黑龍江省人民代表大會常務委員會工作報告
2013年1月28日在黑龍江省第十二屆人民代表大會第一次會議上
黑龍江省人民代表大會常務委員會副主任 劉東輝
各位代表：
我受省第十一屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告五年來的主要工作，並就省人大常委會今年的工作提出建議，請予審議。
五年工作的回顧
過去的五年，是全省上下認真實施“八大經濟區”和“十大工程”發展戰略，龍江大地發生了歷史性變化的五年，也是推進社會主義民主法制建設，人大工作取得重要進展和明顯成效的五年。五年來，省人大常委會緊緊依靠省委領導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以中國特色社會主義理論體系為指導，著力推動經濟社會更好更快發展，著力保障和改善民生，著力加強社會主義民主法制建設，解放思想，開拓進取，依法履職，紮實工作，為推進我省經濟、政治、文化、社會和生態文明建設做出了積極貢獻。
根據代表大會的決議和法定職權，五年間，常委會制定、修訂和修改法規75件，廢止法規27件，作出法規解釋1件，審查批准哈爾濱市、齊齊哈爾市、杜爾伯特蒙古族自治縣的法規或相關決定62件；聽取和審議“一府兩院”專項工作報告49個，計劃、預決算、審計報告27個，檢查了25件法律法規實施情況，組織了19次常委會組成人員的集中視察和專題調研，對81件報送備案的規范性文件進行了審查；作出重大事項決議決定26項；任免國家機關工作人員1711人次。
一、從省情實際出發，主動回應我省經濟社會發展中急需立法規范的重大問題，推動科學立法、民主立法，立法工作取得了新進展
(一)突出地方特色，加強經濟立法。重點開展了促進經濟社會發展、轉變經濟發展方式、加強基礎設施建設等方面的立法工作。從現代農業、千億斤糧食產能鞏固提高工程在國家和我省發展上都具有特殊重要意義出發，制定了農田水利條例、農民專業合作社條例、農村公路條例，修改了基本農田保護條例。考慮到民營經濟發展的重要作用及我省民營經濟發展現狀，制定了促進中小企業發展條例，修改了商品市場管理條例和反不正當競爭條例，從創業扶持、資金支持、創新推動、體制機制、經營環境等方面，為民營企業的發展、民營經濟佔經濟總量的提昇開闢了更寬廣的道路。為了給我省經濟發展的重點產業創造更好的發展環境，制定了石油天然氣田治安保衛條例、電力設施建設與保護條例、墾區條例、國有重點林區條例和旅游條例。常委會還制定了松花江流域水污染防治條例、地質環境保護條例、全民義務植樹條例、防沙治沙條例、氣候資源探測和保護條例、森林公園管理條例和南瓮河等三個國家級自然保護區管理條例，修改了五大連池世界地質公園保護條例、森林管理條例和濕地保護條例，為生態大省建設、旅游產業發展和提高人民群眾生活質量提供了有力的法制保障。
(二)加快社會立法，促進社會和諧。食品安全關系人民群眾的生命與健康，人民群眾高度關注。2012年，常委會回應這一社會需要，將原為預備項目的食品安全立法提到正式立法日程。經過反復調研、考察和聽取各方面意見，通過三次審議，在全國較早地制定了食品安全條例。條例著眼於填空白、堵漏洞、抓源頭、強基礎、明責任、重誠信，明確了政府及其監管部門和食品生產經營者的責任，細化了食品生產的監管措施，確立了食品召回、食品安全一票否決等制度，不僅為食品安全提供了法制保障，而且對我省食品生產這一支柱產業的發展壯大具有重要意義。冬季供熱是我省居民的基本生活需求，常委會對此高度關注。通過連續三年對城市供熱條例的修改、解釋和重新制定，提高了供熱標准，明確了供熱中的具體問題，完善了供熱市場准入、退出及賠償等制度，讓更多的人住上了暖屋子。通過制定學校安全條例、修訂未成年人保護條例，對學校的消防、食品、宿捨、校車、校園及周邊環境等重點安全工作作出了明確規定，把進城務工人員未成年子女和農村留守兒童納入了特殊保護范圍。常委會還制定了勞動保障監察條例、集體合同條例，修訂了文明單位建設條例、宗教事務條例，修改了民族教育促進條例。五年來，社會立法佔立法總數的55%以上。
