立法篇

　　常委會針對我省經濟社會發展亟須立法解決的重大問題，加強和改進立法工作。一年來，共制定法規6件、修改法規14件。審查批准哈爾濱市、齊齊哈爾市人大常委會提請批准的地方性法規及決定22件；辦理全國人大常委會征求意見的法律草案7件。

　　黑龍江省城市供熱條例

　　(2011年10月1日起施行)

　　法規特色：新條例增設了供熱許可制度、供熱質量保證金制度，進一步明確了困難群體的救助機制、供熱風險防范機制、供用熱糾紛解決機制、居民室內供熱設施維修養護等方面的內容。在規定居民用戶室內溫度不得低於18℃的同時，授權有條件的市縣人民政府可以制定更高的標准，為進一步提高供熱質量預留了空間。

　　權威點評： 1996年和2005年，我省曾兩次制定有關城市供熱的地方性法規。新的城市供熱條例結合我省實際，對2005年城市供熱條例進行了全面修改。新條例在強化政府責任、強化城市供熱專項規劃、推動取消分散鍋爐供熱、保護熱用戶權益等方面都有所加強。

　　黑龍江省促進中小企業發展條例

　　(2012年2月1日起施行)

　　法規特色：一是為順利創辦中小企業規定了切實有效的措施。在注冊資金、企業用地、勞動用工等方面提供了全民創業的寬松環境。二是為中小企業的發展規定了符合實際的辦法。在資金支持、行政審批、創新推動、市場開拓、服務保障等方面打破了中小企業發展的瓶頸。三是為保護中小企業的合法權益規定了管用的手段。在投資和財產保護、禁止違法收費、減輕負擔、法律救濟等方面解決了長期以來反映強烈的問題。

　　權威點評：民營經濟佔我省經濟的半壁江山，中小企業是民營經濟的主體。2006年省人大和省政府即開始了中小企業的立法工作。該條例是經過長期深入的調研論證，科學總結中小企業發展的經驗和問題，廣泛采納包括中小企業在內的各方面意見和建議的基礎上制定的，必將為我省經濟社會的發展起到有效的推動作用。

　　黑龍江省輻射污染防治條例

　　(2011年9月1日起施行)

　　法規特色：界定了輻射污染的概念，明確了輻射污染防治工作的責任主體。條例注重輻射污染的源頭管理，對放射源在線監控系統作出了具體規定。為及時有效地應對可能突發的輻射事故，條例在制定應急預案、預防演練和應急物資保障上都有明確規定。

　　權威點評：輻射污染防治工作對於維護環境安全、保障公眾健康具有重要意義。條例的實施，為進一步加強輻射污染防治工作、有效應對突發事件提供了法律保障。

　　黑龍江省郵政條例

　　(2011年10月1日起施行)

　　法規特色：細化了郵政普遍服務設施的規劃和建設，明確了征收、遷移郵政場所和郵件處理場所的處理原則和安置辦法。對快遞業務市場的准入、行業標准、誠信考核等方面作出了更全面的規定。規范了郵政普遍服務和特殊服務補貼資金的使用管理。

　　權威點評：我省於2001年制定了郵政條例，由於國家郵政法已經修改，郵政管理體制和執法主體均發生重大變化，重新制定該條例是十分必要的。新的郵政條例體現了加強監管、保證公民基本通信權利的立法目的，適應了郵政體制改革的實際需要。

　　黑龍江省殘疾人保障條例

　　(2011年10月1日起施行)

　　法規特色：條例從康復醫療、教育、勞動就業、參與社會文化生活、享受社會保障等多方面，規定了非常具體的保障殘疾人權益的各項措施，如設立殘疾人康復場所、免費搶救性康復、保障特殊教育經費、設置公益性崗位、自主創業資金補助、低保金加發、免費進入政府舉辦的文體場館以及優先享受經濟適用住房、廉租住房或者住房補貼等等。

　　權威點評：殘疾人保障立法是民生立法的重要組成部分，對構建和諧社會具有積極意義。制定該條例對發展殘疾人事業，保障殘疾人這一特殊弱勢群體的合法權益，完善服務措施，提高保障水平，是十分必要的。條例出臺對保障我省650萬殘疾人及其家屬的切身權益，具有積極的作用。

　　黑龍江省縣、鄉兩級人民代表大會

　　代表選舉工作實施細則(修正)

　　(2011年6月10日起施行)

　　法規特色：根據選舉法的修改精神，本次修正重點是實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。修改的內容主要在以下幾個方面：一是加強代表的廣泛性；二是強化了選舉機構在選舉過程中的重要作用；三是為確保選民行使選舉權，對選舉程序增加了若乾規定。

　　權威點評：本次修正是十分及時的，對指導市縣人大換屆選舉具有重大的現實意義。

　　黑龍江省民族教育條例(修正)

　　(2011年10月20日起施行)

　　法規特色：加大對人口較少的少數民族高考學生的傾斜力度，將過去的降分投檔政策改為總分加分；加入了保護少數民族文化傳承的內容，對在考試中使用本民族語言文字答卷的考生予以照顧；根據實際需要，增加了少數民族教師培養和學前教育等內容。

　　權威點評：少數民族教育是關系到民族團結，各民族共同繁榮、共同進步的重大問題。原條例實施多年，制定時所依據的社會環境已經發生了重大改變。有鑒於此，條例適時作出修改，更加適應現實需要。

