中共綏化市委理論學習中心組

　　學習貫徹落實黨的十八大精神是我們全黨全國當前和今後一個時期的中心工作和政治任務。學習宣傳貫徹落實十八大精神，關鍵在於用十八大精神指導實踐，必須按照黨的十八大提出的目標、任務和五位一體布局，進一步理清思路，明確重點，強化措施，在深化改革，創新昇級，科學發展上實施新舉措，展現新作為，做出新貢獻，開創新局面，朝著省委提出的“五個龍江”的宏偉目標而不懈努力。結合對十八大精神的學習，綏化市貫徹落實好黨的十八大精神，就是要結合實際，不失時機的抓住全國即將到來的新一輪深化改革、擴大開放、加快發展的新機遇，始終堅持以科學發展觀為指導，落實省委“八大經濟區”“十大工程”和“五個龍江”的戰略部署，牢牢把握和堅持發展是硬道理的戰略思想和本質要求，緊緊抓住“深化改革”和“昇級發展”兩個工作基點，以昇級發展為目的，以深化改革為出路，紮實推進我們各項重點工作繼續取得新的重大成效。

　　近年來，我們綏化市貫徹科學發展觀和省委“八大經濟區”、“十大工程”戰略，緊密結合綏化實際，積極發展“五型經濟”、建設“五個一流”、推進“十個昇級創新”、實現中心崛起富民強市目標的工作實踐，完全契合了黨的十八大精神和科學發展觀要求，是綏化在深化改革、昇級發展上的創新實踐，是我們這兩年快速發展的根本動力，也是今後深化改革、擴大開放、更深入地科學跨越發展的根本途徑。

　　(一)以合作農業為載體的現代化大農業建設是對家庭承包經營的改革深化和發展昇級。

　　十八大報告指出，堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。實踐證明，發展合作農業，推進土地規模經營是多贏之舉，流轉土地農民在土地承包收益權得到保障的基礎上通過勞動力轉移再就業增收，種地農民靠規模經營擴大增量和應用先進技術增產增收，加工流通企業因原料增加而增加經營量和生產能力增效，國家和社會在提高糧食生產能力、持續高產穩產中獲取更高水平的糧食食品安全。可見，合作農業是適應農民持續快速增收致富、農業持續高產穩產、保障糧食安全的根本需要和關鍵所在。同時，沒有合作農業就沒有規模經營，沒有規模經營，大科技、大機械、大水利的建設就無法得到充分的應用，以大科技、大機械、大水利為核心內容的現代化大農業建設也無法實現。在合作農業建設上，我們探索了五種合作模式：一是企業載體模式。形成工農貿一體發展格局，全市有50多家龍頭企業與農戶建立了合作關系，土地規模經營面積60多萬畝。二是農機合作社載體模式。發揮農機合作社大面積規模作業優勢，全市219個農機合作社，平均每個合作社規模經營面積都在3萬畝以上。三是大戶載體模式。全市由能人領辦的種植合作社1400多個，養殖合作社1200多個。四是農戶互助模式。規模經營土地100多萬畝。五是局市、場縣共建模式。共建農機合作社10個，帶動規模經營70萬畝，年“三代”作業面積500多萬畝。目前，全市各類農民專業合作社已發展到4347個，帶動規模經營1020萬畝，佔全市耕地面積36%。我市以“五種模式”為核心的合作農業的創新實踐，走出了一條植根於家庭承包經營，又深化於家庭承包經營的改革昇級的新路子，將是今後我市現代化大農業的核心任務和重要載體。

