——2012年1月11日在黑龍江省第十一屆人民代表大會第七次會議上黑龍江省人民代表大會常務委員會副主任 劉東輝
各位代表：
我受省十一屆人大常委會委托，向大會報告工作，請審議，並請列席人員提出意見。
過去一年的主要工作
2011年，省人大常委會在省委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹中央一系列會議精神和省委部署，緊緊圍繞推進發展和改善民生兩大主題，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，完成了省十一屆人大六次會議確定的各項任務。一年來，制定地方性法規6件，修改地方性法規14件；審查批准哈爾濱市、齊齊哈爾市提報的地方性法規22件。聽取和審議『一府兩院』專項工作報告及計劃、預決算、審計報告13項，作出相關決議、決定7項；組織開展10項專題視察和調研，其中大型專題視察2項；對7件法律法規實施情況進行了檢查。審議省十一屆人大六次會議主席團交辦的代表議案6件，組織辦理代表建議275件；任免國家機關工作人員468名。為推進『八大經濟區』、『十大工程』建設，促進全省經濟社會更好更快發展和加強民主法制建設做出了新的貢獻。
一、針對我省經濟社會發展亟需立法解決的重大問題，加強和改進立法工作
常委會認真學習領會中國特色社會主義法律體系形成的基本經驗，堅持從實際出發，積極推進科學立法、民主立法，為加快我省經濟社會發展和維護人民群眾根本利益提供法制保障。
為促進民營經濟更好更快發展，不斷從體制上增強我省經濟發展的活力，常委會協調各方，把促進中小企業發展條例確定為重點立法項目。在法規起草階段，常委會提前介入，深入了解起草過程，在省內外做了大量考察調研工作。多次召開座談會、論證會、專家諮詢會，廣泛征求各方面意見，深入實際傾聽企業的呼聲，探討解決問題的辦法。審議中，組成人員集思廣益，緊緊圍繞為中小企業發展排懮解難，提出了130多條修改意見和建議。修改通過後的條例，旨在破解中小企業創業難、融資難、創新難、發展難等諸多制約，從創業扶持、資金支持、創新推動、體制機制、服務保障、權益保護等方面，為中小企業的發展開闢道路。為了適應郵政體制改革和快遞業務的發展，常委會還制定了郵政條例。
在抓好經濟立法的同時，常委會順應發展社會事業、促進社會和諧的需要，繼續加大了社會領域立法力度。一年來，共審議通過社會方面法規12件，佔立法總數的60%。審查批准哈爾濱市、齊齊哈爾市社會方面立法14件，佔批准兩市立法總數的63%。城市供熱是事關千家萬戶冷暖的民生工程，為廣大人民群眾所關注。常委會連續三年通過修法、釋法、立法，對城市供熱中的一系列重要事項作出了具體規定。去年重新制定的城市供熱條例，按照政府主導、市場競爭、保障民生的原則，完善了供熱規劃與建設、供熱市場准入和退出、供熱與用熱、熱費及供熱設施管理、供熱溫度不達標的認定及賠償等條款，規范了各方面的權利義務關系，維護了用戶和供熱單位的合法權益。為了進一步扶助殘疾人這一特殊困難群體，常委會經過調研論證，制定了殘疾人保障條例。條例對殘疾人康復、教育、勞動就業、社會保障、文化生活、無障礙環境等方面作出了保障性規定，還從我省實際出發，作出了統籌安排彩票公益金發展殘疾人事業等5項創制性規定，體現了常委會對維護弱勢群體合法權益的高度重視。針對人民群眾日益關注的放射性和電磁輻射污染問題，常委會及時將輻射污染防治立法列入日程，出臺了輻射污染防治條例。條例對放射源的安全管理與使用、建築裝飾材料的安全規范、放射性廢物的收貯與處置以及電磁輻射的源頭治理作出了具體規定，明確了政府部門的監管職責和有關單位的責任義務，確立了災害應急處理、輻射污染防治的公眾參與和社會監督等制度。常委會還適應經濟社會發展的新形勢，制定了防震減災條例，修改了民族教育條例。
