鶴崗市十五屆人大常委會第三次會議聽取審議了市政府關於鶴崗市產業項目建設情況的報告和市人民檢察院關於全市檢察隊伍建設情況的報告。會議充分肯定了以上各項工作所取得的成績，同時也提出了加強和改進工作的意見和建議，現將常委會審議意見公告如下：

　　一、關於鶴崗市產業項目建設情況的審議意見

　　(一)提高認識，加強服務，優化發展環境。一是要牢固樹立抓項目就是促進科學發展，就是保增長、惠民生的理念，把項目建設擺在一切工作的首位。全力抓好項目策劃，千方百計、想方設法加大項目投資力度，不斷擴大投資規模，爭取多上項目、快上項目、上大項目，讓更多的項目落地生根、開花結果，拉動經濟持續增長。二是要把服務的窗口前移，進一步簡化行政審批程序，做到便捷服務特事特辦，改進工作作風，提高辦事效率。建議學習借鑒杭州、廈門等地的做法，依托市項目中心和人民辦事中心成立專門的領辦機構，落實編制和人員，並在市發改、工信、規劃、環保、安監、建設等部門抽調骨乾力量，專門跑企業項目的審批手續，讓企業真正的能夠集中精力上項目、搞建設。在為重點產業項目服務的同時，也要增強為小項目服務的意識，支持小項目做大做強。三是抓緊研究出臺與周邊地區相比更有吸引力和競爭力的項目建設優惠政策，最大限度地吸引項目落地，堅持把各項優惠政策落實到位。

　　(二)堅定信心，多措並舉，破解制約“瓶頸”。一是著力突破土地“瓶頸”。繼續積極爭取更多的項目列入省重點，盡可能多的使用省用地指標，為項目開工建設創造條件。要深入研究，適時調整建設用地規劃和城市規劃，用好已批地、清理未用地、盤活存量地、開發後備地，提高土地的最大利用率。對沒有按照國家有關產業項目建設容積率要求和圈而未用的土地，依法收回(國土資源部日前發布新修訂的《閑置土地處置辦法》並將於今年7月1日起施行)。對投資額度小、佔地空間大的項目進行適當調整，壓縮佔地面積；按照“用地集約、項目集群、產業集成”的原則，積極創造條件，引導縣區大項目到市工業園區落戶，做到利益共享。二是著力破解資金“瓶頸”。吃透國家有關資本市場建設一系列政策措施以及我省出臺的金融支持產業項目建設指導意見，抓住今年央行三次降低存款基准利率，一次降低貸款基准利率的有利時機，加大信貸爭取和投放力度，確保產業項目建設資金供給。積極做好重點項目與上級規劃的銜接，努力爭取國家和省資金支持；進一步推進“政銀企”聯席會議制度，爭取更多的信貸規模支持；加強投融資平臺建設，拓展社會融資渠道，鼓勵民間資本參與重點項目建設。對於具備條件和實力的企業可以引導幫助他們上市融資。三是著力扭轉鐵路和電力“瓶頸”。及時調查掌握鶴崗市現階段鐵路運力、電力供應情況和企業實際需求狀況，加快園區鐵路和電力規劃建設速度。成立專門的工作推進組，加大推進力度，跟上並超過企業不同階段的硬件需求。四是著力打破人纔“瓶頸”。研究制定有力的引纔、留纔政策措施，在住房、就醫、子女就學、社會保障等方面給予傾斜，努力為引進的人纔創造良好的生活、學習、工作環境，構築“人纔窪地”。

