努力提高政協工作科學化水平 為黑龍江經濟社會又好又快發展貢獻力量

　　——政協黑龍江省第十屆委員會常務委員會工作報告(2012年1月8日在政協黑龍江省第十屆委員會第五次會議上)杜宇新

　　各位委員、同志們：

　　我受政協黑龍江省第十屆委員會常務委員會委托，向大會報告工作，請審議。

　　一

　　2011年，適逢中國共產黨建黨90周年，也是實施“十二五”規劃的開局之年。一年來，在中共黑龍江省委的領導下，省政協常委會堅持把推動科學發展作為政協履行職能的首要任務，把促進社會和諧作為政協義不容辭的政治責任，把改善民生和維護群眾利益作為政協開展工作的根本出發點和落腳點，廣泛動員和緊緊依靠全省各級政協組織、各參加單位、政協委員和各族各界人士，圍繞中央和省委的重大戰略部署和事關我省經濟社會發展的重大問題，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用，為實現全省經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。

　　——把助推省委省政府促進科學發展的戰略部署作為政協履行職能的首要任務，集中力量為加快“八大經濟區”和“十大工程”建設獻計出力。一是在組織委員深入調研的基礎上，召開省政協十屆十五次常委會議，就加快推進“八大經濟區”和“十大工程”建設開展專題協商討論，從明確發展定位、加強工作統籌、局部突破帶動、增強自主創新、政府引導與社會調節相結合等五個方面提出建議。省委書記吉炳軒同志批示，“送請各位常委、副省長閱，所提建議請各位領導同志在各自負責的工作中引起重視，予以落實。”二是依托各專委會，就推進“八大經濟區”和“十大工程”中的一些實際問題，通過調研、視察、提案等形式提出意見和建議。先後開展了哈牡綏東對俄貿易加工區建設、林區畜牧業發展、推廣膜下滴灌技術促進糧食增產、我省“十二五”節能減排約束性目標需要解決的問題、我省文化遺產保護和利用等五項專題調研，開展全省水利建設情況、省級重點產業園區規劃建設、小城鎮建設推進情況、知識產權保護情況、雲計算和物聯網產業發展情況、京旗文化發展、侵華日軍在我省修建的軍事要塞遺址保護利用情況等七項專題視察。三是組織百餘名聯誼會會員赴有關市地，就哈大齊工業走廊、東部煤電化基地、大興安嶺生態功能區建設等情況進行考察。所提意見和建議大部分得到省政府有關部門的采納。其中，《關於省政協視察我省水利建設情況的報告》、《關於我省雲計算、物聯網產業發展情況的視察報告》和《抓緊籌劃松花江乾流悅來(樺川)樞紐及引松入撓工程項目建設的建議》，分別得到省委書記吉炳軒同志和省長王憲魁同志的重要批示。副省長孫堯同志就《關於加快調整對俄經貿結構促進對俄經貿合作戰略昇級的調研報告》所提建議專門召開會議研究。

　　——關注社會建設和民生事業，組織和動員政協各參加單位和政協委員積極貫徹中央及省委關於加強和創新社會管理的重大決策部署。一是以“發揮政協優勢為改善民生和加強社會管理做貢獻”為題開展大型調研活動，召開省政協十屆十四次常委會議進行專題協商，所形成的調研報告和建議案，得到了省委省政府領導同志的重視和省有關部門的認真采納。二是積極推動和促進各項民生事業的落實。依托專委會組織委員深入開展調研視察活動，促進各項民生事業的落實。就我省農村留守婦女兒童權益保護和殘疾人社會保障問題，與全國政協社法委、省婦聯、省殘聯等聯合開展調研，較好地推動了一些實際問題的解決。聯合省計生委、財政廳、人社廳、國資委，共同就轉制並軌企業脫離勞動關系人員一次性計劃生育補助落實情況進行視察，積極化解社會矛盾和問題，維護了下崗和轉制職工的合法權益。針對我省農村公共衛生服務體系建設和適齡兒童學前教育情況開展視察，提出強化政府責任、完善投入機制、解決人纔短缺、加強服務管理等12項意見建議。省發改委、衛生廳、人社廳還就省政協提出的相關建議，給予了專門答復和反饋。一年來，省政協委員就民生問題提出的315件提案，已經全部得到滿意的答復和辦理。編發《政協信息》、《會員建議》百餘期，內容大部分和社情民意有關。其中《應切實加強對農村土地流轉的引導》得到國務院副總理回良玉同志的批示；《關於提高全省職工尤其是哈工大離退休教師待遇的建議》、《對發展我省蔬菜產業的幾點建議》、《關於建立地產蔬菜儲備庫及農戶菜窖工程的建議》，分別得到省委書記吉炳軒同志和省長王憲魁同志的批示。三是發揮政協知識密集的優勢，積極為基層和群眾辦實事。組織聯誼會農業諮詢專家組會員開展農業和農村工作、水利設施建設和節水灌溉、園藝經濟等方面知識的講座，組織醫療專家組會員分赴革命老區和邊遠地區開展義診、培訓醫務人員和舉辦健康知識講座，深受基層群眾歡迎。