修立並重是近年來我省地方立法的一個重要特點。一年來，適應行政強制法即將實施等要求，常委會對現行地方性法規進行了全面清理，重新制定和修改法規18件。哈爾濱市、齊齊哈爾市也加大了對現行法規的清理力度，省人大常委會共審查批准兩市修改法規7件、廢止法規2件。為了進一步推進科學立法和民主立法，去年常委會首次開展了立法後評估工作。通過對省民辦教育促進條例的評估，總結了地方立法在堅持與上位法保持一致的前提下，突出地方特色，增強針對性和可操作性的好做法，提出了建立更加有效的法規起草機制、充分聽取各個方面利益訴求等改進措施。常委會還加強了規范性文件備案審查工作，審查了省政府和哈爾濱、齊齊哈爾兩市政府報送的規范性文件43件。
二、緊緊圍繞促進科學發展和保障改善民生開展監督工作，努力增強監督實效
重點工業項目是『八大經濟區』、『十大工程』建設的重要支橕。常委會精心組織了全省重點工業項目『雙百工程』專題視察。省委書記、省人大常委會主任吉炳軒同志對視察提出了明確要求。40多位常委會、專委會組成人員及部分全國與省人大代表，通過對8個市40個重點工程進展情況的視察，親身感受到熱火朝天的建設場面，總結了重點工業項目建設的成就和經驗，聽取和審議了有關專項報告，充分肯定了重點工業項目建設取得的成績，就如何確保重點工業項目早日竣工，完善項目生成機制，加大扶持力度和加強工業園區建設，引導園區特色發展、專業發展、集聚發展等問題提出了具體建議。省政府及相關部門高度重視，認真研究落實這些意見建議，進一步加大了工作的推進力度。
推進千億斤糧食產能鞏固提高工程，事關國家糧食安全和我省加快發展，也是增加廣大農民收益的重要途徑。去年8月，常委會組織開展了墾區發展現代化大農業情況的專題視察。5位常委會主任會議成員、21位常委會委員和11位全國及省人大代表組成視察組，視察了墾區6個管理局及其所屬的16個農場和完達山乳業股份有限公司，深入了解墾區現代農業、小城鎮建設、場縣共建等情況，充分肯定了農墾戰線在現代農業發展中的示范效應和小城鎮建設中的引領作用。對進一步轉變經濟發展方式，加快發展現代化大農業；進一步爭取國家支持，以大水利、大農機、大科技、大合作支橕現代農業；進一步加快體制機制創新，增強經濟活力等方面提出了具體意見和建議。視察得到了省委、省政府的高度重視和充分肯定。常委會還在開展專題調研的基礎上，聽取和審議了省政府關於全省農業機械化建設情況的報告。
為促進非公有制經濟快速發展，增強我省經濟發展活力，常委會聽取和審議了省政府關於非公有制經濟發展情況的報告。針對一些地方優惠政策落實不到位、扶持力度不夠大，特別是中小企業融資難等問題，建議落實完善各項優惠扶持政策，加大資金投入力度，切實保障非公有制企業合法權益。省政府認真落實審議意見，完善了領導機構，強化了財政資金支持和財稅優惠政策落實，積極協調解決阻礙非公有制經濟發展的瓶頸問題，進一步為非公有制經濟發展創造了良好環境。去年5月到7月，常委會還組織部分組成人員、省人大代表和專家學者，深入13個市地檢查了省旅游條例實施情況。常委會聽取和審議了檢查報告，提出要完善大旅游工作格局，促進旅游與文化科技等其他產業融合，進一步打造具有我省特色的旅游精品名牌，提昇旅游業運營和服務質量，落實好旅游產業發展的各項扶持政策等意見和建議，促進了全省旅游產業的發展。
