東北網3月1日訊 “站在新起點上，要保持對俄經貿大市地位，加快建設沿邊開放先導城市，如果沒有超過別人的加速度，就會降低在全省、全國開放格局中的地位和砝碼，因此我們必須要有危機感，必須要有緊迫感”，2月29日，牡丹江市委書記、市人大常委會主任張晶川在全市貿旅牽動工作會議上強調，要全面加快沿邊開放先導城市建設，堅持以意識先導、合作先導、產業先導引領開放先導，堅持貿旅牽動戰略不動搖，堅持以牡綏地區統領哈牡綏東對俄貿易加工區建設，全面做好進口抓落地、出口抓加工、貿易抓轉型、合作抓延伸“四篇文章”，加快打造“五個中心”，保持在東北亞開放合作中的先行地位。
市領導王同堂、沙廣華、李玉剛、王育偉、李德喜、宮鎮江、楊健平、張海華出席會議。
市委常委、副市長李玉剛主持會議。
會議明確，2012年全市商貿旅游外事工作的總體思路是：認真貫徹落實市十一次黨代會和市十五屆人大一次會議精神，准確把握人均GDP超過5000美元的消費特征和中俄地方經貿合作更加緊密的開放特征，以中俄互辦旅游年為契機，深入實施貿旅牽動戰略，充分利用“兩種資源、兩個市場”，做實“延時、延線、增值、增量、創優”五篇文章，全面推進哈牡綏東對俄貿易加工區建設，構建內外聯動的大市場，大流通、大開放的開放型經濟新格局，加快建設沿邊開放先導城市，實現牡丹江商貿旅游外事工作“求實創新、跨越爭先”。
會議提出，2012年全市商貿旅游外事工作發展目標是：外貿進出口總值達125億美元，增長20%；社會消費品零售總額達到366億元，增長17%；全年接待國內外旅游者達到1180萬人次，旅游業總收入突破70億元，分別增長18%以上。
會上，張晶川指出，市十一次黨代會確定了2012年要突出抓好的“十項重點工作”，就是要抓住經濟社會發展的主要矛盾和關鍵領域，以重點突破帶動全局發展。把“實現貿易旅游新突破”作為“十項重點工作”之一，目的就是要堅持貿旅牽動戰略具體化，在建設沿邊開放先導城市上加快突破。會議之所以選擇在口岸東寧召開，主要是讓大家進一步增強開放意識，牽動貿旅昇級和全域開放。牡丹江有諸多比較優勢，但最具競爭力的優勢還是外貿和旅游。2008年，市委、市政府立足於放大比較優勢，啟動實施了貿旅牽動戰略，與工業立市、金融強市共同形成支橕發展的三大戰略。四年來，我們充分利用兩種資源、兩個市場，以國際化視野和開創性舉措，深入實施貿旅牽動戰略，做好進口抓落地、出口抓加工、貿易抓轉型、合作抓延伸“四篇文章”，加快建設哈牡綏東對俄貿易加工區，打造進出口加工、商貿、物流、旅游、會展“五個中心”。總的來看，我市貿旅牽動戰略的支橕效應不斷增強，取得的成效有目共睹，貿旅牽動有力支橕了追趕跨越，提昇了牡丹江的戰略地位，拓展了對外交流合作。但客觀地看，我們的沿邊開放還有薄弱環節，主要表現為通道不暢，進出口產品過埠增值不夠，全域開放意識不強。這與我們開放大市地位是不相稱的。
張晶川表示，在國際形勢深刻變化、中俄經貿合作不斷發展、全省開放格局逐步調整的新形勢下，我們要充分認清機遇與挑戰，增強工作的前瞻性、預見性。從機遇看：我們將迎來諸多千載難逢的發展機遇，俄羅斯加入世界貿易組織使我市沿邊開放空間更加廣闊；APEC會議在符拉迪沃斯托克召開有利於我們借勢發展；中俄互辦“旅游年”是擴大我市影響力的良好機會；國家重視支持沿邊開放為我們創造了有利宏觀環境。這些機遇相互疊加，將為我們提昇沿邊開放注入新動力。從挑戰看：我們既面臨國際政治格局調整帶來的新變化，又面臨宏觀經濟發展不確定性帶來的新挑戰。從外部環境看，當前，國內外都在致力於發展對俄合作，省內各地對俄經貿發展十分迅猛，我們面臨的競爭環境前所未有。
