東北網9月20日訊 信訪工作是為人民群眾排懮解難的工作，也是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。鶴崗市工農區人民法院高度重視，將信訪工作作為首要工作提上重要日程，按照最高院、省法院、市中級法院和各級黨委、政法委關於涉訴信訪工作的決策部署，以“四個必須、五項制度”為基本思路，通過深入紮實的工作，涉訴信訪工作逐漸向好的方面發展，特別是在今年“兩會”期間，信訪案件量大幅度下降，鶴崗市工農區人民法院原舊訪案件16件，現息訪6件，其他方式處理的5件，1件正在審理中，其餘4件均在穩控工作中。今年化解有信訪苗頭的案件8件，化解初訪6件，無新生有理訪案件，無群體性上訪和越級上訪案件，實現了信訪工作的良性循環。主要做法是：
一、認清形勢，主動正視上訪矛盾，牢固樹立全局觀念。
法院的上訪問題是繞不開、避不了、甩不掉的，上訪問題一天不解決，不但牽扯法院的人力、物力，財力，還會影響法院的權威和公信力，給法院帶來不良影響，制約著法院的發展。同時也給上訪人帶來“訴累”，嚴重影響著家庭、社會和諧和穩定。鶴崗市工農區人民法院黨組一班人認為，解決信訪問題不能采取推、托、躲、堵以及不理會或矛盾上移的方式，這些方式不但不能徹底解決信訪問題，反而會使信訪問題象“滾雪球”式的越滾越多，影響法院形象的提昇。鶴崗市工農區人民法院地處全市政治、文化、經濟的中心，在全市法院系統中佔有舉足輕重的地位，如不及時解決信訪問題，勢必會影響全市法院整體工作。為了使全院乾警對信訪工作有個高度的認識，組織乾警對過去身邊發生的上訪案件開展“回頭看”活動，通過座談交流、總結經驗、吸取教訓，引起乾警共鳴，讓乾警充分認識當前信訪工作、維穩工作的重要性。同時向全院乾警下發處理涉法訪案件的有關文件，部署中院對信訪工作的要求，讓乾警清醒認識到信訪工作是全市法院大局工作之一，必須認真辦理、狠抓落實，增強緊迫性，樹立全市法院信訪工作“一盤棋”觀念。
二、領導帶頭，明確責任，形成全院整體合力
確定立案庭負責全院信訪工作，各審判、執行等部門都是涉訴信訪工作的責任主體，成立了由院長任組長的領導小組，明確規定院長是解決涉訴信訪問題的第一責任人，親自管親自抓，對涉訴信訪工作負總責；其他黨組成員按照職責分工和“四定一包”(定領導、定人員、定期限、定方案、包結案)責任制的要求對分管部門的涉訴信訪工作負直接責任，具體管具體抓；各部門積極行動，按照“人要回去，事要解決，案結事了，息訴罷訪，群眾滿意”的結案標准對涉及本部門的涉訴信訪案件一抓到底，負責到底；同時對上訪案件進行信訪等級評估，按時間長短和難易程度評估劃分一、二、三類信訪案件。對情緒激烈，言行偏激，信訪不信法，不到本院來，越級上訪的案件劃分為一類案件，由院長親自帶隊化解；對上訪人能主動到法院接談，不走正常申訴程序，要求司法救助過高，企圖通過司法救助達到利益最大化而鬧訪的，劃分為二類信訪案件由主管信訪副院長帶隊化解；對上訪人要求通過程序解決信訪問題，無法實現的，尋求幫助的以及最高院已終結，需要移交地方穩控的，劃分為三類案件由主管信訪庭長帶隊化解，並選調一位責任心強，業務素質較高，矛盾化解經驗豐富的老同志對群眾來訪、來信、來函進行登記、編號、分辦、催辦、回復，對群眾的建議和要求能當日答復的當日答復，不能當日答復的，在規定的時間內給予答復，群眾對答復不滿意，層報主管院長答復，再不滿意由院長親自答復，使每一位涉訴群眾人人有接待，案案有人管，事事有回音，件件有落實，形成了分工明確，齊抓共管的大信訪工作格局。
三、帶著深厚的群眾感情，采取“五個主動、五個到位”化解信訪案件