保障和改善民生，是人大常委會義不容辭的責任。常委會一方面把推動經濟更好更快發展作為保障和改善民生的基本前提；另一方面，積極推動解決與民生息息相關的重點熱點難點問題。去年，我省加大了保障性住房建設力度，保障性住房建設總量居於全國首位。為支持和監督這一民生工程如期完成，常委會就資金是否落實、任務是否完成、質量是否保證等問題進行了集中調研，並在第二十七次常委會會議上，聽取和審議了省政府關於全省保障性住房建設工作情況的報告，提出了建設性意見。省政府及其建設部門認真采納，不斷創新保障性住房建設機制，下力氣解決資金、征地拆遷等難題，全面完成了保障性住房建設任務，不斷完善保障性住房分配、管理、退出機制。常委會還組織開展了老年人權益保障法和省實施條例實施情況的檢查，著重從提高老年人社會保障水平、健全完善醫療保險制度、加快老年人社會福利設施建設等方面，提出了保障老年人合法權益的意見。聽取和審議了省政府關於全省學前教育情況的專項報告。對2010年檢查民族區域自治法和省實施辦法落實情況所提建議辦理結果進行跟蹤監督，推動了民族優惠財政轉移支付資金的進一步落實。以強化飲用水源保護、保障用水安全為重點的龍江環保世紀行活動，會同40多家媒體，深入鄉鎮、村屯、農場、林場等水源地現場視察和采訪，面對面的督促解決問題，跟蹤落實情況，取得了良好效果。
為保障人民群眾生命財產安全，維護人民群眾的根本利益，常委會去年組織開展了3項安全方面的執法檢查。一是受全國人大委托，組織開展了食品安全法實施情況檢查，從食品安全管理體制機制建設、配套法規建設、食品安全源頭治理、風險監測評估和標准體系建設等方面，肯定了成績，指出了問題，分析了成因，提出了意見，促進政府理順體制，完善機制，加大了監管力度。二是組織開展了省安全生產條例實施情況檢查，提出要進一步強化落實安全生產責任制，開展專項治理，查找事故隱患，加強應急救援基地和隊伍建設。省政府就安全生產工作進行了專題研究部署，有效提昇了我省安全生產水平。三是為了加強消防安全工作，常委會適時調整監督工作計劃，開展了消防法和省消防條例實施情況檢查，進一步推進了消防安全責任制的落實。
常委會不斷強化對計劃、預決算和審計工作的監督力度。聽取和審議了去年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，先後3次開展經濟形勢分析活動。組成人員充分肯定了我省經濟工作出現的好形勢，剖析存在的困難和遇到的問題，有針對性地提出了審議意見並轉交省政府辦理。為了加大預算監督力度，常委會把上一年度決算與本年度上半年預算執行情況由合並審議改為分開審議，並實行決算與審計報告一並審議；首次將部門預算草案及其審查情況列入常委會審議內容；完善了計劃、預決算等法定議題的審議程序。與此同時，創新監督方式，結合審議決算報告，首次開展了專題詢問，組成人員圍繞決算報告涉及的財政支持產業結構調整和項目建設、保障和改善民生、嚴格控制『三公經費』和強化預算管理等問題提出詢問，省政府8個部門主要負責人到會答詢。實踐證明，專題詢問這一新的監督方式，具有更強的針對性、互動性和實效性，問的開門見山、言簡意賅，答的直截了當、明確具體，把提問與審議、評議和督促結合起來，體現了人大知情權、審議權和監督權的綜合運用，增強了監督工作的力度和透明度。常委會還在聽取和審議審計工作報告後，將加強監督工作與依法行使重大事項決定權結合起來，作出了關於進一步加強審計監督工作的決議，推動了審計工作的開展。截止去年末，2010年度省本級預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改率已達到98%。
近年來，我省法院系統民商事案件已佔受案總數的80%以上，大多涉及損害賠償、勞動爭議、農民工權益保護等方面；檢察機關反瀆職侵權工作也存在線索發現難、案件查處難等問題。針對這些情況，常委會聽取和審議了省法院關於全省法院民商事審判工作情況報告、省檢察院關於全省檢察機關反瀆職侵權工作情況報告，組織檢查了省人大常委會2010年關於加強檢察機關法律監督工作的決定落實情況。『兩院』認真辦理常委會組成人員的審議意見，提出了強化辦案質量和隊伍建設、推進司法體制改革和工作機制創新的具體措施。省財政部門也提出了提高保障水平和加強基層『兩院』經費補助的具體辦法。常委會還聽取審議了省政府關於『五五』普法規劃實施情況和『六五』普法規劃意見的報告，作出了關於加強第六個五年法制宣傳教育的決議。高度重視做好信訪工作。一年來，有關專門委員會和人大信訪機構辦理群眾來信3502件次，來訪5210人次，重點督辦信訪事項155件，依法督促有關行政和司法機關解決了一批疑難信訪問題，促進了社會矛盾化解和社會和諧穩定。