　　(三)認真謀劃，精心儲備，增強項目後勁。一是緊緊圍繞國家產業政策和投資方向，大力培育主導產業，提昇企業市場競爭力。按照“競爭力最強、成長性最好、關聯度最高”的原則選擇最具優勢的行業，培育形成產業體系和集群，支橕當前經濟發展。著力抓好龍頭企業培育，采取得力措施，下大力氣培育引進幾個大型龍頭骨乾企業，圍繞龍頭企業拉長鏈條，促進產業上下延伸、側向配套，衍生或吸引更多相關企業集聚。二是做好項目儲備。不斷充實完善項目儲備庫，努力使項目建設做到開工一批、竣工一批、謀劃一批、儲備一批，為鶴崗市重點產業項目建設打下良好的基礎。三是搞好招商引資活動。主要領導要親自帶頭，認真研究吃透國家產業項目政策，用戰略眼光，捨近利圖遠利，瞄准國內外500強企業，有的放矢招大商，努力促進大項目、好項目落戶鶴崗市。要加大對鶴崗的資源、地理、人文特色優勢的推介和宣傳力度，放寬視野、精心包裝，進一步提昇鶴崗的城市魅力和投資吸引力。利用好一年一度的界江國際旅游節，在豐富旅游板塊的同時，增加經貿論壇、產業項目成果展示等經濟板塊。要繼續深化“4+1”區域合作，努力構建經濟一體化格局。

　　(四)順應形勢，搭建平臺，引導科技創新。要支持企業建立研發中心，加強共性技術、關鍵技術和配套技術的開發應用，為產業發展提供有力的技術支橕。積極探索和大力推進企業與高校、科研院所的科技合作，努力搭建合作平臺，引進高端智力，開發一批具有自主知識產權的核心技術和高新產品，加速促進科技成果產業化。鼓勵發明創造，完善技術中介市場，引導企業大力開發專利技術，幫助企業提高品牌創建和經營能力。鼓勵扶持企業加大技術改造力度，推動技術和資本對接。加大企業家的培訓力度，不斷提高企業家的綜合素質。政府要拿出一部分資金，采取“走出去”、“請進來”的方式幫助企業家到高等院校學習深造，邀請資深的專家、教授到鶴崗講學。鼓勵企業家經常開展聯誼活動，增進友誼，推動企業更好更快發展。

　　(五)創新機制，轉變作風，推進項目建設。要著力在創新機制上做文章，針對重點項目建設制定的各項措施，進一步完善項目工作綜合績效考核辦法，將考核結果真正與乾部工作政績、評先優、昇遷、任用掛鉤。加大項目建設指標在領導班子和領導乾部年度考核指標體系中的權重，建立項目建設獎懲制度，真正做到真獎真罰。特別是對考核排名在最後三位的要掛“黃旗”。要創新考核辦法，把被服務企業代表作為考評的主體，采取“背靠背”的方式進行劃票考核，確保評出實效。要進一步轉變工作作風，增強抓項目的動力，堅持工作重心下移，努力做到責任在一線落實，指揮在一線進行，服務在一線開展，問題在一線解決，全力解決項目建設過程中的困難和問題。要繼續開展產業項目“四比競賽”活動，確保以更嚴的要求，更實的作風，更快的速度，更強的管理推進項目建設，使鶴崗市經濟發展取得新突破。

　　二、關於全市檢察隊伍建設情況的審議意見

　　(一)要抓培訓，不斷提高乾警履職能力和水平。采取理論學習、案例研討、崗位練兵等多種形式，加大對檢察官和乾警的培訓力度。鼓勵乾警參加高層次的學歷教育，有計劃地培養專家型人纔。

　　(二)要抓改革，建立健全激勵和約束機制。針對基層院乾警少的實際，著力把好選人用人關。要確立進人的專業性、高標准、高素質，寧缺勿濫。要調動現有人員工作積極性，運用競爭上崗等機制，全面磨練和促進優秀人纔脫穎而出，帶動和促進檢察隊伍整體素質的提高。強化從嚴治檢的監督制約機制，實行外部監督與內部監督相結合的原則，保證用好權力，公正執法。

　　(三)要抓保障，解決乾警在工作和生活上的困難。完善履行檢察職責的保障機制，從嚴治警與從優待警相結合，改善乾警的工作、生活條件，積極幫助乾警解決實際困難，解除乾警工作和生活上的後顧之懮，切實維護好、實現好乾警的切身利益。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鶴崗市人大常委會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年7月9日