　　——以紀念建黨90周年和辛亥革命100周年為契機，在團結社會各界、服務大局上做出貢獻。省政協先後組織召開了“紀念中國共產黨成立90周年座談會”、“紀念辛亥革命100周年座談會”，以及“紀念張瑞麟同志誕辰100周年座談會”、“紀念建黨90周年讀書交流會”、“迎國慶書畫筆會”等活動。還在聯誼會會員中開展了紀念建黨90周年征文活動；結合紀念“九·一八”事變80周年，整理編撰出版了《黑龍江各界人士抗日斗爭》文史資料。通過開展上述活動，進一步營造了肝膽相照、榮辱與共、團結民主、合作共事的氛圍。與此同時，我們還積極做好協調民族宗教關系的工作。先後三次組織委員赴杜爾伯特蒙古族自治縣，深入鄉村、牧區進行調研，針對農村人畜混居、濕地渴水和國家支持少數民族地區的發展政策落實不到位等問題，提出的將杜爾伯特蒙古族自治縣作為全省人畜分離試點縣等三項建議，得到省有關部門的高度重視，省民委、省水利廳分別就報告中提出的建議以正式文件予以答復。積極向全國政協和省市有關部門反映真實情況，協助推進國家五部委《關於妥善解決宗教教職人員社會保障問題的意見》的貫徹落實。通過開展走訪慰問民族宗教界人士活動，認真傾聽他們的意見和建議，及時反映他們的呼聲和訴求，為維護團結穩定做出了貢獻。

　　——發揮政協聯系廣泛的優勢，積極促進區域合作和對外開放。省政協努力發揮組織網絡暢通和聯系渠道廣泛的優勢，在促進我省外向型發展方面下功夫。全國“兩會”期間，我們組織駐黑龍江省的全國政協委員與在京發展的黑龍江籍企業家、曾在黑龍江工作過的領導同志開展聯誼和交流活動，疏通進一步加深交往合作和爭取國家支持的工作渠道。在深圳召開港澳委員座談會，為齊齊哈爾市與港澳地區合作搭建了平臺。組織港澳海外委員在省內視察了黑瞎子島開發開放、產業園區發展和新型產業項目建設情況，使他們進一步認識黑龍江的新發展新變化，帶動更多的有識之士來黑龍江投資興業。在一年一度的遼吉黑蒙三省一區政協“東北老工業基地區域發展論壇”上，我省提出的抓住國家大興水利的政策機遇，完善省際間的合作機制，共同推進松遼流域生態治理，加快區域一體化協調可持續發展的思路和建議，不僅獲得與會各省代表的廣泛認同，而且引起國家發改委和東北振興辦等部門的高度重視，一些建議被吸納到相關的文件中。專門就濕地的生態保護建設問題，承辦召開東北三省一區政協座談會，共同討論研究對策，提出加強協調與合作的建議。省政協有關領導還率團參加了“2011(吉林)中日經濟合作會議”，與日方有關人士和中日東北開發協會代表團成員進行了廣泛接觸。一年來省政協以促進省際間的合作聯合為宗旨，接待外省考察團組百餘個。組織七個團組赴臺訪問，擴大了我省與臺灣地區的聯系與交往。組織政協委員與企業家共同組團赴國外出訪考察10餘次，使外界進一步認識黑龍江，也促進了黑龍江走向世界。同時，我們還組織駐大慶、雙鴨山、伊春市的省政協委員，開展異地專題考察，促進了各市地之間的交流與合作。