三、做好基層人大換屆選舉指導工作，支持和保障代表依法履行職責
去年下半年開始的市縣鄉三級人大換屆選舉，是選舉法修改後的首次換屆選舉，更是我省政治生活中的一件大事。在省委領導下，常委會把換屆選舉指導工作擺上重要日程，通過多種形式深入學習了相關法律和文件，深刻領會這次換屆選舉的原則、程序、法律規范和政策規定，認真分析研究換屆選舉面臨的新情況、新問題。在組織深入調研基礎上，報請省委轉發了關於做好市縣鄉三級人大換屆選舉工作若乾意見。依照有關法律規定，先後作出了關於市縣鄉人大換屆選舉時間的決定、關於市縣鄉人大代表名額相關問題的決定、關於市縣人大常委會組成人員名額的決定，下發了關於市縣鄉人大代表名額分配的指導意見，修改了縣鄉人大代表選舉工作實施細則，為換屆選舉的順利進行提供了法律保障。針對這次換屆選舉內容新、人員新、操作難度大等實際，舉辦了全省人大換屆選舉工作學習班，對選舉法和相關法律作了解讀和輔導，對換屆選舉工作做了具體部署。換屆選舉工作全面展開後，通過省縣鄉人大換屆選舉工作聯席會議、組織人員實地調研等方式，及時了解工作進展和動態，加大指導力度，依法妥善解決了選舉中遇到的一些問題，保證了換屆選舉的順利完成。縣鄉人大代表選舉的選民參選率分別比上屆提高了3和4個百分點。實現了中央和省委『兩昇一降』的要求，代表結構進一步優化，得到了全國人大的好評。
常委會把支持和保障代表依法履職作為做好人大工作的基礎，積極為代表履職盡責、發揮作用創造條件。以代表活動小組為基本形式，以深入開展履職責、作表率，為黑龍江經濟社會更好更快發展做貢獻活動為載體，組織代表開展了多層面、多形式的視察和專題調研活動。去年全國人代會召開前，通過組織全國人大代表開展集中視察，為代表提出議案和建議做了比較充分的准備。全國人代會期間，我省代表共提出議案27件、建議341件，較上年會議分別增加3件和94件，議案和建議質量進一步提高。其中關於盡快健全黑龍江糧食主產區利益補償機制的建議，被確定為全國人大常委會重點督辦建議。去年7月，全國人大農業與農村委員會會同國家糧食局專門來我省就此進行了調研，形成的關於重點加強黑龍江現代農業建設的調研報告，就解決黑龍江糧食主產區利益補償機制等問題提出了重要建議。吳邦國委員長，王兆國、烏雲其木格、李建國副委員長和回良玉副總理分別作出重要批示，國務院專門召開座談會，研究落實意見，對完善糧食主產區利益補償機制起到了重要推動作用。在省委、省政府和農墾總局大力支持下，圓滿完成了接待香港全國人大代表視察和兩期全國人大代表培訓班任務。500餘名全國人大代表蒞臨我省，了解了黑龍江情況，表達了支持黑龍江發展的良好願望。省十一屆人大六次會議主席團交付審議的6件代表議案，有1件涉及的地方性法規已由常委會審議通過；2件涉及的立法項目已列入立法計劃；目前尚不具備立法條件的，分別向提出議案的代表作了說明。代表提出的275件建議全部辦理完畢並答復了代表，其中加快公租房建設、加大食品安全監管力度切實解決食品安全問題、加強農民技術員隊伍建設、挖掘世居民族文化遺產打造龍江特色旅游品牌等代表建議，被列為常委會重點督辦建議。省政府對辦理這些建議高度重視，制定出臺了加快發展公共租賃住房的實施意見，明確了相關政策措施；加快了完善食品安全監管體系的步伐；加大了財政對農民技術員隊伍建設的投入力度，完善了農業技術推廣體系；加大了對特色民俗旅游產品開發和特色民俗文化旅游景點的支持，推動了民族文化特色旅游發展。