　　(二)以城鎮化為重點的新農村建設是對以村為重點的新農村建設的改革深化和發展昇級。

　　黨的十八大報告，首次提出了“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。並明確提出城鄉一體化是解決“三農”問題的根本出路，其中城鎮化將成為未來城鄉一體化特別是新農村建設的重點。過去兩年，我市以建設全省一流中等規模城市群和社會主義新農村為目標，在推進城鎮化發展上實現了重大轉折和突破。我們從統籌農業現代化、農村城鎮化、城鎮工業化發展出發，把新農村建設重點由重點建村轉移到重點建城鎮，進行整鄉(鎮)推進城鎮化建設，更高水平地提昇農民生活水平和新農村建設水平。總結探索了“政府主導、市場運作、產業支橕、農民主體”四項原則和“市場開發、舊村改造、梯度推進、鄉村主導、企業帶動”五種模式以及“優勢發展地區重點建設、近期撤並村屯維護建設、中期撤並村屯保障性建設”的建設方針，使新農村建設步入了規模化快速度可持續發展階段，兩年建成了新農村“百村示范群”。去年以來，探索創新試驗整鄉(鎮)推進城鎮化的新模式，使新農村建設實現由分散的農戶泥草房改造、小規模示范村建設向整鄉(鎮)推進農村城鎮化的層次躍昇。現在已有7個鄉鎮開始整鄉(鎮)建設，有14個鄉鎮規劃從明年啟動整鄉(鎮)建設。在實踐中感到，整鄉(鎮)推進城鎮化既符合農業現代化、農村城鎮化、城鎮工業化的發展規律和方向，更符合當前新農村建設的實際需求，與原有的新農村建設相比，以城鎮化建設為重點更具持久性、普惠性、集約性、綜合性和高標准高質量的特性，特別是有利於實現“四化統籌”：土地流轉、規模經營、合作經營，有利於加快農業現代化進程；農民進城生產生活，有利於加快農村城鎮化進程；發展產業項目吸納就業，有利於加快城鎮工業化進程；保障農民土地承包權收益前提下的再就業增收致富，在城鎮做市民，完成了農民到市民的質的轉換，有利於加快農民市民化進程。我市總結實踐了整鄉(鎮)推進城鎮化的五種模式：一是宅基地開發置換模式。對於城鎮郊區、交通樞紐和商服優勢地區，農民原村屯的宅基地具有商業開發價值，由企業開發，用農民宅基地置換新樓房、建設新城鎮。二是市場開發置換模式。對於一些商服優勢地區和交通樞紐地區的鄉鎮所在地和村屯，具有市場開發價值，可以集約建樓房，騰出土地給開發企業，為農民置換樓房。三是政府主導開發置換模式。對於一些開發價值大的地區，由縣鄉村政府、集體主導直接開發，使開發效益更多地用於城鎮建設和農民利益。四是耕地等農牧資源由加工龍頭企業置換補償模式。對於以土地產出為原料和畜牧養殖為第一車間的加工龍頭企業，用企業利潤補償置換農民建房、建城鎮，農民在土地承包權不變，獲取土地承包權效益和入股效益的前提下，以土地資源、原料資源置換樓房建設，企業將宅基地整理復耕由加工企業直接實現以工補農。五是土地增減掛鉤開發置換模式。爭取國家政策，使偏遠地區村屯整體搬遷進城，宅基地復耕置換城市用地，土地出讓和開發建設效益補償置換農民在城鎮建房和生活就業。整鄉(鎮)推進城鎮化和打造中等規模城市群將是今後綏化深化改革、發展昇級的重點任務之一，以此作為我市擴大內需、提昇民生、促進農業現代化農村工業化、實現城鎮化同步發展，乃至實現農村的全面小康、同步小康目標的基本路徑和綜合性措施。