　　——按照“學習團結務實儉朴”的要求全面加強自身建設，努力提高政協履行職能的能力和水平。我們把發揮委員主體作用、促進委員經常參與履行職能的活動作為政協自身建設的重要內容，堅持“學習團結務實儉朴”的要求，推動委員履職和機關服務兩支隊伍建設。通過開展“我為政協獻一策”活動，激發了委員對政協工作的參與熱情，使全省政協組織進一步增強活力和凝聚力。活動中收到各類建議700餘條，對健全工作機制、突出黨派作用、強化民主監督、組織界別活動等建議，省政協已經和正在研究采取改進措施。制定了《黑龍江省政協委員履職情況考核暫行辦法》，通過量化考核促進了優秀委員評選獎勵工作的規范化。我們堅持“以文化人”的工作思路，通過在機關建立“漂書站”、開展讀書交流，以及舉辦文化講座、書畫展覽和書畫筆會等，使機關文化生活進一步豐富活躍，昂揚進取和團結爭優的氛圍更加濃烈。通過基本省情與發展戰略、區域經濟、水利發展、臺灣問題等專題報告會，使學習成為乾部踴躍參加的活動，自覺學習、學以致用已漸成風氣。特別是通過公開、平等、競爭、擇優選拔乾部，進一步樹立了正確的用人導向，機關風清氣正的局面進一步鞏固和發展。

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到，省政協的工作與人民群眾的期待、與黨中央和省委的要求仍有一定距離。委員主體作用的發揮還不夠充分，政治協商還乏於規范，民主監督還比較薄弱，自身建設還有待加強。這些，我們將在新的一年裡努力改進。

　　二

　　新形勢下，政協工作的地位和作用日顯重要，對科學有效履職盡責，也提出新的更高要求。新的一年，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在中共黑龍江省委領導下，認真貫徹中共十七屆六中全會和省委十屆十八次會議精神，以及中央和省委經濟工作會議精神，切實有效地履行政治協商、民主監督和參政議政職能，團結和動員全省各界力量，繼續圍繞“八大經濟區”和“十大工程”建設，積極推動科學發展，努力促進社會和諧，在推進全省經濟社會發展中發揮政協應有的作用。完成這樣的任務，我們必須按照全國政協關於加強科學理論武裝、完善科學制度、運用科學方法、提昇科學素質的基本要求，在大力推進政協工作科學化上下功夫。

　　實現政協工作科學化，就是要堅持以科學發展觀為指導，更加自覺地在中國共產黨領導下開展工作。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。實現政協工作科學化，必須堅持以科學發展觀為指導。在新的一年裡，我們要深入學習科學發展觀，在實踐中不斷加深對其精神實質、基本內涵和基本要求的理解，特別是要在深入領會和著力助推省委關於“八大經濟區”和“十大工程”建設的決策部署上下功夫。在實際工作當中，始終堅持客觀、理性、務實的態度，注重從發展的角度、以人為本的角度、統籌兼顧的角度、全面協調可持續的角度認識和思考問題，多建科學發展之言，多獻科學發展之策。政協的每一項工作都離不開黨委的領導和政府的支持。我們要自覺維護核心，主動服務中心，廣泛凝聚人心。做到黨委所謀所定、政府所行所做、群眾所期所盼，就是政協所思所想、所參所議、所作所為。這是政協履行職能的重要原則和基本方向，任何時候都不能動搖和偏離。今年的一項重要任務，就是全力協助省委籌備開好省委政協工作會議，進一步鞏固和發展黨委重視、政府支持、社會配合、政協有為的良好局面。