鶴崗市工農區人民法院信訪案件的性質大多數是涉及民生的案件，房屋拆遷、勞動爭議，醫療賠償，交通事故等案件，從信訪案件人員構成看，上訪人員絕大多數均生活在社會最底層，教育水平較低，普通百姓，沒有生活來源，有的上訪人居無定所，社會最低生活也難以保障，他們更需要黨、政府、司法、社會給予更多的體恤和關愛。鶴崗市工農區人民法院把信訪工作作為一項“民心工程”來抓，通過采取“五個主動、五個到位”的方法，化解了一批新舊訪案件。
一是主動約談，認真傾聽，幫扶到位。新一屆領導班子成立以來，將院長接待日由定期接待變為主動約談，由院長親自聯系涉訪人員到法院，與包案領導、責任人面對面向上訪戶了解情況，認真傾聽他們的呼聲，感受他們的疾苦，體察他們的情緒，理清問題根源，制定息訪措施，快速落實，取得了實效。在主動約談中了解到，蘇某家庭比較困難，沒有生活來源，蘇某原是市農機修造廠工人，1987年調到農機局青年點，單位解體後一直未安排工作，到法院訴訟要求安排工作，經一審、二審、再審被駁回，考慮到蘇某的現狀，張興志院長，許自立庭長多次到農機局協調溝通，最終農機局同意拿錢為其聯系勞保統籌，9年信訪案件得以化解。另有劉某、趙某不服一，二審到省院因沒立上案，而上訪多年，經與省院溝通，近期省院同意親自到我院審查這兩起案件，讓當事人看到了我們解決信訪的誠意，將當事人吸附在當地。
二是主動下訪，家中化解，感化到位
鶴崗市工農區人民法院對有些涉訪人員不與法院見面，不到法院反映情況的，信訪不信法的，院領導采取主動下訪的措施。到當事人家中了解情況，作思想工作，以情動人，以理說服，化解抵觸情緒，使涉訪人員配合法院解決涉訪問題。如高某人身損害賠償案，三級法院駁回請求，但仍堅持上訪六七年，包案領導在約談後認為，雖然其要求得不到法院支持，但也要做好教育和救助工作。包案領導幾次到其家，看到其生活環境一日三餐無保證，便送去米、面、油，後又與區民政局溝通協助為其辦理了低保，並根據其實際生活困難協助其申請廉租房。使高某感激不止，書面表達再不上訪。另有孫某20年離婚上訪案件，最高院已終結，孫淑艷也因非法訪三次被教養，滿腹怨氣，言辭激烈，聲稱不拿7個億別想解決問題，對這樣的當事人，我們沒有放棄，白天沒時間晚上去，工作日沒時間去休息日去，我們憑著耐心一次次到家中做化解工作，過年給其送去生活用品，在接觸中了解到，孫淑艷心地善良，信仰佛教，我們為她送去了“命運如何吉祥”，“家庭如何和睦”，“災禍如何斷除”，“身心如何健康”等多部聖賢佛教影碟，一次次感動，孫某終於拿出戶口，接受了為其辦理了的低保，雖然孫某沒有明確書面表示不再上訪，但自我們到其家中做工作以來，沒有再去北京上訪，讓我們看到了和解的曙光。
三是主動依靠，借助力量，支持到位。一要依靠黨委領導、人大監督和政府支持，建立健全涉訴信訪救助制度，對存在生活困難的涉訪人員列入救助范圍，積極與政法委、民政局、財政局等相關部門溝通協調，使困難當事人低保、廉租房落實到位，政府救助資金支持到位，今年已到位救助資金15萬元，為兩名當事人辦理了低保，1人廉租房正在協調辦理中，切實解決涉訪人員實際困難。二要借助和利用社會力量參與到矛盾化解工作中來，積極引導當事人就近就地選擇民間調解，人民調解，行政調解，行業調解等方式解決糾紛，力爭將矛盾解決在訴前。三要對涉及相關單位的涉訪案件，主動召開聯席會議，在解決信訪工作上形成合力，達成共識，能解決的立即解決。如馮某因動遷安置未到位上訪近十年，院領導積極與相關部門協調，最終在我院的努力下，促成雙方達成安置協議，馮某息訪撤訴。
四是主動穩控，初訪案件化解到位。