(三)清理原有法規，維護法制統一。適應完善社會主義市場經濟體制的要求，常委會除開展常規性的法規修廢工作外，還適時開展了法規的集中清理工作。2010年，對203件地方性法規和56件法規性決議決定進行了全面清理，對不適應經濟社會發展需要、與上位法規定不盡一致的37件地方性法規和法規性決議決定進行了修改和廢止，把實踐證明應該堅持和發揚的及時用法規鞏固下來，把已經不適應現實發展的條文剔除出去，為進一步依法治省清除了法律上的障礙。2011年，與行政強制法的實施相適應，又進行了一次法規專項清理，重新制定和修改法規18件。同時指導哈爾濱市、齊齊哈爾市和杜爾伯特蒙古族自治縣加大了對原有法規的清理力度，審查批准“兩市一縣”修改和廢止法規31件。
(四)著力提高立法質量，增強法規的有效性。一是重視立法選題。把它作為提高立法質量的重要前提。換屆伊始，即在調查研究的基礎上，制定了五年立法規劃，完善了立法選題工作辦法。注重圍繞全省工作大局，事關民生改善、促進社會和諧的大事選擇立法項目。二是深入開展調研。立法項目一經確定，常委會組織有關專委會所做的第一件事情，就是深入基層，深入群眾，聽取方方面面的意見。三是堅持開門立法。在法規案的審議中，吸收部分人大代表和公民列席或旁聽。法規案一審後，及時在省級新聞媒體全文發布，並通過召開座談會、專家諮詢會，委托各市人大常委會和地區人大工委代為征集意見等方式，讓更多的人參與立法。促進中小企業發展條例草案在審議過程中，根據上述各方面的意見和建議修改了130多處。四是抓好難點重點。立法中的難點，往往是一部法規能否解決實質性問題的關鍵所在。對此，常委會不回避矛盾，努力通過研究論證，破解立法難題。正確處理各方面權力與責任、權利與義務的關系，保障人民群眾權益，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。五是完善審議制度。對社會影響較大、事關群眾切身利益或在審議中爭議較多、分歧較大的法規案，打破兩審表決的慣例，實行隔次審議或三審表決。六是首次開展了立法後評估工作。總結立法工作的經驗教訓，探究立法規律，不斷提高立法水平。在2010年全國人大常委會召開的紀念地方人大設立常委會30周年座談會上，我省介紹了突出地方特色、堅持立法為民的經驗。
二、緊緊圍繞發展和民生兩大主題選擇監督項目，通過深入調查研究，提高審議質量，創新監督方式，注重監督實效，監督工作取得了新成效
(一)做好推動科學發展重大問題的監督工作。2008年，為了更好應對剛剛發生的國際金融危機對我省經濟發展的衝擊，常委會及時組織開展了我省裝備制造業新型工業化進程情況專題調研活動，並聽取和審議了專項工作報告，提出了在挑戰中抓住機遇，堅持自主創新，搞好技術改造和結構調整，提高產品市場佔有率，培育裝備制造業產業群等具體意見和建議。省政府認真研究辦理這些意見和建議，增強了應對國際金融危機的主動性。以後的每一年，常委會都按照圍繞中心、突出重點、講求實效的工作思路，從省委、省政府的重點工作中精選題目，結合聽取和審議省政府專項工作報告，開展集中專題視察活動。先後視察考察了大項目建設、公路建設、水利建設、現代農業、新農村建設、旅游、重點工業項目“雙百工程”、東部煤電化基地建設、對俄貿易、食品工業等重點工作，聽取和審議了戰略性新興產業發展、加強農業基礎建設、千億斤糧食產能工程進展、農業機械化建設、科技成果轉化、文化體制改革等21個專項報告，提出了加強和改進工作的建議，較好地發揮了人大常委會人纔濟濟的集體作用，進一步形成了全省上下齊心合力突破重點難點問題的良好氛圍，有效地推動了全局工作的開展，也使常委會組成人員進一步了解了全省中心工作的進展情況，提高了常委會審議水平和履職能力。
(二)強化保障和改善民生的監督工作。常委會堅持以人為本，一方面把推動經濟更好更快發展作為保障和改善民生的基本前提，另一方面積極努力解決民生的重點熱點難點問題。圍繞解決城鄉困難群眾基本生活問題，聽取和審議了全省城鄉社會救助工作情況報告，提出的提高城鄉低保標准、擴大救助范圍、加快農村五保戶集中供養步伐等審議意見，省政府認真采納並很快作出決定，提高了城鄉低保和農村五保戶供養標准，增加了城鄉低保對象7.73萬人，惠及困難群眾256萬人。圍繞群眾熱切關心的就業、社保、教育、食品安全、醫療和住房等問題，常委會在調研的基礎上，先後聽取和審議了就業再就業、社會保障、學前教育、職業教育、保障性住房建設、新型農村合作醫療和醫藥衛生體制改革等情況的報告，開展了食品安全法、奶業條例、勞動合同法、婦女權益保障法、老年人權益保障法、民族區域自治法、殘疾人保障條例、安全生產條例等法律法規的執法檢查。通過深入基層，深入群眾，了解情況，研究問題，提出有針對性和可操作性的建議，督促有關方面切實解決問題，促進了民生問題的改善，受到人民群眾的歡迎。對於人民群眾普遍關心的民生熱點問題，常委會還創新監督方式，在審議專項報告的基礎上，進行了滿意度測評，加大了監督力度，增強了監督效果。