張晶川強調，面對新機遇、新挑戰，我們要准確把握中俄地方合作更加緊密的開放特征，保持清醒，主動作為，全面加快沿邊開放先導城市建設。要明晰發展定位，堅持以意識先導、合作先導、產業先導引領開放先導，堅持貿旅牽動戰略不動搖，堅持以牡綏地區統領哈牡綏東對俄貿易加工區建設，全面做好進口抓落地、出口抓加工、貿易抓轉型、合作抓延伸“四篇文章”，加快打造“五個中心”，保持在東北亞開放合作中的先行地位。要全面拓展合作，既立足於俄羅斯，又不局限於俄羅斯，實現鞏固俄市場、開拓多元化國際市場同步發展；既立足於貿易合作，又不局限於貿易合作，實現貿易、投資和人文等全方位的交流互動；既立足於開發利用俄資源能源，又不局限於資源能源，在境外農業開發、跨境旅游合作等領域全線突破。要優化開放布局，完善中心城市和內陸縣(市)的功能分區，強化牡綏“雙核帶動”，突出口岸與內陸縣(市)“點面結合”，加快推動口岸與市區、穆棱、海林、寧安、林口等基地聯動發展；突出境內和境外“雙向延伸”，鞏固綏芬河、東寧優勢，推動內陸縣(市)“走出去”、“請進來”；突出貿易和旅游“兩體共進”，加快形成貿旅互動發展格局，構築以口岸為前沿、以中心城市為核心、以內陸縣(市)為支橕的全域開放格局。
圍繞“五個中心”建設，張晶川提出五點建議：
第一，進出口加工中心建設要把重點放在對俄資源能源合作上。我國既是能源大國也是能源小國，大的是總量、小的是人均，大的是消耗、小的是產量；俄羅斯既是能源大國也是產業結構不優的國家，多的是資源、少的是加工，強的是重工、弱的是輕工。因此，中俄兩國在資源能源方面具有很強的互補性。俄“入世”後，資源能源開發市場會進一步放開，我們要搶抓這一機遇，圍繞“國內外投資者開拓俄羅斯市場，我們能提供什麼樣的服務；在對俄資源能源合作中，我們能發揮什麼樣的作用”，積極尋求更大的突破。一要積極引導企業“走出去”。二要加快境內外園區轉型昇級。三要加大資源落地加工推進力度。
第二，商貿中心要把重點放在聚集流量和結構轉型上。商貿活則產業興。牡丹江區域性中心城市的比較優勢，人均GDP超過5000美元的消費特征，要求我們必須在做活商貿、消費昇級上有更大作為。總體要堅持“便民利民、促進發展、服務全國、輻射東北亞”的思路，全面推進商貿規范化、現代化、特色化、國際化發展。一方面，要完善內貿服務功能。另一方面，要推進外貿轉型昇級。
第三，物流中心要把重點放在完善現代物流體系上。物流是復合型服務產業，對產業結構調整、打造開放優勢具有重要作用。要充分發揮我市的區位優勢，以鐵路、公路、機場、口岸建設為基礎，以物流園區建設為載體，以大型物流企業為龍頭，建設現代物流體系。一要加快大通道建設。二要加快構建現代物流體系。三要加快強化口岸功能。
第四，旅游中心要把重點放在推動高端化發展上。旅游業正處在大調整、大發展的機遇期，世界各國正在把旅游發展作為經濟轉型的戰略選擇和國民經濟的重要支橕。牡丹江有豐富的旅游資源和良好的發展基礎，但旅游基礎設施、旅游策劃、經營理念還難以滿足國內外游客的需求，沒有形成有別於同類型城市的差異化、特色化產品和服務。我們要把旅游業作為戰略性產業來抓，全力推進旅游業加快轉型昇級。要在塑造精品景區、發展跨國跨區域旅游，發展四季旅游，激活旅游發展活力上下功夫。