四、深入貫徹落實省委人大工作會議精神，不斷加強常委會和機關自身建設
堅持和依靠黨的領導是做好人大工作的根本保證。2010年召開的省委人大工作會議，明確了新形勢下人大工作的指導思想、基本原則和工作重點，並就進一步加強人大工作作出了決定。會後，各地認真落實會議精神。去年4月，在省委領導下，常委會主任會議成員分別帶領6個檢查組，深入各地對會議精神貫徹落實情況進行了全面檢查。通過檢查看到了各地各部門積極落實會議精神取得的成效，進一步推動了會議精神的深入學習貫徹，促進了一些重點問題的解決。目前，除增加省人大常委會專職委員比例的措施尚需通過明年省人大換屆選舉解決外，省委人大工作會議針對不同層次提出的加強各級人大常委會建設、增加常委會專職委員比例、配好配強市縣人大主持工作的常務副主任、健全市縣兩級人大常委會預算審查和規范性文件備案審查機構和專業人員、加強鄉鎮人大組織建設、提高代表活動經費標准等具體措施，均已得到落實或已有了明確的落實意見。由於各級黨委對人大工作和人大建設的領導和支持力度越來越大，『一府兩院』接受人大監督的自覺性越來越高，各級人大常委會工作也呈現出活力越來越強、亮點越來越多的良好局面。
常委會及其機關以深入貫徹落實省委人大工作會議精神為契機，進一步加強思想、組織、制度和作風建設。為紀念中國共產黨建黨90周年，舉辦了一系列主題活動，進一步增強了常委會組成人員和機關乾部黨的觀念、大局觀念、法制觀念和群眾觀念，增強了人大工作圍繞中心、服務大局的自覺性。堅持舉辦常委會專題講座，在內容安排上更加注重與常委會重點議題相結合、與提高組成人員履職能力相結合。進一步完善工作目標責任制，強化激勵和制約機制，常委會和機關上下團結務實、積極向上的工作氛圍更加濃厚。大力加強機關信息化建設，不斷加強和改進會議服務工作，機關工作質量和效率有了新的提高。進一步改進和加強了人大新聞宣傳工作。
常委會積極開展與外國地方議會交往，鞏固和完善已建立的友好交流機制，特別是注重加強與俄、日、韓等國家地方議會的聯系，促進了我省與外國友好地區的交流與合作。
總結過去一年的工作，我們清醒地看到，立法工作還需要適應新形勢新任務要求，更加注重法規的針對性和地方特色，更加注重科學立法、民主立法；監督工作需要進一步完善方式，不斷增強實效性；貫徹新修改的代表法還有許多工作要做；常委會履職能力需要進一步提高，服務保障工作需要進一步加強。這些問題都需要在今後工作中加以解決。
今年的主要工作任務
2012年，常委會要在省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中央一系列會議精神和省委各項部署，緊緊圍繞『八大經濟區』和『十大工程』建設，認真履行憲法和法律賦予的職責。立法工作要進一步突出地方特色，監督工作要進一步增強實效，代表工作要進一步加強服務保障，機關工作要進一步創新機制，為圓滿完成本次大會確定的各項任務，推動全省經濟社會又好又快、更好更快發展做出應有貢獻。
一、適應新形勢新要求，進一步加強和改進立法工作。根據我省經濟社會發展對立法的需求和立法條件的成熟程度，今年擬抓緊制定黑龍江省城鄉規劃條例、黑龍江省公共安全技術防范條例、黑龍江省國有重點林區條例、黑龍江省氣候資源探測與保護條例、黑龍江省無線電管理條例、黑龍江省高速公路管理條例等法規，修訂黑龍江省志願服務條例。與此同時，及時修改和廢止與經濟社會發展不適應、與上位法特別是與行政強制法規定不一致的地方性法規。做好今年的立法工作，一是深入搞好立法調研，堅持從實際出發，增強立法的針對性和可操作性，充分發揮立法對改革發展穩定的引領和推動作用。二是堅持開門立法，充分利用現代信息手段，最大限度地為代表和公民參與立法活動創造條件。三是進一步加強立法後評估工作，總結立法經驗，分析存在問題，提高立法質量。四是創新執法監督機制，加大執法檢查力度，確保憲法、法律和法規得到遵守和執行。加強對哈爾濱市、齊齊哈爾市和杜爾伯特蒙古族自治縣立法工作的指導，做好提報法規的審查批准工作。配合全國人大常委會做好有關法律草案的征求意見工作。