　　法規專項清理工作

　　《中華人民共和國行政強制法》已於2011年6月出臺，於2012年1月1日起施行。行政強制法是繼行政處罰法、行政許可法等法律之後又一部規范行政行為的重要法律。為保障其正確有效實施，按照全國人大常委會法工委的要求，省人大常委會對地方性法規中的行政強制規定進行了專項清理，並對不符合行政強制法規定的12件地方性法規進行了修改。同時，我省兩個有立法權的較大市也按照要求開展了專項清理工作。經省人大常委會批准，哈爾濱市人大常委會修改法規7件，齊齊哈爾市人大常委會廢止法規2件。

　　權威點評：目前，法規清理工作已經成為地方人大常委會一項常規性的工作。行政許可法出臺時，曾經開展過法規清理工作。2010年，按照全國人大常委會的要求，繼續對地方性法規開展清理。2011年又圍繞保障行政強制法的正確有效實施，開展了專項清理工作。這對維護法律的嚴肅性和保證國家法制統一具有積極作用。

　　黑龍江省防震減災條例

　　(2012年3月1日起施行)

　　法規特色：防震減災工作因其特殊性，本次重新制定時，經過與相關部門的充分溝通和協調，最終將其納入了政府相關考核內容，這對加強各級政府對防震減災工作的重視將發揮重要作用。“將抗震設防要求管理納入基本建設管理程序”是條例中有關震害預防的核心內容。該項內容意味著從建設工程項目選址、可行性論證直至施工許可審批的基本建設工程的所有環節，均應貫徹落實抗震設防要求，這樣就把抗震設防要求真正落到了實處。

　　權威點評：防震減災工作關系到人民生命和財產安全，關系到社會穩定和發展，是具有特殊意義的重要工作。重新制定的《黑龍江省防震減災條例》，囊括了地震監測預報、震害預防、震後救災和恢復重建等防震減災工作的主要內容。寫入了若乾加強防震減災工作的重點條款，這些重點條款均經過充分協調、調研，條款內容具體、具有可操作性。比如，將防震減災工作納入政府相關考核內容。

　　監督篇

　　常委會緊緊圍繞促進科學發展和保障改善民生的重大問題確定監督議題，努力增強監督實效。聽取和審議“一府兩院”專項工作報告及計劃、預決算、審計報告13項，作出相關決議決定7項；組織開展10項專題視察和調研,其中大型專題視察2次；對7件法律法規實施情況進行了檢查。

　　專題視察

　　旨在推進經濟社會健康快速發展

　　2011年，常委會開展的兩次大型專題視察，得到了省委、省政府領導高度重視和社會廣泛關注。

　　雙百工程專題視察

　　在第28次常委會上，組成人員建議在保證質量的前提下，搶工期、搶進度，全力推進項目建設、高起點謀劃新項目、引導園區特色、集聚、專業發展。

　　墾區發展現代化大農業專題視察

　　常委會組成人員建議墾區全力推進經濟發展方式轉變、加大水利和糧食倉儲設施建設投入。

　　專題詢問

　　創新監督方式

　　創新監督方式，首次開展了專題詢問，推動決算審查由程序性向實質性轉變，為完善人大監督機制作出探索。

　　執法檢查

　　促進旅游產業跨越式發展

　　提出了發展旅游產業要力求實現跨越擴張向質量提昇轉變、由低水平重復建設向高水平有特色發展轉變、由單純依賴自然資源向生態與人文結合轉變、由粗放經營向集約發展轉變等建議。

　　司法監督

　　力促司法公正

　　依法督促有關行政和司法機關解決疑難信訪問題，起到了化解社會矛盾，維護社會和諧穩定的作用。

　　代表工作篇

　　常委會認真做好基層人大換屆選舉指導工作，支持和保障代表依法履行職責。

　　指導換屆選舉

　　去年下半年開始了全省市縣鄉三級人大換屆選舉。在省委領導下，常委會把抓好換屆選舉指導作為重要工作擺上日程，在組織深入調研基礎上，報請省委轉發了關於做好市縣鄉三級人大換屆選舉工作若乾意見，依照有關法律規定，先後作出了一系列決定，指導好基層換屆選舉，舉辦了全省換屆選舉工作學習班。換屆選舉工作全面展開後，通過省縣鄉人大換屆選舉工作聯席會議等方式，及時了解工作進展和動態，加大指導力度，依法妥善解決了選舉中遇到的一些問題，保證了換屆選舉的順利完成。

　　支持保障代表依法履行職責

　　常委會積極為代表履職盡責、發揮作用創造條件。以代表活動小組為基本形式，以深入開展履職責、作表率，為黑龍江經濟社會更好更快發展做貢獻活動為載體，組織代表開展了多層面、多形式的視察和專題調研活動。在省委、省政府和農墾總局大力支持下，圓滿完成了接待香港全國人大代表視察和兩期全國人大代表培訓班任務。省十一屆人大六次會議主席團交付審議的6件代表議案和275件代表建議全部辦理完畢並答復了代表。

　　民生問題監督

　　推動重點熱點難點問題解決

　　保障性住房

　　建議科學編制和調整住房保障規劃、籌集資金、加大監管、分配公平。

　　學前教育

　　提出構建學前教育公共服務體系，配齊幼兒園教職工、加大學前教育投入、健全監督管理體制等建議。

　　安全生產

　　檢查省安全生產條例實施情況，明確提出全面查找和消除事故隱患，抓好應急救援基地和隊伍建設，同時建議修訂省安全生產條例。