(三)做好節能減排、保護生態環境的監督工作。環境保護是我國的基本國策，關系可持續發展和人民群眾的生活質量。常委會連續五年依法審議關於節能減排情況的報告，組織檢查了環境保護法和松花江流域水污染防治條例、濕地保護條例的實施情況，開展了森工林區實施天保工程、全省造林綠化情況的視察，推動加快節能技術改造，發展低碳經濟，建立並完善監管體系，加強森林資源的培育和保護。堅持每年利用一段時間開展龍江環保世紀行活動。把人大監督與新聞監督結合起來，組織新聞記者采訪團與人大執法檢查組共同行動，現場解決問題，跟蹤報道落實情況，增強了監督效果，先後解決了群眾反映較大的環境污染問題100多件。五年來，省市縣三級以不同形式參加這一活動的人員達100多萬人次，提高了乾部群眾的環保意識。考慮到大小興安嶺是我國的生態屏障，為了將“八大經濟區”之一的大小興安嶺生態功能區建設提昇到國家層面，通過深入調研，提出了有針對性和可操作性的建議。全國人大常委會、國務院和全國人大環境與資源保護委員會領導高度重視這些建議，並作出重要批示，促進了問題的解決。
(四)做好計劃和預算執行情況的監督工作。為更好地審議計劃執行情況報告，常委會建立了定期進行經濟分析制度，注重在搞好經濟形勢分析的基礎上，把握關鍵環節，推動經濟更好更快發展，促進轉變經濟發展方式。審議預算執行情況報告，有針對性地提出了要抓好財源建設、調整優化財政支出結構、加快新型工業化進程、支持戰略性新興產業和改善金融環境等建議。與此同時，著眼於預算監督在人大監督中的重要地位，不斷創新對預算執行情況的監督方式，由審議一本綜合預算，發展為審查和批准公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算，報送社會保險基金預算，細化了審議內容。把部門預算列入審查范圍，擴大了監督的覆蓋面。2011年，結合審議決算報告，首次開展了專題詢問，促進了人大監督工作知情權和審議權的有效結合，增強了工作的透明度。同年，常委會作出了關於進一步加強審計監督工作的決議。堅持在每年聽取和審議審計工作報告半年之後，安排聽取和審議審計整改情況。政府審計報告敢於披露問題，注重整改工作，當年的整改率達到97%以上，並針對存在的普遍性問題，加強制度建設，建立了長效機制。
(五)做好促進公正司法的監督工作。先後聽取和審議了“兩院”民商事審判、民事行政檢察、民商事案件執行、反瀆職侵權、加強審判和法律監督工作、基層建設等情況的報告。分別作出了關於進一步加強人民法院民商事案件執行工作的決定和關於加強檢察機關法律監督工作的決定，並聽取和審議了“兩院”貫徹落實常委會決定及審議意見情況的報告。對加強“兩院”基層隊伍建設、提高辦案質量、促進司法體制機制創新、加大執行力度和內部監督工作、提高司法救助成效產生了積極作用，維護了社會公平正義。常委會還聽取和審議了省政府關於打擊涉眾型經濟犯罪情況、“五五”普法規劃實施情況和“六五”普法規劃意見的報告，作出了關於加強第六個五年法制宣傳教育的決議。高度重視信訪工作，認真接待受理人民群眾來信來訪和申訴控告，五年來共受理來信來訪18920件次。重點督辦解決嚴重違法辦案，侵害公民、法人和其他組織合法權益、社會影響較大的信訪案件，化解了社會矛盾，維護了人民群眾合法權益和社會穩定。同時把信訪工作與監督工作結合起來，通過人大依法監督，推動解決人民群眾來信來訪中反映比較集中的問題。
三、以修訂和貫徹代表工作條例為載體，強化代表主體作用，精心組織代表活動，提高為代表服務工作的水平，代表工作有了新提高