　　(三)產業園區經濟是新型工業化、農村工業化的改革深化和發展昇級。

　　十八大報告指出，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。我們體會，科學發展和發展方式轉變的重要標志就是實現工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的“四化統籌”。正如報告所強調：“推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。多年以來，城市工業化發展已經成為工業化發展的引領力量，但如何實現農村工業化問題仍然是現實而緊迫的大課題。農村要走工業化道路，不能走村村點火、戶戶冒煙的當年鄉鎮企業老路，不能在不適合工業企業發展的地方去建設，要集中建設產業園區，集約集群發展企業，承接承載其他地方的企業，實現農村工業化、新型工業化的良性發展。我們遵循產業項目集群集約集中發展規律，搭建縣域經濟、工業經濟、鄉(鎮)村經濟、異地經濟平臺和載體，加快優勢產業、優勢企業、優勢資源和生產要素向產業園區集中，打造關聯性強、集約水平高的一流產業集群。全市建設了11個產業園區，在省統一部署和支持下，打造了肇東、安達、市本級等省重點園區，園區總規劃面積448.8平方公裡，累計投入基礎建設資金近50億元，累計入區項目1062個。實踐中感到，作為傳統農業地區、工業化發展滯後地區、城鄉差別工農差別較大的地區，越要加快農村工業化發展，推進農村工業化也是發展新型工業化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系的題中應有之義。

　　(四)異地經濟是縮小城鄉差距、區域差距的改革深化和發展昇級。

　　十八大報告指出，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。近年來，我黨把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法，統籌區域發展、統籌城鄉發展，從區域發展戰略到主體功能區戰略的深入實施，有效縮小了城鄉差距和區域差距，在追求共同富裕的道路上取得了令世人矚目的成績。我們綏化市深入踐行黨中央和省委的戰略決策，在全省率先提出了“異地經濟”戰略，打破行政區域界限，在全市范圍內實現招商引資企業、全民創業企業自由擇優，在適合地區建設發展項目，其稅收引進方、投資方，同所在地實行稅收分成，大頭歸引進方和投資方，努力縮小城鄉差距和區域差距，促進共同富裕。在市經濟開發區和哈大齊工業走廊肇東、安達項目區、蘭西經濟開發區等優勢明顯區域闢建了全市異地經濟項目集中區，重點承接全市各縣域間的異地項目；在各縣城或適合區域闢建縣域產業集中區，承接縣域內鄉(鎮)村和外市縣的異地項目；在肇東市闢建了各佔地5平方公裡的農墾產業園區、大興安嶺產業園區，承接農墾、大興安嶺地區引進的異地項目，跨地市行政區域實行異地經濟政策。全市共引進建設異地項目329個，總投資724.6億元。國家扶貧辦主任范小建同志評價我們的異地經濟是“窮縣招商，富縣落地，稅收分成，公共受益，走出一條扶貧開發的新路子”。我們還加上一句，“鄉村招商、城區落地、稅收返還，鄉村富裕”。異地經濟從根本上探索出了一條縮小城鄉差距、補足鄉村短腿，縮小區域差距、補足落後地區短腿的一個新的路徑，也是破解城鄉差距和區域差距的一個新的更有效的途徑。