二、突出監督工作重點，進一步增強監督實效。根據圍繞中心、突出重點、講求實效的監督工作思路，圍繞促進發展和改善民生兩大主題，2012年常委會擬聽取和審議省政府關於2012年上半年計劃和預算執行情況、2011年財政決算和審計工作等項報告，審查和批准2011年財政決算；組織開展森工林區實施天然林保護工程、發展森工產業專題視察。在專題調研的基礎上，聽取和審議省政府關於深化文化體制改革和促進文化繁榮發展情況的報告。聽取和審議省政府關於全省社會保障工作情況的報告，並開展專題詢問；聽取和審議省政府關於禁毒法和省禁毒條例實施及禁毒工作情況報告；檢查殘疾人保障法和省殘疾人保障條例實施情況；開展婦女權益保障法及省實施辦法的實施情況調研。檢查濕地保護條例、松花江流域水污染防治條例實施情況；審議省政府關於2011年節能減排工作情況報告；開展土地整治工程項目實施情況專題調研；對去年常委會審議省旅游條例執法檢查報告提出的審議意見辦理情況跟蹤調研；繼續開展以保護農村環境、呵護生態家園為主題的龍江環保世紀行活動。圍繞促進司法公正和維護社會公平正義，分別聽取和審議省法院、省檢察院關於全省法院、檢察院基層建設工作情況的報告；開展監獄法實施和監獄工作情況專題調研；認真接待受理人民群眾來信來訪，把人大信訪與人大監督結合起來，加大信訪事項督辦力度，依法督促有關方面妥善處理和化解矛盾糾紛，維護人民群眾合法權益，維護社會和諧穩定。加強規范性文件備案審查工作，有重點地開展主動審查。
三、深入貫徹新修改的代表法，進一步支持和保障代表發揮作用。根據市縣鄉三級人大換屆後的新情況新特點，組織並指導抓好新當選人大代表和常委會組成人員的培訓工作。進一步密切與代表的聯系，暢通代表知情知政渠道。支持代表參加原選舉單位組織的活動。擴大代表對常委會工作的參與，盡可能多地安排代表參加省人大常委會組織的立法、監督和視察、調研活動。緊緊圍繞『八大經濟區』、『十大工程』建設和人民群眾關注的重點熱點難點問題，精心組織代表閉會期間活動。將辦理代表議案和建議與立法、監督等工作緊密結合起來，進一步提高辦理工作的質量和效率。在省委領導下，做好省人大換屆准備工作，組織好省人大代表選舉的各項工作，確保新選舉法和省委人大工作會議關於優化代表和常委會組成人員結構、提高代表和常委會組成人員素質等要求落到實處。
四、加強常委會及機關自身建設，進一步提高工作水平。今年是本屆人大工作的最後一年，常委會組成人員和機關乾部要深入學習貫徹省委人大工作會議精神，進一步增強政治意識、大局意識、法律意識、創新意識和責任意識，紮實工作，銳意進取，高標准、嚴要求，不松勁、不懈怠，善始善終做好工作。要進一步加強學習型常委會和機關建設，認真組織學習政治理論和黨的路線方針政策，學習法律和業務知識，不斷提高常委會組成人員履職能力和機關整體工作水平。堅持求真務實，大興調研之風，努力使常委會的審議分析問題切中要害，提出意見有理有據，作出決策切實可行。要不斷健全常委會各項工作制度，進一步促進工作的規范化。進一步完善工作目標責任制，樹立正確的用人導向，不斷強化激勵和制約機制，激發工作活力。大力加強機關信息化建設，不斷改進和加強會議組織服務工作，努力提高機關工作質量和效率。加強對本屆人大工作實踐的總結和理論研究，加大民主法制宣傳工作力度。積極做好外事工作，促進與國外地方議會的聯系與交流。密切與市縣人大的聯系，加強工作指導，不斷提高全省人大工作水平。
各位代表，讓我們在省委的堅強領導下，進一步解放思想，振奮精神，團結拼搏，開拓進取，為更好地完成本次大會確定的各項任務,促進全省經濟社會又好又快、更好更快發展做出更大貢獻！