實踐證明，初次來信來訪問題解決不好，會導致由“初訪”變為“重訪”，由“逐級訪”變為“越級訪”，我院十分重視初訪案件，對於初訪案件，采取“三、一、三”方式解決，即院長，主管院長，主管部門庭長三級審核，院長，主管院長，主管部門庭長每人只有一天閱卷時間，三天給予當事人答復。沒理的解釋到位，有理的解決到位。我院有一起時隔15年初訪案件，三天解決。案情是被告將原告的車賣給第三人了，法院判決買賣無效，第三人返車，原告返款。車扣押在法院沒返給原告，至今還在法院院裡放著，風吹日曬，已報廢，錢也沒有執行回來返給第三人，第三人當年因搶劫被判無期徒刑，其母親多次來找沒有解決，今年第三人王某刑滿釋放到法院來要買車款。經過我們三級審核後認為這是一起有理訪，三天後我院將車款墊付，當事人息訪，將該起上訪案件解決在萌芽之中。
五是主動預防，強化源頭治理到位
抓好立案關，以疏化訪。對法律、法規沒有明確屬於法院受案范圍的或法律、法規規定的可以受理，但主要應先由政府有關部門解決的，或司法解釋不宜受理的，做好當事人思想工作，引導其通過其他途徑解決問題，避免案件帶病進入法院。強化案結事了意識，以調息訪。案結事未了是信訪案件產生的主要因素，把和解、調解作為民事、行政案件結案的主要方式，加大調解力度，把矛盾化解在基層，做到案結事了。抓好案件質量關。從信訪案件的質量看，裁判完全錯誤、必須改判是極少數，案件沒有問題純屬當事人無理纏訪的也是極少數，絕大多數都有這樣那樣的瑕疵，所以提高案件的質量尤為重要，我們加大了對審判質效的管理力度，加大案件“三評查”力度，堅持案件質效一月一通報，一月一分析，案件質量和效率全院乾警排名，形成先進鞭策後進，後進趕超先進的爭先創優氛圍，促使辦案乾警司法能力提高，從而促使案件質量的提高，以案件質量的提高促進了信訪工作的良性循環。加大對民生案件的審理力度。處理好涉及民生的各類案件，使審判工作真正體現關注民生、維護民生、保障民權的職能作用，讓老百姓感受到司法的公平公正。
四、改進“四項服務”提高信訪工作服務水平
一是改進服務方法。信訪工作每天與有意見或有怨氣的群眾打交道，稍不注意工作方法就容易激化矛盾，因此乾警服務方法和服務態度對做好信訪工作尤為重要。為提高信訪工作服務水平，我們不斷改進工作方法和工作作風，每月召開一次信訪工作會，強調信訪工作的重要性，並結合隊伍建設活動，開展改進工作作風專題討論，引導乾警牢固樹立信訪工作無小事、穩定壓倒一切的觀念，增強信訪意識，杜絕信訪可有可無的不良認識和消極態度，變“要我做”為“我要做”，使在信訪工作中為人民群眾服好務成為自覺行動。
二是改進服務態度。我們要求信訪工作人員從一句話、一個眼神做起，一個行為做起，改進服務態度，做到文明接訪、禮貌接訪。即：對待當事人“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”；有“熱心、細心、耐心、誠心、愛心”；“大事小事認真辦、一切事情依法辦、能辦的事情馬上辦”。申訴人與被申訴人平等對待、生人與熟人平等對待、本地當事人與外地當事人平等對待、有人引見與無人引見平等對待、有領導指示與無領導指示平等對待。堅決杜絕有訪不接、久拖不復、敷衍應付、態度生硬、作風粗暴等現象，從而以優良服務取信於民，樹立人民法院為人民，人民法官愛人民的良好形象。
三是改進服務時間。為方便上訪人隨時反映問題，我們在做好院長接待日制度的同時，在信訪工作上推行院領導電話接訪制度，上訪人可以隨時通過電話向院領導反映問題，也可以預約來訪時間，而且不分工作時間內和時間外，增強了院長接待制度的靈活性，力爭群眾一次性解決問題，受到群眾好評和歡迎。
四是改進服務方式。明確了“三抓”、“四不”的信訪服務服務方式。即處理涉法涉訴信訪案件要抓早、抓小、抓了。做到：一要不怕。解決信訪問題雖有難度，但只要思路正確，措施到位，難題是可以解決的。二要不推。建立首問責任制，對屬於自己職權范圍內處理的問題要義不容辭，對不屬於自己處理的問題也要認真接訪，不能一推了之。三要不拖。有些上訪案件剛發生時，積極工作，能夠將問題處理在萌芽狀態，時間越久越被動。四要不壓，對於上訪問題，要在查清事實的基礎上，依法及時快速做出處理。(鶴崗市工農區人民法院院長 李艷秋)