　　(五)城市型城市群都市圈經濟是城鄉發展一體化的改革深化和發展昇級。

　　十八大報告把“三農”問題繼續列為全黨工作重中之重，強調指出，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。我們綏化市在推進城鄉發展一體化上，立足於地處黑龍江省中心地區，具備獨有的城市功能資源優勢和發展城市型經濟的優勢以及十個縣市區均位於哈大齊一個半小時路程的都市圈優勢，有效實施了城市型城市群經濟戰略和都市圈經濟戰略。我們堅持發展城市經濟和整鄉(鎮)推進城鎮化建設並重，形成了以城市發展要素促進產業項目建設，以產業項目建設促進城市經濟發展，並帶動農業現代化和社會主義新農村建設的良性循環。同時，按照改造老城區、闢建新城區和建設產業園區使之成為城區的要求，加快建設中等規模城市群。規劃用5年左右時間，使綏化市本級、肇東、安達城市人口達到50萬人左右，用10年左右時間，使海倫、蘭西、綏棱、青岡達到50萬人左右，在黑龍江中心地區崛起一片中等規模城市群。借助哈大齊一個半小時路程的都市圈優勢，在肇東市五站鎮、東發鄉、蘭西縣榆林鎮、安達市臥裡屯鄉等規劃建設了肇東五站高端產業園、東發農民旅游新城、蘭西哈北新城、安達萬寶山化工區和臥裡屯商貿特區等特色園區，重點發展工業產業、高新技術產業和高端服務業，使都市圈內市縣園區與哈大齊同類園區實現同規模同效益同產業的同步發展。經過實踐我們體會到：首先，城市是城鄉一體化的主要矛盾，城鄉一體化首先要靠城市的承接和引領，推進城市化是實現城鄉統籌發展的有效載體；其次，城市是工業經濟第三產業的載體和源泉，城市化進一步促進了各類生產要素高度聚集，為第三產業發展奠定了基礎；第三，城市是民生的根本和大局，更多農民在穩定就業、社會保障得到解決的前提下成為市民，這是改善民生的更高境界；第四，城市是農業現代化的必然結果也是前置條件，只有農民從土地中出來，纔能實現農業的規模化、產業化經營；第五，必須加強基礎設施建設，加快形成和放大大城市的帶動輻射功能、縣城中心城市承載吸納功能和中心鎮要素集聚功能。所以，城市型城市群都市圈經濟是我市探索出的一條加快城鄉發展一體化的捷徑，將在進一步解決“三農”問題中釋放出更大的能量。

　　(六)鄉(鎮)村經濟是全面強化“三農”工作的改革深化和發展昇級。

　　十八大報告指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。鄉(鎮)村承擔著“三農”工作絕大部分甚至是全部的基層基礎工作，經濟實力和職能作用的強弱，直接影響著黨的“三農”政策的落實，影響著農業農村的發展穩定和廣大農民的生產生活。目前，一大部分鄉(鎮)村經濟發展滯後、職能弱化，與黨的“三農”工作要求極不適應。亟需強化鄉鎮村基層基礎作用，強化其基層政權功能和推動農村經濟發展功能，提高建設能力、服務能力、感召力、影響力、凝聚力、社會控制力；亟需激活和發揮鄉鎮村的潛力優勢，使之成為增強農村發展活力、帶領農民共同富裕、縮小城鄉差距新的主力軍，承擔起發展經濟、服務民生、管理社會的重大責任；亟需改變目前鄉鎮村發展活力和能力嚴重不足，建設、服務、管理、保障改善民生、穩控社會的職能嚴重弱化的局面，使之真正發揮出解決“三農”問題的基礎性、根本性作用。基於此，我們把發展鄉(鎮)村經濟提昇到了全市發展戰略的突出位置，通過鄉(鎮)村廣泛聯系、招商引資和發動全民創業，通過發展園區經濟、異地經濟匯聚企業，使企業到適宜發展的工業集中區創建和發展。我們建立了利益共享機制，實行財政收入“雙軌制”，並逐步過渡到實體財政。各村招商引資引進的企業實現的財力，通過轉移支付用於引進企業的村的公益事業、基礎設施、現代農業、新農村建設、社會服務和救助保障等建設。兩年來，我市鄉(鎮)村經濟持續快速發展，共引進建設投資1000萬元以上鄉(鎮)村項目890個，總投資916.9億元。2011年，全市鄉(鎮)村經濟實現財政收入16億元，佔財政總收入的21%；今年1-10月份，全市鄉鎮收入完成18.9億元，比上年同期增長87.6%，佔公共預算收入的42%，收入超千萬元鄉鎮達到53個，到年底預計收入超億元的鄉鎮有6個。可以說，我們現在發展的鄉(鎮)村經濟是解決“三農”問題的突破口，是改革開放之初輝煌的鄉鎮企業機制的新創造新提昇新模式，是對鄉(鎮)村的經濟建設、社會建設以及政權建設的一次質的深化和提昇。