第五，會展中心要把重點放在提昇市場化、國際化水平上。經過多年培育和發展，牡丹江市會展經濟不斷發展壯大，辦展經驗越來越豐富。要以打造面向東北亞的會展中心為目標，以提高市場化水平和國際化特色為重點，加大突破力度。一方面要完善市場化運作機制。另一方面要提高國際化水平。
針對當前工作，張晶川強調：
一是要全力支持綏芬河發展。省裡將綏芬河作為省直管縣試點，這是省委著眼於全省沿邊開放大局做出的戰略部署，我們必須堅決貫徹落實。在經濟上，牡綏是一個板塊，產業鏈條相互連接；在情感上，牡綏之間乾部同宗、文化同源，人脈關系千絲萬縷；未來發展上，牡丹江需要綏芬河這個口岸和重要增長極。因此，支持綏芬河發展，就是促動牡丹江發展；綏芬河大發展，首先受益的是牡丹江；牡綏地區聯動發展，結果一定是共贏。我們要用更高的站位、更寬廣的胸懷，一如既往地支持綏芬河發展，積極推動牡綏之間政策共同爭取、園區協同建設、交通緊密接軌、產業錯位發展、人文和諧包容，加快形成牡綏一體化發展的共贏局面。
二要建設東寧中俄地方合作示范基地。就對外開放而言，東寧在境外投資合作、跨境連鎖加工、境內基地建設、對俄人文交流等方面優勢明顯，但通道功能還比較弱。東寧申報中俄地方合作示范基地要高度重視、集中力量，市縣共建共管，在涉外、金融、行政和地方合作交流等方面，支持東寧縣先行先試，在人權事權上給予支持和傾斜。東寧縣要自我加壓、主動作為，在強鎮擴權方面先行一步，在打造中俄地方合作服務中心、國際經貿大通道和跨境連鎖加工基地上，積極創新突破，當好“試驗田”和“排頭兵”，與綏芬河共同成為牽動全市開放型經濟的龍頭。
三要加快推動全域開放。全面推動沿邊開放昇級，既要放大口岸的牽動作用，還要把開放優勢從口岸引入腹地，聯動發展、錯位發展、互補發展，提昇整體競爭實力，加快形成一體化、全方位的開放格局。內陸縣區要強化開放意識，樹立世界眼光，培育戰略思維，結合本地產業基礎和發展實際與口岸協作配套、聯動發展，進一步擴大開放。要加快“走出去”，積極參與俄羅斯資源能源開發利用、農業合作、房地產開發、基礎設施建設和人文交流，在境外投資和合作中尋求新的經濟增長點。“十二五”時期，每個縣(市)區都要與俄羅斯對等地區建立友好合作縣(市)關系，都要完成境外投資合作的任務。要完善一體化合作機制，落實招商引資、飛地經濟相關政策，實現利益共享、共同發展。
四要深化國際文化交流。經貿合作是手拉手，文化交流是心連心。密切人文交流，對促進我市與毗鄰國家之間社會和心理認同、推動經貿合作昇級具有重要意義。要搶抓中俄互辦“旅游年”等機遇，創新開發文化交流合作平臺，加強與俄、日、韓、朝等國家的人文交流，密切文化、科技、教育、體育等多領域合作，打造“東北亞文化交流中心”，不斷提昇牡丹江的國際影響力。
就貫徹落實好會議精神，李玉剛要求，各縣(市)區、各相關部門要迅速傳達此次會議精神，認真學習領會精神實質，把思想和行動統一到市委、市政府的戰略部署上來，明確目標，理清思路，落實責任，強化創新，形成合力，確保貿旅牽動戰略成為助推我市經濟發展的強大引擎。