　　實現政協工作科學化，就是要堅持把促進科學發展作為政協履行職能的第一要務。近年來，全省各地深入貫徹省委推進“八大經濟區”和“十大工程”建設的決策部署，取得了顯著成效，但制約發展的一些深層矛盾尚未根本解決，促進經濟社會又好又快發展，仍然是我們面臨的當務之急和首要任務。省政協要緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變發展方式這一主線，突出圍繞經濟建設中的新情況、新矛盾，積極協調選擇推進有關議題，組織紮實有效的獻計出力活動。去年以來，黨中央和省委分別就加強社會管理和文化發展做出部署，這是深入落實科學發展觀的重大決策和實際步驟。今年，省政協要在繼續圍繞加快“八大經濟區”和“十大工程”建設、加強民生保障和社會管理方面履行職能的同時，切實把促進文化建設和文化發展作為重要議政工作內容，圍繞從黑龍江實際出發落實《中共中央關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若乾重大問題的決定》，推進省委關於黑龍江文化建設“八大工程”的實施，認真組織相關的調研、視察和座談討論，提建議、獻良策、辦實事，同時鼓勵相關界別的委員在文化事業發展中發揮好引領和帶動作用。籌備和承辦好“2012·東北老工業基地區域發展論壇”，與遼寧、吉林和內蒙古自治區政協一起，認真總結國家實施東北地區等老工業基地振興戰略10年來所取得的基本經驗，提出進一步實施好《東北振興規劃》的建議，為我省在新一輪區域協作中加快發展貢獻力量。

　　實現政協工作科學化，就是要牢牢把握政協工作的特色和內在規律，在服務大局中突出團結和民主兩大主題。人民政協自成立那天起，發揚民主、加強團結、合作共事就成為它的一個顯著特征。這是政協事業不斷發展的生命力所在。政協的各項工作、各種活動，都應努力達到推動民主和促進團結兩個方面的功效。開展政協工作要力求突出團結和民主的主題，在組織活動時盡可能地擴大參與面，讓各方面和各層面的利益訴求都能得到充分表達；在具體議政建言的過程中體現爭鳴性，堅持求同存異，體諒包容，營造暢所欲言、各抒己見的氛圍，努力使政協的調研、視察和協商議政活動，既是研究情況、分析問題、集中智慧、發揚民主的過程，又是各界人士通過議題的研討交流看法、溝通思想、增進共識、加強團結的過程。這樣纔能把政協組織人纔薈萃、智囊性強，和而不同、包容性強，聯系廣泛、代表性強，亦官亦民、群眾性強，位置超脫、中立性強等特有優勢充分發揮出來，找准政協履行職能與推動科學發展、促進社會和諧的結合點，把政協工作做得更加富有成效。

　　實現政協工作科學化，就是要進一步創新工作機制，推動政協工作規范有序而又充滿活力。創新是人民政協事業持續發展的不竭動力和源泉。我們必須堅持以創業、創新、創優的精神開展工作。要不斷改進和創新工作方式方法。進一步健全和完善政治協商和民主監督機制。在做好全會、常委會、主席會集中進行協商的同時，努力探索專門委員會會議、委員界別及民主黨派等新的專題協商形式。針對民主監督比較薄弱的實際，著力在有效發揮民主監督作用的新方式、新途徑以及制度規范上進行積極的探索。要拓寬工作渠道，為委員發揮作用創造更多的機會和條件。不僅要完善例會、視察、提案等現有工作方式，還要充分利用信息化手段，通過電子郵件、網上論壇、信息庫等方式為委員議政建言提供方便。要建立健全追蹤、反饋和問效等工作機制，使委員及時了解自己履職的成效和結果。尤其要通過政協機關的努力工作和制度建設，使政協委員的每項履職行為都起作用、見效果、有回音。要進一步建立健全激勵和約束機制，搞好政協自身建設。著力通過加強培訓，完善教育、管理、考核、評優等制度，努力建設科學化高效履職的委員隊伍；通過繼續堅持“以文化人”理念，不斷加強理論、思想、組織、作風和制度建設，努力打造科學化優質服務的政協機關；通過學習型組織建設，提昇政協委員、政協工作者的文化素質和參政議政水平，樹立人民政協的良好社會形象。

　　政協工作科學化，是人民政協事業的時代命題，需要在實踐中不斷探索、發展和完善。因此，我們要大興學習鑽研之風，在豐富基本內涵、創新實現形式上做出不懈的努力；大興求真務實之風，倡導政協工作從個人自身做起，從本職崗位做起，從具體事情做起，堅持靠制度規范和大家自覺地創造性工作加以體現，努力將科學化的要求落實到全部工作的各個方面和各個環節。

　　各位委員，推動科學發展是我們的共同責任，建設美好龍江是我們的共同追求。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共黑龍江省委的領導下，開拓進取，紮實工作，不斷提高政協工作科學化水平，為促進全省經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。