東北網2月22日訊 哈爾濱市制定的全國首部『控煙』條例將於5月31日開始實施。為了確保條例實施到位，今日，哈市在中央大街舉行了《哈爾濱防止二手煙草煙霧危害條例》(下簡稱《條例》)正式實施百日倒計時活動啟動會。來自世界衛生組織的官員、國內外控煙專家和法學專家以及天津、重慶、廣州等7城市代表參加了啟動會，從即日起哈市將開展為期100天的促《條例》落實系列活動。

　　百日控煙系列活動啟動

　　倒計時活動現場，隨著啟動球的按下，《條例》正式進入實施的百日倒計時，哈市向全體市民發出公共場所和工作場所室內全面無煙的倡議。

　　據了解，《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》是全國首部符合世界衛生組織《煙草控制框架公約》要求的地方性控煙法規。按照《條例》要求，哈市所有公共場所和工作場所的室內均為禁煙場所。

　　同時，學前機構、中小學和其他未成年人集中的室外場所；體育、健身場館的室外觀眾坐席、比賽賽場區域；公共交通工具內及其售票室、等候室均為禁煙場所。所有禁煙場所內均不允許設吸煙室和吸煙區。

　　即日起，哈市啟動對各類場所的經營者和管理者進行控煙培訓、對市民進行控煙宣傳等系列活動，塑造哈爾濱『綠色無煙，冰城夏都』的城市形象。

　　制定執法細則破解執法難

　　目前《條例》已經出臺，但針對市民提出的吸煙者不聽勸阻，部分禁煙場合不禁煙等執法難的實際情況，哈市正在研究對策。還將出臺具體執法的實施細則，制定貫徹落實方案。

　　針對控煙執法難的問題，來自國家的控煙專家和哈爾濱市立法專家接受了記者的采訪，並透露了落實控煙執法的具體措施。

　　多部門聯合執法

　　哈爾濱市政府法制辦執法監督局局長王忠民表示，立法之初哈市就明確了執法機制，因為防止二手煙草煙霧的工作，涉及的范圍比較廣，也是一個復雜的工程，僅僅靠一個部門來管理這些事情，也難以操作。為此，哈市確定了一個執法機制，就是由政府主導，衛生部門來具體負責，根據不同的場所和不同的地點，明確了不同的執法部門。具體的協調和監督指導工作，放在哈市衛生局的執法機構。《條例》的實施需要多部門聯合執法，不是以罰吸煙者為主，主要是處罰場所經營者或管理者。

　　定期公布舉報結果 全民執法

　　針對如何舉報監督問題，作為參與《條例》制定專家之一的原中國疾控中心副主任楊功煥表示，對場所的要求中明確了要有監督舉報電話，舉報受理部門要定期向老百姓公布處理情況，便於社會監督，體現全民執法。

　　『那麼多人吸煙，到底怎麼執法？』楊功煥說，一個星期收到100多件甚至是幾百件投訴，上千個電話說有吸煙的，怎麼辦？針對投訴比例大的地方，執法部門將集中進行現場執法，並公布處理結果。

　　王忠民說，舉報電話包括哈爾濱控煙辦和負責各個場所的部門電話。比如說飯店，就留監管部門食品藥品監督局的舉報電話。此外還有派出所的電話，一旦因禁煙引發糾紛，派出所將根據這個條例，根據公安機關治安管理處罰法的規定來處理。

　　旅店餐飲業設執法緩衝期

　　重點場所空氣質量每周一報

　　中小學等教育機構很好禁止，但一些飯店和旅店則怎樣規范？王忠民表示，考慮到現階段實際情況，哈市沒有對賓館和飯店一刀切，而是設了一個過渡期，在《條例》施行後，旅館、餐飲的室內場所可以在一定期限內劃定吸煙的樓層、包房，期滿後全面禁止吸煙。具體期限和范圍，由哈市政府確定。

　　王忠民表示，對於控煙的落實，哈市設立了五種方式，即『3靠2阻1處罰』，即靠吸煙人自律；靠公共場所經營者、管理者制止和勸阻；靠非吸煙人制止、勸阻；社會義務監督員和志願者勸阻；最後纔是處罰。

　　此外，記者還了解到，在《條例》執行後，哈市政府將定期監測控煙場所的空氣質量，如PM2.5監測等，每周公布。