部“四煤城”的政府、企業對於發展現代煤化工的積極性很高，但由於缺乏區域性煤化工發展的統籌規劃，導致大型現代煤化工項目發展緩慢。
三、加快我省煤化工產業發展的建議
(一)科學發展，龍頭帶動。依據國家出臺的煤化工相關產業政策和“十二五”國家關於煤炭深加工昇級示范項目建設要求以及“四煤城”資源特點、產業現狀基礎，加大現代煤電化產業發展力度，重點發展煤制烯烴、褐煤提質及深加工、高端煤基碳材料。“十二五”期間，以煤炭和周邊現有的甲醇產品為原料，建設60萬噸/年甲醇制烯烴項目，並實施龍頭帶動戰略，延伸產業鏈帶動一批中小企業進入，形成上下游緊密結合的煤電化產業集群，推動區域經濟發展。
(二)優化結構，昇級增效。進一步提高我省現有傳統煤化工產業的加工深度，提高經濟效益和競爭力。重點整合區域內煤焦化裝置的煤焦油、粗苯、煤焦瀝青、焦爐氣和合成氨等資源，進一步延伸產品鏈，發展高技術含量和高附加價值的高端化工產品與新材料，提高各類資源綜合利用率。
(三)控制煤焦化發展規模、適度發展化肥等傳統煤化工產業。根據國家產業政策，控制煤焦化發展規模，重點是延伸其產品鏈和提高加工深度。依據全國化肥產業發展和布局的總體態勢，結合周邊區域市場需求條件，建議控制發展化肥項目，“十二五”期間，規劃發展1-2套大化肥項目。
(四)積極支持民營企業參與現代煤化工項目建設。12月6日省政府已確定龍煤集團和寶泰隆集團運作60萬噸/年甲醇制烯烴項目。目前，省發改委正在推進項目路條更改和項目可研報告審批上報等前期工作。建議：一是通過多方論證，確定既有市場需求又可延長產業鏈、提高附加值的產品方案。並加快進行下游產品加工規劃，適時發布，帶動一批中小企業進入產業鏈，使該項目發揮推動區域經濟發展的龍頭作用；二是吸引省內民營企業，特別是四煤城煤化企業投資該項目，形成多元化投資，充分發揮國企和民企混合所有制的優勢，推進項目建設；三是政府有關部門加大在煤炭資源、水資源、土地資源、環保容量指標等方面的政策支持，同時推進龍興集團有關煤礦的轉讓工作，確保項目原料需求；四是抓緊“引松入雙”工程的前期工作和工程建設，爭取與該項目同步，解決項目用水問題。