人大代表是國家權力機關組成人員。尊重代表的權利就是尊重人民的權利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。為了充分發揮人大代表的主體作用，常委會根據代表法和中央[2005]9號文件、省委16號文件精神，總結我省多年來的代表工作經驗，全面修訂了代表工作條例。新條例進一步明確了代表執行代表職務的內容和方式，明確了代表出席會議、審議議案和報告等履職要求，明確和豐富了代表小組活動、代表視察和專題調研、異地考察、應邀列席常委會會議等權責和活動方式，進一步細化了代表知情知政、開展工作等活動的經費和其它保障措施。貫徹實施這一條例，增強了代表履職的責任感和使命感，提高了社會各界對代表工作的認識，密切了人大代表與人民群眾的聯系，促進了代表工作的制度化和規范化，代表工作出現了更加主動、更加活躍、更加務實的新氣象。為了更好動員代表積極參與“八大經濟區”和“十大工程”建設，並在參與中提高議政能力，常委會還組織省人大代表開展了“履職責、做表率，為黑龍江經濟社會更好更快發展做貢獻”活動，為更好發揮代表作用，加強代表與人民群眾的聯系，搭建了新載體，注入了新動力。
堅持常委會組成人員聯系代表、代表重要建議“直通車”制度，五年來受理的53件代表直通信件，均得到承辦單位的高度重視，並及時辦理答復。邀請300多名代表列席常委會會議、參加常委會的立法調研和執法檢查等活動，擴大了代表對常委會工作的參與和監督，帶來了人民群眾的呼聲。本著地域就近、方便活動的原則，將103名全國人大代表組成5個小組，將589名省人大代表組成31個小組，完善了代表小組活動制度，確定了小組召集人。各代表小組先後圍繞加強農業基礎設施建設、提高糧食綜合生產能力、大項目建設、戰略性新興產業發展、醫療衛生、社會保障、生態保護、沿邊開發建設等專題開展調研活動，提出了很多有分量的議案和建議。
為了進一步促進事關黑龍江發展的一系列重大問題在國家層面盡快解決，每年全國人大代表小組調研活動之後，常委會還及時協調省政府領導和有關部門向代表介紹有關情況，協助代表做好議案和建議的准備工作。五年來，代表提出的議案和建議中事關黑龍江發展的關鍵問題越來越多，解決問題的建議可操作性越來越強，列入全國人大常委會重點辦理的數量也越來越大。關於老工業基地振興、大小興安嶺生態功能區保護和建設、完善糧食主產區利益補償機制、哈牡綏東對俄貿易加工區建設、保障和改善民生問題等一些重要建議列入重點督辦後，多名國家領導人作出重要批示，全國人大有關專門委員會還親臨我省調研並提出了切實可行的意見。目前，這些建議有的已上昇到國家戰略層面，有的已轉化為國家政策，有的正在努力落實之中。
本屆以來，我省全國人大代表提出議案136件，建議1456件；省人大代表提出議案24件，建議1523件，數量比往屆明顯增加。為了做好代表議案和建議的辦理工作，常委會把這項工作納入重要日程，建立了議案和建議辦理工作聯席會議制度。堅持在人代會結束後，及時召開聯席會議交辦，要求承辦單位主要領導親自負責，責任到人，堅持中期督辦，年底逐項檢查落實情況。為了加大代表議案和建議的辦理力度，常委會每年都聽取和審議一次專委會關於辦理結果的報告，主任會議每年還選出5到6件代表建議直接組織辦理，以帶動整體辦理水平的提高。同時，組織提出議案、建議的代表對辦理工作進行滿意度測評，代表對辦理工作的滿意率不斷提高。
2011年的市縣鄉三級人大換屆和2012年省人大代表選舉，是選舉法修改後首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，是民主法制建設中的一件大事。常委會緊緊依靠省委領導，先後報請省委轉發了關於做好市縣鄉三級人大和省人大代表換屆選舉工作若乾意見，修改了縣鄉人大代表選舉工作實施細則，作出了代表名額等一系列相關決定；認真組織換屆工作學習培訓班，及時對換屆選舉工作做了具體部署；加大工作指導力度，依法妥善解決了選舉中遇到的敏感問題，保證了換屆選舉的順利完成。十二屆省人大代表順利產生，為堅持和完善人民代表大會制度提供了堅實的組織保證。
四、堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，牢牢把握人大工作政治方向，常委會思想建設、組織建設、制度建設、作風建設上了新臺階
