以建設廉潔政治為目標推進社會廉潔

　　中共齊齊哈爾市紀委書記 張子林

　　黨的十八大報告提出了“乾部清正、政府清廉、政治清明”的目標，這對於全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。全面建設廉潔政治，實現“三清”目標，關鍵是要在規范權力運行、打造“陽光政府”、純潔黨員隊伍上下功夫，以公正促進乾部清正，以陽光促進政府清廉，以純潔促進政治清明，進而推動和促進整個社會的廉潔。

　　一、推進權力規范運行，促進乾部清正。乾部清正，關鍵是行使權力公平公正。黨的十八大報告明確提出，要“建立健全權力運行制約和監督體系”，“確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。”但是，公權私用，權錢交易，與民爭利，偏親向友等問題，嚴重影響了黨群乾群關系，嚴重影響了社會公平正義。特別是伴隨著經濟全球化、市場主體多元化、市場競爭“白熱化”，利益期權化、交易間接化、作案隱蔽化等權力“尋租”隱患增多，腐敗誘因還在增加，規范權力運行任務艱巨。必須堅持治標與治本結合，逐步建立起多層次、全方位的防控機制，從源頭上防止權力失控、行為失范。一是要精簡放權。減少權力就意味著減少腐敗。要大力推進行政審批制度改革，削減、限制和轉移一些部門權力，著力解決權力過多乾預市場的問題；要在清理審批項目基礎上，實施行政審批權集中改革，規范審批行為，提高審批效率，打造服務型政府。二是要合理分權。盯住行政權力相對集中的部門，資金資源管理權相對集中的領域，特別是權力相對集中的“一把手”，從權力分工上推行分事行權，改變個人說了算的權力結構；從權力設置上推行分崗設權，改變權力過於集中的體制缺陷；從權力授予上推行分級授權，改變權力“上多下少”的機制弊端。三是要陽光用權。通過細化權力運行流程，讓行權具體人員、權力行使依據、工作責任范圍、辦理程序和時限、相對人的權利等一目了然；通過建立公共資源交易平臺，實現統一交易、統一管理、統一監督；通過制定自由裁量權基准制度，對所有自由裁量權進行細化和量化，壓縮權力運行的彈性空間，讓自由裁量不再自由。四是要科技控權。注重運用科技手段，推動權力在陽光下運行、資金在網絡上監管、風險在流程內控制、資源在市場裡配置。

　　二、加大社會監督力度，促進政府清廉。政府清廉，核心是行政行為陽光透明。戰爭年代，毛澤東同志就提出：“只有讓人民來監督政府，政府纔不敢松懈”，“只有人人起來負責，纔不會人亡政息”。目前，一些地方和部門決策高高在上、公務暗箱操作、公開半遮半掩、辦事吃拿卡要等問題嚴重，群眾深惡痛絕，影響了政府廉潔。因此，必須落實群眾的知情權，進而激活參與權、表達權、監督權，打造“透明政府”、“陽光政府”。一是政府決策要透明。要廣泛聽民意，躬身尋良策，調研聽真言，爭取群眾最大支持。二是政務信息要透明。一些事關發展、事關民生的大事、實事，以及事關百姓切身利益的政策、決策等信息，要在第一時間讓老百姓知曉，避免被訛傳，防止被誤讀。三是行政過程要透明。就是要執法全程網上公開，定期在網上公開“三公”經費，隨時對政府工作公開答疑，接受人民群眾和社會各界的監督和質疑，贏得公眾理解支持。四是行政程序要透明。就是要通過建立市、縣、鄉、村四級政務(便民)服務中心，實現陽光辦事，高效規范服務，讓群眾辦事知道找誰去辦、辦事必須符合什麼條件，什麼時候能把事辦完，辦事不滿意找誰投訴，不用托人、不走關系就能辦成事。五是領導乾部要透明。不僅黨員領導乾部要向紀委如實報告重大事項，接受黨內監督，還要探索實行副廳級以下後備乾部財產公示制度，有效防止帶“病”提拔，提高乾部任用公信力，逐級逐步純潔乾部隊伍。

　　三、加強黨員隊伍建設，促進政治清明。政治清明，前提是黨員的先進和純潔。黨的十八大報告首次提出“純潔性建設”，並再次強調“提高黨員發展質量”，對每個黨員做出了加強自我修養、彰顯人格力量的具體要求，表明了作為執政黨對黨員隊伍純潔性建設的高度清醒。事實上，黨內的一些不純潔現象，根子出在少數黨員身上，一些黨員乾部中的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，亟需認真解決。作為一個擁有8200多萬黨員的大黨，必須不斷強化黨員的經常性教育，增強黨員的黨性意識，切實解決理想信念迷茫問題。必須加強組織生活，實現基層黨員組織生活正常化。必須堅持嚴入寬出機制，既不給動機不純、操守不潔者可乘之機，防止徒有其名的黨員混進黨內，也要切實解決黨員乾部能上不能下、黨員能進不能出問題，始終保持黨的隊伍純潔、肌體健康。必須加強對“一把手”的監督。重點解決“一把手”權力過大、監督乏力問題，形成監督合力，加大監督壓力。推進“電視公開述廉”等有效形式，接受群眾監督和質詢；加速紀檢監察派駐機構改革，把對駐在部門“一對一”的同體監督，變為幾個部門派駐機構聯合巡視的異體監督。

　　實現“三清”目標，建設廉潔政治，既是一種自律，也是一種帶動。榜樣的力量是無窮的，示范的效應是治本的。只有做到了乾部清正、政府清廉、政治清明，纔能堵塞體制和機制上的漏洞，整治和防范不廉潔問題，鏟除產生腐敗的土壤條件。建設廉潔政治，實現“三清”目標，就是要在正本清源的同時，蕩滌社會腐敗文化，在全社會培育廉榮貪恥之風，讓廉潔成為一種社會文化、一種價值取向、一種不懈追求，推動和促進整個社會的廉潔。