省委高度重視發揮人大作用和人大自身建設，定期聽取人大工作情況的報告並提出明確要求。2010年，經過充分准備，省委召開了人大工作會議，炳軒書記作了重要講話，省委作出了關於進一步加強人大工作的決定。這是我省民主法制建設的一件大事，也是人大工作的一個新起點。省委決定和炳軒書記的重要講話，精闢分析了我省人大工作面臨的新形勢，指明了人大工作的前進方向，明確了人大工作的總體要求，是我省人大工作和民主法制建設的綱領性文件。三年來，在省委的堅強領導下，省政府的大力支持下，全省上下認真貫徹落實會議精神和省委決定，取得了非常顯著的效果。本次人代會，省人大常委會組成人員候選人擬提名人選中，專職委員候選人已達到半數。省委決定中關於理順各市人大常委會主持工作的副主任職級、健全市縣區人大常委會預算審查和規范性文件備案審查機構並配備專業人員、適當增加縣級人大常委會編制、設置鄉鎮人大專職副主席、提高四級人大代表活動經費最低標准等要求，均已一一落實到位。各市縣區還結合自身實際，解決了人大常委會自身建設的一系列重大問題。這些問題的解決，不僅調動了各方面的積極性，有效推動了人大各項工作，更是從體制機制上進一步完善了人民代表大會制度，形成了各級黨委對人大工作領導和支持的力度越來越大，“一府兩院”接受人大監督的自覺性越來越高，人大工作活力越來越強、亮點越來越多的可喜局面。
五年來，常委會及各專門委員會和機關同志，堅持培養和形成良好的學習之風、調研之風、求真務實之風和團結協作之風，堅持開展中心組學習活動，努力把學習的過程變成解放思想的過程，謀劃工作的過程，破解難題的過程，加強自身修養的過程。定期舉辦專題講座和各種培訓班，組織學習和工作體會交流，提高了乾部的整體素質。先後兩次修訂常委會議事規則，制定了各專門委員會工作制度，相繼出臺了人大工作新聞報道暫行辦法、規范性文件備案審查暫行辦法、司法監督工作暫行辦法等配套措施；設置了規范性文件備案審查機構，配置了工作人員。改善了機關的辦公環境。認真貫徹民主集中制原則，堅持公道正派的用人導向，常委會及機關形成了顧全大局、開拓進取、團結融洽的良好局面，為更好地履職盡責提供了堅實保障。省人大常委會機關在省直機關目標考核中，連續五年獲得前三名的好成績，被評為全省文明標兵單位。
常委會還加強了對市縣區人大常委會的聯系和指導。堅持邀請各市人大常委會負責同志列席常委會會議，注重總結和推廣基層人大工作經驗，推動省委人大工作會議精神落實，促進了全省人大工作整體水平的提高。積極開展與外國地方議會交往，促進了我省的國際交流與合作。
各位代表，省十一屆人大常委會這些成績的取得，歸功於省委的堅強領導和人大代表的高度信任。省人大常委會、各專門委員會組成人員和機關全體同志做了大量富有成效的工作；歷屆人大常委會的工作為我們奠定了堅實的基礎；省政府、省高院、省檢察院、各市縣區人大常委會和社會各界給予了大力支持。在此，我代表省十一屆人大常委會一並表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧五年走過的道路，我們深深體會到，做好人大工作，在堅持依靠省委正確領導的根本前提下，必須牢牢把握以下基本要求：一是必須深刻認識人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實踐相結合的偉大創舉，是近代以來中國社會發展的必然選擇。深刻認識我國人民代表大會的本質特征，充分發揮自己的優勢，牢牢把握人大工作的正確政治方向。二是必須深刻認識人大的一切權力屬於人民，一切權力來自人民。始終堅持人民的主體地位，密切與人大代表的聯系，認真傾聽人民的呼聲，代表人民的意願，從人民的實踐中汲取智慧，人大常委會纔能更好地行使人民賦予自己的權力。三是必須深刻認識人大常委會與“一府兩院”的工作是一個整體中的不同方面，總體的目標和追求是一致的。從支持的目的出發，寓支持於監督之中，就能與“一府兩院”形成良性互動，奏響加快發展、改善民生的更強音。四是必須深刻認識由於人大常委會的工作特點，一些工作要通過轉辦、交辦纔能實現終極效果，因此求真務實、講求實效對於人大工作尤為重要。每一部立法，每一項工作，每一個工作環節，都要力戒形式主義，注重跟蹤問效，解決實實在在的問題，建立解決問題的長效機制。五是必須深刻認識人大行使哪些職權、履行哪些程序是法定的，但行使職權的方式和方法是豐富多樣的，這種制度的優越性為我們的各項工作創新留下了廣闊的空間。創新是完善人民代表大會制度的內在要求，也是做好新形勢下人大工作的不竭動力。六是必須時刻牢記人大常委會的工作，肩負著組織信任、人民的重托。只有不斷加強人大常委會的自身建設，認真貫徹民主集中制原則，形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面，人大常委會的工作纔能交上一份令人民滿意的答卷。
在總結工作成績的同時，我們也清醒地看到，常委會的工作還存在不少差距。立法工作按照完善中國特色社會主義法律體系的任務要求，還有許多工作要做；監督工作的實效性還需要進一步增強；決定重大事項還有待進一步規范和探索；充分發揮人大代表的作用也需要進一步豐富載體。
今後工作的建議
各位代表，今後五年，是我省全面建成小康社會的決戰決勝時期，新一屆人大常委會面臨著光榮而艱巨的使命。開局之年，建議做好以下幾項工作。
關於總體工作。要深入學習貫徹黨的十八大精神，深刻理解堅持和完善人民代表大會制度的重大意義，深刻認識在全面建成小康社會進程中人大及其常委會的責任和歷史使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，緊緊圍繞全省工作大局，依法行使職權，為全面建成小康社會做出新的貢獻。
在立法工作方面。制定五年立法規劃，對一個時期立法工作作出總體部署。從黑龍江實際出發，適應我省經濟社會發展的需要，制定科學技術進步、循環經濟促進等地方性法規，修訂代表建議批評和意見辦理條例。進一步推進科學立法、民主立法，加強立法工作組織協調，增強立法工作的針對性、系統性和前瞻性，更好發揮立法的引領和推動作用。要進一步拓寬公民有序參與立法的渠道，吸收人大代表、人民群眾參與立法工作，發揮專家學者的作用。
在監督工作方面。深入貫徹實施監督法和省實施監督法辦法，按照圍繞中心、突出重點、講求實效的監督工作思路，聽取和審議省政府關於縣域經濟發展、節能減排、加強道路交通安全管理等工作情況的專項報告。加強對國民經濟和社會發展計劃執行情況監督，貫徹落實十八大要求，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督，支持和推進政府搞好經濟、文化、社會、生態文明和行政體制改革等重點工作。做好關系人民群眾切身利益的教育、就業、住房、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全等問題的監督工作，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。對義務教育法、監獄法等實施情況進行檢查。圍繞促進公正司法，加強對“兩院”審判工作、執行工作和法律監督工作的監督。聽取審議關於全省法院落實人民陪審員制度、全省檢察機關反貪污賄賂等專項工作報告。發揮人大信訪為人大履職服務的基礎性作用，認真接待受理人民群眾來信來訪和申訴控告，維護社會公平正義，維護國家權力機關的公信力。
在代表工作方面。抓好換屆後新當選代表的學習培訓工作，提高代表履職能力。及時向代表通報經濟社會發展中的重大問題和常委會的工作動態。擴大代表對常委會工作的參與，繼續邀請人大代表參加常委會組織的立法調研、執法檢查等活動，注意根據代表議案、建議和意見選擇立法項目和監督議題。豐富代表活動的形式和內容，創新代表活動載體，組織好代表的視察和調研，進一步建好代表之家，密切代表與群眾的聯系。加強對代表議案、建議、批評和意見的辦理工作，提高辦理質量和實效。以貫徹落實十八大提出的在人大設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度為契機，加強和改進代表工作，為代表履職盡責創造更好的條件。
各位代表，黑龍江省第十一屆人大常委會已經完成了自己的使命，省第十二屆人大常委會即將依法產生。我們堅信，新一屆省人大及其常委會一定能夠在省委的堅強領導下，更好地發揮地方國家權力機關的作用，為推動我省經濟社會更好更快更大發展，加強社會主義民主法制建設，譜寫全省人民幸福美好生活新篇章做出新的更大的貢獻。
